Лекции по истории отечественного государства и права

  Семейное  право. Изменения – запрещены браки с иностранцами (1948 г., следствие развивающегося сталинского изоляционизма).

  Трудовое  право. После войны восстановлены очередные и дополнительные отпуска, отменены ежедневные обязательные сверхурочные работы, вновь введен восьмичасовой рабочий день, прекращены трудовые мобилизации. Восстановлено действие коллективных договоров (в учреждениях не заключаются). Однако в 1946 г. начато привлечение кадров через систему организованного набора рабочей силы.

  Особое внимание трудовое право уделяет трудоустройству демобилизованных военнослужащих. Закон обязует местные органы Советской власти и руководство предприятиями и учреждениями в месячный срок предоставить им работу с учетом специальности. Повышена роль профсоюзных органов (обязаны следить за соблюдением трудового законодательства администрацией, заботиться об охране труда и здоровья и т.д.).

  Колхозное право учитывает разрушения войны и последствия засухи 1946 г. Приняты законы, направленные на организационно-хозяйственное укрепление колхозов. Учрежден Совет по делам колхозов при правительстве. Сокращен административный и обслуживающий персонал. Предпринята попытка ввести моральное стимулирование труда колхозников. В 1950 г. – укрупнение колхозов, создаются межколхозные организации.

  В уголовном праве кардинальных изменений не происходит. В 1947 г. повышена ответственность за разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну. Обращено внимание на охрану личной собственности (до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества – высшая мера наказания за посягательство на личную собственность гражданина СССР). За кражу государственного имущества – до 25 лет, общественного – до 20 лет. Ужесточены наказания за изготовление и продажу самогона, изнасилование, нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах.

  В 1951 г. издан Закон «О защите мира», по которому пропаганда войны объявлена  тягчайшим преступлением против человечества; виновники должны передаваться суду и квалифицироваться как тяжкие уголовные преступники.

  Тема 9  Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – 60-е гг.)

Основные  вопросы темы

1. Перестройка  государственного аппарата.

2. Осуществление  мер по укреплению правопорядка и законности.

3. Расширение  прав союзных республик.

4. Развитие  права.

  1. Все изменения в государстве и обществе в этот период вызваны стремлением части партийно-государственной номенклатуры во главе с Хрущевым к самосохранению и стабильности. «Демократизация» касается исключительно управления и носит характер политической кампании. Внешне обеспечив видимость отмежевания от слишком одиозного сталинского режима, партийно-государственный аппарат ни на йоту не поступается своей властью.

  Еще при Ленине советы перестают быть представительными органами государственной власти, став одним из рычагов в руках партии для управления государством. Сталин доводит это дело до абсурда, фактически ликвидировав советскую власть (деятельность советов подменяют партийные органы). Поэтому в 1957 г. предпринята попытка «повысить роль советов, активизировать их деятельность, упрочить связь с народными массами». Режим идет на вовлечение трудящихся в работу комиссий, массовых самодеятельных организаций, на регулярный созыв сессий. Расширена правовая база советов (разработаны и введены новые положения о местных Советах). Однако советы продолжают оставаться в полном подчинении партии. Свидетельство этому – волюнтаристское разделение краевых и областных советов в 1962 г. на промышленные и сельские.

  В 1957 г. управление промышленностью и  строительством передается вновь организуемым советам народного хозяйства (совнархозам) административно-экономических районов. Закон СССР от 10 мая упраздняет 10 общесоюзных и 15 союзно-республиканских министерств СССР (всего в стране ликвидировано 141 министерство). Подчиненные им предприятия переходят в ведение совнархозов, в своей деятельности подведомственных непосредственно правительству своей республики.

  Основное  направление реорганизации определено правильно – децентрализация и демократизация управления.

  Преимущества  территориальной системы управления: сокращение управленческого аппарата; преодоление ведомственных барьеров; расширение возможностей кооперирования.

Недостатки: сдерживание развития отраслевой специализации, имеющей значение для технического прогресса; отсутствие единого центра руководства каждой отраслью; оторванность научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений от производства; порождение «местничества».

  Развитие  государства в первое десятилетие  постсталинизма противоречиво. Общественные отношения заметно либерализованы, экономика в некотором роде сбалансирована. Советский Союз укрепляет свой статус одной из двух великих сверхдержав. С 1953 г. начат новый этап в развитии Советских Вооруженных Сил. Он характеризуется широким внедрением ракетного и другого современного оружия, созданием ракетных войск стратегического назначения, качественными преобразованиями в вооружении армии, ее организации. Вместе с тем ряд экономических проблем решить не удается, нарастают трудности.

  2. В 50-х гг. осуществлены меры по укреплению правопорядка и законности.

  Изменения в системе органов  госбезопасности: упразднение Особого совещания при министре внутренних дел, ликвидация трибуналов в войсках МВД, восстановление нормального порядка расследования и судебного рассмотрения дел. Единое МВД СССР вновь разукрупняется: в 1954 г. образованы Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР и одноименные комитеты в союзных республиках. Функции МВД ограничены охраной общественного порядка (административный надзор, милиция, пожарная охрана, загс и т.п.).

  В 1956 г. местные органы МВД республик  утрачивают линейную подчиненность (управления внутренних дел – структурные подразделения исполкомов областных и краевых советов). Восстановление принципа двойного подчинения возлагает ответственность за этот участок работы на советы.

  В связи с мероприятиями по расширению прав союзных республик большинство  их функций, в основном – в области охраны общественного порядка, отходит к министерствам внутренних дел союзных республик. В 1962 г. министерства внутренних дел переименованы в министерства охраны общественного порядка.

