Лекции по истории отечественного государства и права

  Законом от 1 декабря 1934 г. установлен упрощенный порядок расследования и рассмотрения дел о «террористических организациях и террористических актах»: следствие должно заканчиваться в течение 10 дней; обвинительное заключение вручается обвиняемому за сутки до рассмотрения дела; дела слушаются без участия сторон; кассационное обжалование приговоров и ходатайства о помиловании не допускаются; приговор к высшей мере наказания приводится в исполнение немедленно.

  Таким образом, закрепленные Конституцией СССР 1936 г. демократические принципы уголовного процесса (право обвиняемого на защиту, подчинение суда только закону, гласность судебного разбирательства и др.) были пустой декларацией.

  Тема 7  Советское государство и право в период второй мировой и Великой Отечественной войн (1939 – 1945 гг.)

Основные  вопросы темы

1. Восстановление  военно-мобилизационной системы.

2. Изменения  в праве.

3. Нарушения  законности в годы войны.

  1. С началом Великой Отечественной войны вся работа госаппарата перестраивается на военный лад, государственный аппарат становится частью военного организма страны. Фактически восстановлена военно-мобилизационная система, свойственная периоду гражданской войны.

  В основу перестройки положен принцип  максимальной централизации политического, хозяйственного и военного руководства. Вся полнота власти сосредоточена  в Государственном комитете обороны (ГКО). В республиках и областях действуют уполномоченные ГКО, в ряде прифронтовых городов – городские комитеты обороны.

  Оперативное руководство войсками сосредоточено  в Ставке Верховного Главнокомандования. Для усиления политической работы вновь восстановлен институт военных комиссаров (1941 г.), однако вновь упразднен в 1942 г. как препятствующий единоначалию в войсках.

  На  партийные органы возложено непосредственное хозяйственное руководство, расширен институт парторганов ЦК ВКП(б) и компартий республик на предприятиях, возрождается система политотделов МТС и совхозов.

  Полностью подчинена нуждам военного времени  система наркоматов и управлений. Образованы новые ведомства: наркомат танковой промышленности, наркомат минометного  вооружения.

  И без того жесткая централизация управления в годы войны приобретает еще более целенаправленный характер. Коллегиальность заменяется единоначалием, выборность – кооптацией, проверка исполнения принимает форму жесткого контроля с последующим применением санкций. Чрезвычайно усилен режим работы учреждений, предприятий, колхозов. В местностях, объявленных на военном положении, все управление переходит в ведение военных властей (военных советов фронтов, армий и т.д.). Осадное положение означает введение наиболее строгого режима.

  Реорганизуется  система прокуратуры, суда и следствия. Резко возрастает роль особых и специальных  органов, действующих в духе военного времени, в особенности военных  трибуналов. Территориальные суды и  прокуратуры в местностях, объявленных  на военном положении, преобразованы в военные.

  Советское государство в конечном итоге  оказывается сильнее нацистской военно-государственной машины, особенно в оперативной мобилизации технических, людских ресурсов и идеологии  на разгром врага. Происходит определенная консолидация власти и общества, примирение с церковью, отдельными кругами эмиграции. Обнаруживается стремление к «державности», оформлению ее в государственных атрибутах, символах, идеологии. С 1943 г. в Красной Армии установлено строгое иерархическое деление личного состава, вводятся погоны.

  В 1944 г. несколько расширены права  союзных республик: им разрешено  иметь национальные воинские формирования, вести внешние сношения.

  2. Гражданское и  хозяйственное право. Принцип единства государственной собственности способствует быстрому снятию всех правовых проблем, возникающих при перебазировании промышленности на Восток. Основные фонды перераспределяются в кратчайшие сроки. Чрезвычайными полномочиями наделяются руководители ведомств и предприятий. Наряду со строжайшей договорной дисциплиной используются плановые задания и административные акты. Практикуются реквизиции транспорта, тягловой силы, радиоприемников и т.д.

  Введен  особый порядок защиты жилищных прав военнослужащих и их семей, рабочих  и служащих эвакуированных предприятий. Расширен круг наследников по закону.

