Отчет по практике в общественной палаты Оренбургской области

Этническая идентификация отслеживалась через значимость

 национальной принадлежности, которая значима для 73 процента опрошенных.

Среди факторов консолидации с другими этносами: язык – 60 процентов, культура - 39, обычаи и обряды - 43, религия - 28, единое государство - 29, родные и дружеские связи – 39 процентов названы основными, обладающими значительной ценностью для респондентов.

Кроме оценочных отношений между людьми разных национальностей респонденты имели возможность оценить существование в регионе напряженности в межнациональных отношениях. Каждый третий опрошенный связывает напряженность с неуважительным отношением приезжих, 20 процентов - с ухудшением ситуации на рынке труда, 22 - с поиском виновных в приезжих, 15 - с отсутствием равенства перед законом, и 17 – со слабым владением ситуации со стороны властей.

В 2011 году создана «Ассамблея народов Оренбургской области».

Комитет по делам  молодежи, спорта и патриотического  воспитания

Состав комитета: Попцов Сергей Борисович (председатель), Баландин Анатолий Никифорович (заместитель председателя)…

Приоритетным направлением в деятельности комитета является патриотическое воспитание детей и молодежи. Дальнейшему  развитию этого направления деятельности способствует принятые религиозные  программы: «Патриотического воспитания граждан Оренбургской области» и  «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области» активная поддержка этих программ со стороны министерств Правительства области по образованию и по молодежной политике, спорту и туризму и администрации г. Оренбурга, воинских частей, учебных заведений и т.д.

Наименьшая популярность характерна для таких позиций, как  поддержка независимых СМИ, политических партий и религиозных организаций. В реализации социальной политики в  регионе ключевая роль отводится  областному Правительству. Рельефно обозначена роль местных администраций в  решении социальных проблем территорий. Подтверждается, что без активного  участия областной власти невозможно добиться успеха в таких сферах, как: борьба с наркоманией и алкоголизмом, СПИДом, обеспечение общественной безопасности, поддержка детских организаций и многодетных семей.

Рис. 4 – Распределение  ответов респондентов об актуальности социальных проектов в % к совокупности

Большая работа была проведена  членами комитета по подготовке вопроса  на Совете Общественной палаты области  «О реализации принятых программ развития физической культуры и спорта в Оренбургской области». Члены комитета принимают  активное участие в благотворительной  деятельности.

Комитет по экологической  политике, охране окружающей среды  и природопользования

Состав комитета: Гусев  Александр Петрович (председатель); Балтенков Евгений Александрович (заместитель председателя)…

Задача комитета Общественной палаты в области экологии и природопользования определена как осуществление общественного  контроля за качеством природной среды и безопасности экологическими условиями проживания населения региона. Состав комитета Общественной палаты Оренбургской области по экологической политике и охране окружающей среды был сформирован и утвержден на Совете палаты в сентябре 2009 года из 8 человек, в ходе муниципальных выборов 2010 года один человек комитета. За отчетный период комитета проведен ряд заседаний комитета, в соответствии с определенными приоритетами. Усилия общественников – экологов не прошло даром. Положительным примером этого может служить восточное Оренбуржье. Промышленные площадки города Орска направили на охрану окружающей среды более 1 млрд. рублей. Удалось добиться, чтобы практически каждое промышленное предприятие, базирующееся на территории города, имело четко расписанную программу инвестиций в экологию. Комитет рассматривал проблему с загрязнением атмосферного воздуха в г. Гае, качеством питьевой воды в городе Бузулуке. Приятно отметить, что результат не заставил себя долго ждать: письмом № 06/01-о8-992 от 31 августа 2010 года Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области известило, что в текущем году на со финансирование реконструкции   станции очистки подземных вод в г. Бузулуке выделено дополнительно около 10 млн. рублей.

