Лекции по истории отечественного государства и права

  19 августа 1991 г. создается Государственный  комитет по чрезвычайному положению  в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении  восстановить порядок в стране  и предотвратить развал СССР. Устанавливается чрезвычайное положение, вводится цензура. Вслед за провалом путча восемь республик заявляют о своей независимости. Три вновь образованные прибалтийские республики в сентябре признаны СССР.

  Генеральный секретарь ЦК КПСС оставляет свой пост и распускает ЦК. Деятельность КПСС приостановлена, а позже запрещена. В декабре 1991 г. в Беловежской пуще руководители России, Украины и Белоруссии договариваются о роспуске СССР. После этого упразднены все союзные структуры власти и управления.

  2. Развитие права в середине 80-х – начале 90-х гг. характеризуется постепенными демократическими преобразованиями, попытками либерализовать социалистическую правовую систему.

  Общие особенности периода:

«война  законов», начавшаяся с конца 80-х гг., – отказ государственных органов республик, объявивших о своем государственном суверенитете, применять те общесоюзные законы и иные акты высших органов государственной власти и управления, которые находились в противоречии с республиканскими декларациями;

утверждение института указов президентов.

  Гражданское право. Принимаются акты, допускающие рыночные отношения, – законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986 г.), «О кооперации в СССР» (1988 г.), «Об аренде и арендных отношениях в СССР» (1989 г.), «О собственности в СССР» и «О предприятиях в СССР» (1990 г.).

  Вместе  с тем в 1988 г. вступает в действие Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», определивший экономические  и правовые основы хозяйственной  деятельности социалистических государственных  предприятий (объединений) и укреплявший государственную собственность на средства производства.

  Введенный в действие с 1 января 1991 г. Закон  «О собственности в РСФСР» восстанавливает  частную собственность, предусматривает возможность приватизации (отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц государственного и муниципального имущества). В июле 1991 г. принимаются законы «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и «О приватизации жилищного фонда».

  Комплексное, системное обновление гражданского законодательства, обусловленное потребностями перехода к рынку, предпринято в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик (1991 г.). В числе новаций: возрождение деления имущества на движимое и недвижимое, введение понятия коммерческих и некоммерческих организаций.

  Трудовое  право. Специфика периода – расширение прав трудовых коллективов. В 1988 г. в Основы трудового законодательства включены дополнительные главы.

  Новые нормы предусматривают создание советов трудовых коллективов, выборность руководителей предприятий, замещение должностей специалистов на конкурсной основе, гарантии обеспечения права на труд, льготы и компенсации высвобождаемым работникам. Законами о занятости населения определен статус безработного и порядок выплаты пособия по безработице.

  Законодательство  о порядке разрешения трудовых споров фиксирует право на забастовку. Введены  дополнительные льготы и пособия  по уходу за ребенком. В 1990 г. в СССР впервые вводится особая форма трудового  договора – трудовой контракт.

  Уголовное право. Вводятся новые составы преступлений: призывы к совершению преступлений против государства; повреждение трубопроводов; применение биологического оружия; воспрепятствование деятельности конституционных органов власти; выпуск в обращение неофициальных денежных знаков; организация или участие в незаконных вооруженных формированиях; похищение граждан, захват заложников, незаконное помещение в психиатрическую больницу; нарушение законодательства о референдуме, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов; присвоение вверенного имущества, хищение предметов, имеющих особую ценность, неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом; терроризм; вовлечение несовершеннолетних в потребление наркотических веществ.

  Из  перечня государственных преступлений исключены: диверсия, преступления «против другого государства трудящихся», нарушение правил валютных операций. Из числа хозяйственных преступлений исключены: спекуляция, предпринимательская деятельность и коммерческое посредничество.

  После принятия в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина в УК отменены статьи о нарушении правил паспортной системы.

  Гражданское процессуальное право. Закон РСФСР «Об арбитражном суде» (1991 г.) расширяет круг участников арбитражного процесса: ими становятся не только юридические, но и физические лица.

  Тема 12  Государство и право Российской Федерации (1991 г. – по настоящее время)

Основные  вопросы темы

1. Образование демократического государства. Государственное строительство.

2. Конституция Российской Федерации 1993 г.

3. Демократизация правовой системы.

  1. 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принимает Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». В декабре 1991 г. Российская Федерация провозглашена правопреемницей союзного государства. 31 марта 1992 г. после длительных дискуссий и переговоров субъекты РФ, за исключением Чеченской Республики и Татарстана, подписывают Федеративный договор.

  Высшими органами государственной власти в  РФ становятся Съезды народных депутатов; в ряде республик России продолжают действовать Верховные Советы. Указом Президента от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ» Съезд народных депутатов и Верховный Совет ликвидированы. В октябре 1993 г. ликвидируется система советов. Выполнение функций местных советов возложено на местную администрацию.