  Семейное  право. В числе принципиальных изменений: лишение юридической силы фактических брачных отношений (признание законным только зарегистрированного брака рождает новый правовой институт «одиноких матерей»); усложнение бракоразводного процесса (установление судебного порядка расторжения брака, увеличение взыскиваемых пошлин); стимулирование рождаемости (введение льгот, пособий, почетных званий, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан).

  Проблема рабочих рук вызывает изменения в трудовом праве. Введены трудовые мобилизации и трудовая повинность. Объявлены мобилизованными рабочие и служащие прифронтовых предприятий и учреждений. Разрешены сверхурочные работы, отменены отпуска и т.п. Установлены льготы инвалидам войны и семьям военнослужащих.

  Колхозное и земельное право ужесточено с целью неукоснительного проведения сельскохозяйственных работ и сдачи продуктов земледелия и животноводства государству. Повышен минимум трудодней. В то же время разрешено коллективное и индивидуальное огородничество рабочих и служащих.

  В соответствии с указами Президиума Верховного Совета СССР «О военном  положении», «Об объявлении в отдельных  местностях СССР военного положения» и «Об утверждении Положения  о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий» гражданское судопроизводство и уголовное право приобретают милитаризованный характер.

  Ужесточены  наказания за все преступления. Так, за невыполнение постановлений военных  властей предусматривается штраф до 3 тыс. руб. или лишение свободы сроком до шести месяцев; за распространение ложных слухов, «возбуждающих тревогу среди населения», – тюремное заключение сроком от 2 до 5 лет и т.п. Новые составы преступлений: уклонение от мобилизации, самовольный уход с работы, нарушение правил местной ПВО. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1944 г. установлено, что дела о злодеяниях фашистских захватчиков, совершенных на оккупированной территории СССР, рассматриваются советскими судами. Наказание – смертная казнь через повешение или ссылка на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет.

  Военным трибуналам предоставлено право  рассмотрения дел по истечении суток  после вручения обвинительного заключения. Приговоры кассационному обжалованию не подлежат. По некоторым категориям дел (например, касающихся трудовой мобилизации) предварительное следствие не проводится. Сроки расследования сокращены. Приговоры о расстреле приводятся в исполнение, если в течение 72 часов от Военной коллегии Верховного суда или соответствующего прокурора не поступает заявления о приостановлении приговора.

  3. В годы войны ликвидирован ряд автономных образований, населяющие их народы (немцы Поволжья, крымские татары, калмыки, чеченцы, ингуши, балкарцы и др.) депортированы в восточные районы страны.

  Приказом  № 270 Ставки Верховного Главнокомандования от 16 августа 1941 г. все советские военнопленные объявлены предателями и изменниками. Постановлением ГКО от 17 ноября 1941 г. НКВД разрешено привести в исполнение все приговоры к высшей мере наказания и предоставлено право расстреливать тех, чьи дела не завершены.

  Согласно  указу от 26 декабря 1941 г. самовольный уход с предприятия квалифицируется как дезертирство.

  В начале 1942 г. в прифронтовую полосу направлены войска НКВД и пограничные части, а 28 июля 1942 г. издан приказ № 227 (приказ «Ни шагу назад»), согласно которому сформированы специальные заградительные отряды позади неустойчивых дивизий «для расстрела паникеров», введены офицерские штрафные батальоны, штрафные роты для рядового и сержантского состава.

  Распоряжением ГКО от 4 ноября 1944 г. в Молдавии и западных областях Украины мобилизованы болгары, греки и турки для работы на заводах Урала, Сибири, Дальнего Востока. Зоной массового принудительного заселения становится Казахстан. Постановлениями ГКО от 16 и 26 декабря 1944 г. узаконено интернирование гражданского населения Германии для «использования в народном хозяйстве».

  Тема 8  Советское государство и право в период восстановления народного хозяйства в послевоенные годы (1945 г. – начало 50-х гг.)

