Лекции по истории отечественного государства и права

  Тема 10  Советское государство и право в условиях кризиса социализма (70-е – первая половина 80-х гг.)

Основные  вопросы темы

1. Изменения в механизме функционирования государства. Бюрократизация государственного управления.

2. Конституция  СССР 1977 г.

3. Развитие  права.

  1. В 70-х гг. вся совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих действие составных частей советского государства, подвергается существенной деформации. Отказавшись от попыток преобразований в государстве и обществе, партийно-бюрократическая олигархия временно упрочивает свое положение, но сталкивается с нарастанием противоречий и кризисных явлений буквально во всех областях жизнедеятельности системы. С конца 70-х годов все более очевидными становятся признаки кризиса государственной системы.

  Специфика периода – неуклонный рост министерств  и ведомств, аппарата управления (последний становится все более громоздким и малоэффективным). В принципах руководства преобладают косность и консерватизм. Реальные функции управления концентрируются в руках Политбюро ЦК КПСС, которое, в сущности, представляет собой правительство государства, в то время как Совет Министров – его исполнительный аппарат. Устанавливается своеобразная иерархия ведомств, в которой главная роль принадлежит военно-промышленному комплексу.

  Положение усугубляется необходимостью крайнего напряжения имеющихся возможностей и ресурсов для поддержания военного паритета в соревновании военно-промышленных потенциалов двух противостоящих блоков. Наступление в мире научно-технической и потребительской революций требует совершенно иной организации управления обществом и государством. Между тем никаких особых изменений в государственное устройство СССР и принципы осуществляемой политики вплоть до конца 80-х годов не вносится.

  Дважды  предприняты попытки «спасти» реформу 1965 г. В 1973 г. реорганизуется среднее звено управления: вместо главков министерств созданы объединения (производственные, промышленные и научно-производственные). Впервые за 45 лет меняется объект управления в экономике (с 1929 г. – первичная ячейка – фабрика, завод и т.п., с 1973 г. – объединение). К 1980 г. действуют около 4 тыс. объединений, выпускающих 40 % всей промышленной продукции. В 1979 г. вводится новый показатель работы предприятий: «нормативно-чистая продукция», но министерства саботируют это решение.

  В первой половине 80-х гг. управленческий аппарат практически диктует свою волю не только в экономике, но и в политике. Ведомства держат в своих руках исполнение принимаемых решений и своими действиями определяют их судьбу.

  2. Декоративные и косметические манипуляции режима наиболее зримо отражены в конституционном законодательстве. Конституция СССР 1977 г. констатирует построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Цель – построение бесклассового коммунистического общества, базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признается социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы – советы. КПСС как общественный институт служит социальной и политической опорой власти партийного аппарата. В конституцию включена статья (ст. 6), закрепляющая руководящую и направляющую роль КПСС в системе советского общества. Советам отводится место придатка к государственным органам и демократической декорации режима. Они переименованы в советы народных депутатов.

  Новые разделы конституции: вводная часть (преамбула), разделы о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе  народного депутата.

  Закреплены  новые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые закреплены права на охрану здоровья, жилища, на пользование достижениями культуры, свободу творчества.

  За  каждой союзной республикой закреплено право выхода из состава СССР, право  законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция  с большей определенностью подчеркивает значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.

  Принятие  Конституции СССР, а затем, в 1978 г., Конституции РСФСР не изменяет роли Российской Федерации в государственном  устройстве. Республика по-прежнему лишена даже тех формальных признаков суверенитета, которыми обладают другие союзные республики (например, государственного гимна). Российские республиканские органы власти выполняют роль дублера союзных министерств и ведомств. РСФСР не имеет, в отличие от других республик, центрального партийного органа, что в условиях существования однопартийной системы делает весьма призрачным ее равноправное положение в Союзе ССР.

  3. К 80-м годам советская правовая система оказывается в состоянии хронического кризиса.

  Он  вызван:

неоправданной централизацией правотворчества, препятствовавшей принятию на местах наиболее рациональных управленческих решений;

несостыковкой юридических норм и новых потребностей хозяйственного развития страны и отдельных  отраслей;

разрывом  между законодательными постановлениями и их реализацией на практике.

  По  содержанию право изменяется мало, однако в форме права происходят заметные изменения: продолжена кодификация, созданы основы отдельных отраслей права, кодексы в республиках  и Союзе.

  Впервые появляется кодифицированное административное законодательство – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (1980 г.). К таковым отнесены – нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения, мелкая спекуляция и др.