  В 1956 – 1960 гг. упразднены министерства юстиции  СССР и союзных республик (в РСФСР – в 1963 г.) с возложением их функций на верховные суды союзных республик и юридические комиссии при правительствах республик. Положение о Верховном суде СССР (1957 г.) значительно расширяет права судебных органов союзных республик. Сокращены надзорные функции Верховного суда СССР. Действует в составе: Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

  Система участковых судов упразднена. Осуществлен  переход к районным и городским судам. Управляются Министерством юстиции через управления юстиции исполкомов советов, с 1956 г. – областными судами. Срок полномочий судов увеличен с трех до пяти лет. Народные заседатели избираются на два года. Количество судей и заседателей устанавливает исполком совета.

  По  Положению о прокурорском надзоре в СССР (1955 г.) высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, должностными лицами и гражданами возложен на Генерального прокурора СССР. Органы предварительного следствия, в том числе и органы госбезопасности, поставлены под строгий надзор, для чего в составе Прокуратуры СССР создан специальный отдел по надзору за следствием в органах госбезопасности.

  3. Расширение конституционных прав союзных и автономных республик в 50-х гг. касается прежде всего сферы управления экономикой.

  В 1954 – 1955 гг. из союзного подчинения в  ведение союзных республик передается большое количество промышленных предприятий. Советы министров республик получают право утверждать планы производства и распределения, титульные списки капитального строительства, темп увеличения численности работающих, рост производительности труда и фонд заработной платы.

  В 1953 – 1960 гг. возрастает удельный вес  республиканских бюджетов в союзном бюджете, а также доля республиканских налогов. В союзном бюджете определяются лишь основные направления республиканских бюджетных расходов.

  Для подготовки законопроектов, предложений  и планов по координации межреспубликанских экономических связей в 1957 г. образована Экономическая комиссия Совета национальностей.

  В 1957 г. приняты законы, отнесшие к  ведению союзных республик законодательство об устройстве судов, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов, разрешение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства. За верховными органами СССР закрепляется право установления основ по этим отраслям законодательства. На основании этих актов союзными республиками осуществлены некоторые территориальные преобразования и изменения в статусе национально-государственных образований.

  4. К середине 50-х гг. законодательных и правительственных актов в СССР насчитывается до 400 тыс. Они вносят неразбериху не только своим количеством, но и юридическим качеством: немало бессодержательных распоряжений типа «усилить внимание», «обеспечить контроль», «повысить ответственность» и т.п. Во второй половине 50-х гг. разрешено возобновить кодификацию. Она начата на союзном уровне и ознаменована принятием новых Основ законодательства Союза ССР и союзных республик.

  Утвержденные  в 1961 г. Основы гражданского законодательства закрепляют государственную, кооперативно-колхозную собственность, собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Впервые дана классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

  Основы  гражданского законодательства регулируют имущественные отношения: ведущее  место отводится нормам, регулирующим договоры и другие обязательства  между государственными и общественными организациями; провозглашается защита государством личной собственности граждан, основанной на их труде и предназначенной для удовлетворения их материальных и культурных потребностей; устанавливается, что имущество, находящееся в личной собственности граждан, не может быть использовано для извлечения нетрудовых доходов.

  Трудовое  право. Повышены размеры заработной платы и пенсий некоторым группам рабочих и служащих, осуществлен переход на сокращенный рабочий день для работников с тяжелыми условиями труда, на два часа сокращена продолжительность рабочего дня в предпраздничные и предвыходные дни и т.п. Осуществлен переход на семи- и шестичасовой рабочий день.

  Отменены  принудительный труд, судебная ответственность  за самовольный уход с предприятий, за прогул. Законодательством предусмотрено создание комиссий по трудовым спорам. Упорядочена выплата пенсий, производящаяся за счет государства без каких-либо вычетов из зарплаты. Пенсионеры освобождены от налогов. В 1962 г. повышена роль профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения.

  Земельное, колхозное и природоохранительное право. Расширены права колхозов по дополнению и изменению отдельных положений примерного устава сельскохозяйственной артели с учетом местных условий. Колхозы получают право самостоятельно определять размеры приусадебных участков и стимулирования, количество скота в личной собственности, обязательный минимум трудодней. Колхозам предоставлено право сеять любые культуры и содержать любые породы скота в любых количествах (условие – обеспечение плана поставок и натуральных поступлений в госфонд). Планирование поставок увязано с размером земли (попытка стимулировать рациональное ведение хозяйства). С 1956 г. колхозникам выдаются денежные авансы и премии. В 1958 г. колхозам проданы тракторы и машины (МТС реорганизованы в РТС).

  В 1960 г. охрана природы признана всенародным  делом. Обеспечение же охраны возложено  на государственные органы (рациональная эксплуатация и воспроизводство, ответственность  руководителей учреждений, организаций, предприятий и граждан за уничтожение и порчу природных богатств).

  Основные  изменения в уголовном праве: усилено наказание для рецидивистов; ответственность наступает только за определенные деяния; установлен принцип индивидуализации наказания в зависимости от степени вины преступника; отменен институт аналогии; отменены некоторые виды наказания (лишение избирательных прав, объявление «врагом народа», удаление из СССР); повышен минимальный возраст возможного привлечения к уголовной ответственности (с 14 до 16 лет); понижен максимальный срок лишения свободы (с 25 до 10 лет, для рецидивистов – до 15 лет); введен институт условно-досрочного освобождения.