Основные  вопросы темы

1. Дальнейшая  централизация государственной  системы.

2. Возобновление  массовых репрессий и нарушение  законности.

3. Развитие  права.

  1. Окончание войны и переход к миру обусловливают необходимость проведения комплекса мероприятий для соответствующей перестройки государственного аппарата. Чрезвычайные и военные органы, созданные в годы войны, упразднены. В 1948 г. завершена демобилизация армии.

  Происходит  «отвердение» государственной системы, созданной в предшествующий период. Она обретает свою логику развития. Преобразования происходят только в том случае, если соответствуют этой логике. Общее направление развития – дальнейшая централизация, возрастание роли партийных органов вплоть до полного их слияния и идентификации с государственными структурами, усиление ведомственности и борьбы за приоритеты в партийно-государственной политике. Уже в 1946 – 1947 гг. восстанавливается жесткий государственный контроль над промышленностью и сельским хозяйством.

  Государственная политика способствует обретению тоталитарным СССР черт «коммунистической метрополии»  с дальнейшим введением имперской  атрибутики. В 1946 г. Красная Армия  переименована в Советскую Армию. Совет Народных Комиссаров переименован в Совет Министров, а наркоматы – в министерства. Служащие ряда министерств и ведомств облачены в форму с соответствующими знаками отличия. Ограничен круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР, но расширена компетенция его Президиума. Количественный состав Президиума сокращен с 42 до 9 человек. созданы новые государственные и партийные структуры, подчиненные только Сталину. Для высших государственных чиновников введены нелегальные выплаты, с которых не взимались налоги и партийные взносы. ВКП(б) переименована в КПСС (тем самым завершен процесс превращения партии в корпоративного собственника). Возрастает роль Секретариата ЦК и Управления кадров ЦК партии.

  После войны впервые проведены прямые выборы народных судов. Для народных судей и народных заседателей установлен возрастной ценз – 23 года. В 1948 г. введена ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. В 1945 – 1947 гг. военные трибуналы рассматривают дела военных преступников. С 1946 г. прокурор СССР называется Генеральным прокурором СССР.

  2. В 1948 г. репрессиям подвергнуты партийные организации Ленинграда и Госплана. Ответственные работники обвинены в попытках «развалить социалистическое хозяйство методами международного капитализма». Затем появляется поток так называемых «повторников» – людей, репрессированных еще до войны, затем амнистированных и теперь вновь получивших срок наказания; инспирированы процессы: «дело авиационных работников», «дело врачей» и т.п. Осенью 1948 г. в Воронеже раскрыта нелегальная молодежная организация, руководители которой осуждены.

  В 1947 г. издан указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности  за хищения государственного и общественного  имущества». По нему судят тех, кто  совершает кражу хлеба даже в  минимальных размерах.

  Незаконный  характер носят идеологические кампании, цель которых – в зародыше пресечь всякое инакомыслие или почву для него. Ужесточен партийно-государственный контроль за деятельностью научной и творческой интеллигенции. По постановлению Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 28 марта 1947 г. в научных учреждениях созданы суды чести для борьбы с инакомыслием ученых.

  В конце 1952 г. Сталин вновь нагнетает  атмосферу обострения классовой  борьбы с «врагами народа», что должно вызвать соответствующее ужесточение  правового режима.

  3. В конце 40-х гг. практика «указного» законотворчества легализована поправкой к Конституции. В результате большая часть законодательных норм вводится посредством указов Президиума Верховного Совета, санкционируясь впоследствии Верховным Советом. Как правило, сессия штампует эти указы практически даже без видимости обсуждения.

  Финансовое  право. В декабре 1947 г. – денежная реформа. Суть – деноминация рубля, конверсия государственных займов. В 1950 г. советский рубль переведен с долларового на золотой паритет.

  Гражданское и хозяйственное  право. Повышается значение хозяйственных договоров. Наряду с прежними генеральными и локальными договорами применяются и прямые договоры. В 1948 г. гражданам предоставлено право на покупку и строительство индивидуальных жилых домов.