  Процесс реформирования представительных органов  завершен в декабре 1993 г. Законодательным  органом РФ становится парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: верхней – Совет Федерации и нижней – Государственной Думы. С мая 1991 г. в России учреждены посты Президента и вице-президента (упразднен в октябре 1993 г.). Президент – глава исполнительной власти, руководит деятельностью Совета Министров, правительство подотчетно президенту. В субъекты РФ назначаются представители Президента, подчиняющиеся непосредственно ему и несущие перед ним персональную ответственность.

  После 12 декабря 1993 г. РФ по форме правления  становится президентской республикой. Президент получает возможность роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов, отставки правительства. Высший орган исполнительной власти получает название Правительство Российской Федерации.

  Конституционный суд РФ – орган судебной власти, рассматривающий дела о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики, а также дающий заключения по определенным вопросам. Новый Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ» (1994 г.) сохраняет принцип сменяемости судей, но срок их полномочий определен в 12 лет.

  В 1995 г. все арбитражные суды в России объявлены федеральными. Структура  арбитражных судов: Высший арбитражный  суд РФ, федеральные арбитражные  суды округов, арбитражные суды членов РФ.

  Вынужденная мера: предоставление судьям возможности единоличного рассмотрения гражданских и уголовных дел. Вводится институт присяжных заседателей в краевом, областном, городском суде. С 1993 г. судьи федеральных судов назначаются Президентом РФ, а Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ – Советом Федерации по представлению Президента.

  Конституционным законом «О судебной системе РФ», введенным в действие с 1 января 1997 г., установлены две системы судов  – федеральных и субъектов  Федерации. К судам членов РФ отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

  2. По Конституции РФ 1993 г. Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В Конституции закреплены принципы равноправия и самоопределения народов в Федерации. Основу жизнедеятельности государства определяет волеизъявление многонационального народа (через органы власти, местное самоуправление, референдумы, свободные выборы).

  Республики  имеют право на собственную конституцию; края и области – на устав.

  Конституция устанавливает приоритет Основного  закона для субъектов Федерации.

  Федеральное собрание в центре и законодательные  собрания, думы, советы в субъектах  Федерации составляют структуру  представительных органов власти. Президент  и Правительство РФ, президенты и правительства республик, главы администраций, губернаторы и мэры – исполнительную структуру власти.

  Широкие полномочия Президента России, дающие ему право утверждения или  право «вето» законодательных актов, принимаемых в Федеральном Собрании, непосредственная подчиненность Президенту Правительства, ведущих министерств и ведомств, конституционное право на издание указов, регулирующих многие важные области жизни страны, дают основание говорить об отнесении Российской Федерации к числу президентских республик.

  В конституции закреплен принцип  разделения властей, к которым, наряду с законодательной и исполнительной, относится и судебная система  страны. На федеральном уровне она  представлена Конституционным судом, Верховным судом и Высшим арбитражным  судом Российской Федерации.

  3. Развитие права с начала 90-х гг. характеризуется коренными изменениями в правовой системе, ставшими следствием демократического переустройства общества и перехода к рынку. Кодификационная работа завершена принятием Таможенного, Водного, Семейного, Арбитражного процессуального, Гражданского, Уголовного кодексов.

  Гражданское право. Новый Гражданский кодекс разработан и принят (с 1994 г.) по частям, всего – три части.

  Он  возрождает частноправовые начала в  гражданско-правовом регулировании, охрану имущественных интересов участников гражданского оборота, особое предпринимательское право. ГК закрепляет систему новых понятий, норм и институтов, рассчитанных на рыночные отношения, в том числе принципы, связанные с признанием равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения нарушенных прав, их судебной защиты.

  Семейное  право. Процесс усовершенствования права начат в 1994 г. внесением изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР и завершен принятием Семейного кодекса РФ (1995 г.). Кодекс повышает правовой статус детей в семье, фиксирует раздельность имущества детей и родителей. Упорядочен порядок усыновления. Супругам при заключении брака предоставлена возможность носить двойные фамилии. Предусмотрено заключение брачного договора или контракта.

  Трудовое  право. В Кодекс законов о труде РФ внесены изменения и дополнения Законом РФ от 25 сентября 1992 г. и Федеральным законом РФ от 24 ноября 1995 г., отражающие существенные изменения в содержании трудовых отношений и в правовом положении его субъектов в связи с внедрением новых форм собственности и методов хозяйствования, а также формированием рынка труда. Трудовые отношения регулируются во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы собственности. КЗоТ включает статьи о свободе труда, свободе трудового договора, дополнительных гарантиях для лиц, испытывающих трудности в поступлении на работу. Вместе с тем трудовое законодательство не до конца соответствует реалиям современных трудовых отношений. Главные проблемы: либо разрабатывать новый КЗоТ, либо вносить существенные изменения и дополнения, а также необходимо привести статьи КЗоТ в соответствие с нормами международного права.

  Уголовное право. В 1993 г. из видов наказания исключено условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, ссылка и высылка. Сокращено количество составов преступлений, предусматривавших применение смертной казни. В порядке помилования смертная казнь может быть заменена лишением свободы на срок от 15 до 20 лет, а затем – пожизненно.