Детальный анализ, сложившийся  ситуации проведенный рабочей группой по подготовке вопроса «О проблемах экологической безопасности в Оренбургской области», показывает на:

- срочную необходимость  создания единого органа региональной  исполнительной власти в сфере  природопользования и экологии;

-   ускорение решения  вопроса об утверждении структуры  и численности государственной  инспекции по охране окружающей  среды Оренбургской области; 

 -  проведении  инвентаризации и учета объектов накопленного экологического ущерба и разработке комплекса мер по его ликвидации с определением механизмов и объемов финансирования этих мер, включая пилотные проекты отработки технологии ликвидации накопленного ущерба;

-  привлечение Правительством  области, его министерством природных  ресурсов и охраны окружающей  среды, комитетами законодательного  собрания области, некоммерческих  общественных организаций, граждан,  к обсуждению и решению вопросов  охраны природы, разработке   проекта основ экологической  политики области; 

 - принятие экологически ориентированных законов,  нормативных актов направленных на экономическое стимулирование деятельности предприятий в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот, включая создание механизма аккумулирования и целевого расходования на региональном и местном уровне средств, платежей за размещение отходов, предусмотрев устранение избыточных административных барьеров в этой сфере;

- проведение общественной   экспертизы принимаемых законопроектов  экологической направленности;

- совершенствование  системы  нормирования негативного воздействия  на окружающую среду.

 Для решения проблем экологической безопасности на территории Оренбургской области, необходима консолидация усилий государственных органов, муниципальных властей, общественных и научных организаций, СМИ, гражданских институтов общества.

Таблица 11 - Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта, зарегистрированного в Оренбургской области за 2009г., тонн/год.
Тип АТС	Кол-во АТС	SO2	Nox	ЛОСНМ-летучие органические соединения			CO			РМ-твердые частицы (сажа)
Легковые, всего	488946	729,507432	23469,408	19557,84			87423,5448
Грузовые
бензин	42830	277,32425	9294,11	6595,82			70905,065
диз.топливо	42833	1776,49868	16715,5783	1993,87615			4647,3805			779,5606
всего	85663	2053,82293	26009,6883	8589,69615			75552,4455			1559,0666
Автобусы
бензин	8485	80,18325	2672,775	1489,1175			17029,395
диз.топливо	8485	481,0995	4772,8125	1383,055			1565,4825			226,12525
всего	16970	561,28275	7445,5875	2872,1725			18594,8775			226,12525
Итого от автотранспорта		3344,61311	56924,6838	31019,70865			181570,8678			1785,1919
Таблица 12 - Перечень предприятий - основных источников образования отходов  с указанием объемов образовавшихся за 2009г. отходов (по данным статотчетности 2 ТП (воздух))
Наименование предприятия					Кол-во отходов, тыс.т
ОАО "Гайский ГОК"					265023,948
ОАО "Оренбургские минералы"					21897,749
ЗАО "Ормет"					14425,524
ОАО "Южно-Уральский никелевый  комбинат"					2183,928
ОАО "Уральская Сталь"					1605,046
ООО "Южно-Уральская Горно-Перерабатывающая Компания"					1528,530
ООО "Медногорский медно-серный комбинат"					341,500
ОАО "Южно-Уральский криолитовый завод"					159,128
ОАО "Новотроицкий завод  хромовых соединений"					124,872
ОАО "Орское карьероуправление"					83,567
ОАО "Оренбургнефть"					57,417
ОАО "МК Ормето-ЮУМЗ"					40,559
ООО "Бугурусланнефть"					9,895
ООО "Газпром добыча Оренбург"					7,033
Таблица 13 - Перечень предприятий - основных источников загрязнения атмосферного воздуха с указанием объемов валовых выбросов загрязняющих веществ за 2009г. (по данным статотчетности 2 ТП (воздух))
Наименование предприятия						Кол-во выбросов, тыс.т
ОАО Оренбургнефть						232,680
ОАО Южно-уральский никелевый комбинат"						131,465
ОАО Уральская сталь						81,487
ООО «Газпром добыча Оренбург»						67,581
ООО ММСК						39,712
ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»						33,856
ОАО Орскнефтеоргсинтез						11,533
ООО Бугурусланнефть						7,833
ОАО ОГК-1 филиал Ириклинская ГРЭС						5,879
ОАО ОТК						5,485
ООО «Газпром трансгаз Самара»						4,293
ООО «Геонефть»						3,974
ООО «Терминал»						3,076
ОАО «Гайский ГОК»						2,444
ЗАО «Оренбургбурнефть»						1,962
ЗАО «Газпром нефть Оренбург»						1,885
ОАО «Илекнефть»						1,779
ОАО Южуралнефтегаз						1,752
Оренбург бурение филиал ООО  «Газпром бурение»						1,690
Совхозное ПХГ						1,169

 

Постоянно действующая  рабочая группа по проведению экспертизы проектов законов и нормативных  правовых актов, законотворческой деятельности

Состав: Мелких Леонид Дисанович (председатель)…

Совместно с постоянно  действующей рабочей группой  по этике и регламенту работы Общественной палаты – были разработаны и предложены к внесению на рассмотрение Законодательного Собрания области проекты законов  «О государственной поддержке социально-ориентированных  НКО в Оренбургской области» и  «О благотворительной деятельности в Оренбургской области». Членами рабочей группы проведена экспертиза 95 нормативно правовых актов, в основном административный регламент органов государственной власти и местного самоуправления.