  Гражданское и хозяйственное  право. Уточнено правовое положение хозяйственных подразделений, разграничены права и обязанности имеющихся звеньев управления промышленностью. Принципы хозяйствования закреплены в Общем положении о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях (1973 г.), Положении о производственном объединении (комбинате) (1974 г.).

  В 1981 г. приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Конституционное право граждан  на жилище предполагается обеспечивать развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и жилищному строительству, справедливым распределением жилплощади, невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Закон устанавливает для граждан бессрочность пользования жилыми помещениями, предусмотрено право иметь в личной собственности жилой дом (часть дома).

  Семейное  право. В 1979 г. внесены изменения и дополнения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Законодатель провозглашает равные личные и имущественные права в семейных отношениях. Подчеркивается недопущение какого бы то ни было ограничения прав в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

  Трудовое  право. В 1970 г. вступают в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Изменения в праве, по мысли законодателя, призваны гарантировать «повышение материального благосостояния граждан». Введены некоторые налоговые льготы, надбавки к пенсии по старости.

  Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.) закрепляет гарантии справедливого  решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу.

  Изменениями и дополнениями в КЗоТ РСФСР (в 1980 г.) конкретизировано понятие права  граждан на труд как получение  гарантированной работы с оплатой  труда в соответствии с его  количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера.

  Интенсивно  развивается природоресурсное право. В 70-х гг. введены в действие общесоюзные и республиканские кодексы: водные, о недрах, лесные. В 1980 г. принят Закон СССР об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира.

  В Уголовном праве проявляется тенденция к смягчению уголовной ответственности за малозначительные деяния, которые квалифицируются как дисциплинарные или административные правонарушения. Широко применяются условное осуждение, условно-досрочное освобождение. Примеры установления более суровых мер ответственности за особо опасные преступления:

1973 г.  – за угон воздушного судна  – суровые меры наказания вплоть  до смертной казни;

1974 г.  – за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку с целью сбыта и незаконный сбыт наркотических веществ – лишение свободы на срок до 10 лет (квалифицированные преступники – до 15 лет).

  Исправительно-трудовое право. В 1971 г. вводится в действие новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Подчеркнуто, что исполнение наказания не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Основные средства исправления и перевоспитания осужденных – строгий и справедливый режим отбывания наказания, обязательный общественно полезный труд, политико-воспитательная работа, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение.

  Тема 11  Государство и право в период социалистического реформизма и распада СССР (1985 – 1991 гг.)

Основные  вопросы темы

1. Изменения  в государственном механизме  в период перестройки. Атрофия  государственной власти и распад  СССР.

2. Развитие  отраслей права.

  1. Преобразования государственного устройства во второй половине 80-х гг. проходят в рамках социалистического реформирования. С целью повышения роли представительной системы в лице Советов изменена система выборов в советские органы.

  Партийное руководство во главе с Горбачевым, с одной стороны, стремится к  демократизации государственного устройства, с другой – всяческими путями пытается сохранить власть партийно-хозяйственной номенклатуры. Отражение противоречий – устройство власти. Оно громоздко, малоэффективно, медленно работает, вобрав в себя опыт многих десятилетий.

  В 1988 г. проведена конституционная  реформа с восстановлением (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневой системы представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов съезда. Учрежден пост Президента СССР. Возвращены непрямые, пропорциональные выборы в органы власти, призванные обеспечить в них преобладание коммунистов. Президент избирается съездом, а затем сам назначает премьер-министра.

  Передача  некоторых функций партийного аппарата государственным органам – первый шаг в направлении разделения властей. В сложной борьбе происходит отмена одиозной статьи в Конституции СССР.

  Разнонаправленные и непродуманные реформы, не соответствующие  требованиям времени, способствуют развалу партийно-государственного механизма, не создавая взамен эффективных  рычагов государственного управления.

  Политическая  либерализация и гласность способствуют консолидации движений за отказ от социалистического развития. Сторонники исправления курса теряют позиции в обществе и государстве. Преддверием развала становится раскол между «центром» и «местами» весной 1991 г.

  Прибалтийские республики провозглашают курс на отделение  и выход из состава СССР. Начат  процесс суверенизации и сепаратизации  национальных образований. Забастовки шахтеров, передача предприятий в  республиканскую юрисдикцию и прекращение перечисления их прибылей в бюджет, неспособность «центра» отстоять свои позиции под давлением требований представителей союзных республик – участников совещания в Ново-Огареве, запрет деятельности парторганизаций на предприятиях и учреждениях – все это вызывает панику в кругах партийно-государственной элиты.