Взаимодействие  с Общественными палатами и советами и муниципальных образованиях городов и районов области

Сегодня в Оренбургской области  созданы и работают общественные институты, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества и органов  государственной власти и местного самоуправления в решении важных для региона проблем. По состоянию  на первое января 2012 года на территории Оренбургской области зарегистрировано 2975 общественных организаций. По правовой форме они подразделяются на автономные некоммерческие организации, ассоциации и союзы, общественные движения, национально-культурные автономии, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и другие.

По сфере деятельности выделяются организации:

- социальной защиты населения  – 8,2 процента;

- защиты рабочих граждан  (профсоюзы) – 32,8 процентов;

- поддержке предпринимательства  – 10,7 процентов;

- развития и поддержке  образования, науки и культуры  – 10,5 процентов;

- развитие религиозных  отношений – 12,3 процента;

- развитие спорта и  здорового образа жизни – 9,2 процента;

- защиты прав человека  – 4,8 процентов;

- защиты природы и окружающей  среды – 1,6 процентов;

- другие – 9,9 процентов.

В Оренбургской области, как  и во всей Российской Федерации, идут процессы становления гражданского общества, формирования его полноценных  общественных институтов. Одним из таких институтов, призванных защищать интересы граждан, согласовывать интересы населения, общественных объединений  и органов власти в различных  сферах, развивать общественные инициативы, является Общественная палата.

Работа с обращением граждан 

В работе членов общественной палаты значимой остается работа с  обращениями, жалобами и заявлениями  граждан. Практически все члены  Общественной палаты ведут прием  по личным вопросам. Известно, что социальным фоном гражданского общества прежде всего является удовлетворенность жизнью. Исследования показали, что 54 процентов опрошенных удовлетворены своей жизнью, а 43процента – нет. По сравнению с 2007 и 2008 гг. число респондентов, оценивающих свое материальное положение как низкое, увеличилось примерно на 11%. Более всего таких оценок отмечено в Орске, Саракташе и Ясном. На этом уровне происходила оценка степени значимости каждой проблемы из предложенного обширного списка лично для граждан. Более всего беспокоят население рост цен; собственное здоровье и здоровье семьи; стоимость жилищно-коммунальных услуг; доступность и качество здравоохранения (рис. 5).

С начала 2010 года принято  на личных приемах более 3000 граждан. По характеру обращений жителей  области наиболее актуальными остаются социальные вопросы населения – 71,3 процента. Это оказание материальной помощи, обеспечение лекарственными препаратами, разъяснение положения  законодательных актов о льготах  и оказания содействия в присвоение звания «Ветеран труда», решались вопросы  по устройству детей в детские  сады. Второй блок вопросов от населения  поступает по вопросам жилищного  хозяйства – 15,9 процентов. У жителей сельских районов по прежнему остаются вопросы по газификации жилых домов, по водоснабжению населенных пунктов, обустройство дорог и ряд других.

Рис. 5 – Оценка значимости социальных проблем респондентами  Оренбурга, Орска, Бузулука, Саракташа, Кувандыка, Ясного, Шарлыка

За отчетный период более 4 процентов обратились с просьбой пересмотреть размер начисляемой пенсии с принятием федерального закона о валоризации. Обращения содержали  в основном жалобы на грубость со стороны  представителей правоохранительных органов, просьбы по пересмотру судебных решений, о правомерности действий работников Земельной кадастровой палаты и  отделения Федеральной регистрационной  службы. Свыше 5 процентов обратившихся по вопросам:

- работы почтовых отделений,  в связи с сокращением штатов  работников связи, население волнует как будет доставляться почта;

- об оказании помощи  в получение гражданства;

- о трудоустройстве.

Как и прежде, чаще всего  «на слуху» профсоюзы, различные  общества инвалидов, ветеранов, пенсионеров, инициативные группы по месту жительства, организации территориального общественного  самоуправления (рис. 6).