История развития теории разделения властей

      Предмет исследования. Развитие процессов и механизмов взаимодействия законодательной и исполнительной властей, факторы, влияющие на это взаимодействие в условиях реформирования современной России.

      Цель  и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в комплексном анализе взаимодействия законодательной и исполнительной властей на всех уровнях, выявлении основных тенденций и возможных перспектив этого процесса как одного из важных факторов и критериев успешного реформирования и устойчивого демократического развития общества. При этом предполагается рассмотреть теоретико-методологические аспекты проблемы, проанализировать основные теоретические концепции взаимодействия властей, уточнить понятийный аппарат.

      Данная  цель потребовала решения следующих  исследовательских задач:

      - обосновать методологические подходы  изучения взаимодействия властей,  как согласованного действия  ветвей власти в условиях системы  их разделения отвечающего особенностям  каждой из ветвей;

      ⁶ Ashcroft В. The evaluation of regional policy - Glasgow. 1978., Harbold W. H. MODERN GOVERNMENT DODD, MEAD & COMPANY. 1965. - 699 p. Hogwood B.W., Gunn L. A. Polisy analysis for the real world. Oxf un press. 1990. Hogwood B.W. and Kiating M. Regional Government in England. - Oxford 1982., Information and democratic processes. University of Illinois Press. 1990., Jones M. New approaches to the study of central-local Government relationships. HANTS 1980., Patterson Thomas E. The American Democracy. USA 1990, Paterson Report The new Scottish local authoritis: organisation and management. -Edinbourgh 1973.

      - рассмотреть в динамике взаимодействие  властей в современном обществе в зарубежных странах и в нашей стране на федеральном, региональном уровнях и межу ними по вертикали;

      - вывести политологическое определение  взаимодействия властей на основе  анализа различных источников  и проанализировать сущностные  черты и политическое содержание  взаимодействия властей;

      - исследовать современную модель  взаимодействия властей в России в контексте и условиях современного этапа реформирования российского общества.

      Теоретико-методологическая основа исследования. В основе диссертационного исследования - положения и выводы российских и западных учёных, специализирующихся в области политико-властных отношений, государственного устройства, теории управления. Анализ базировался на совокупности приёмов, методов и принципов, применяемых в политологии и смежных с ней науках, прежде всего, теории государства и права, теории управления, политической истории.

      Диссертантом  использовались диалектический, исторический, системный подходы, методы логического, сравнительного, структурно-функционального, конфликтологического анализа. Эмпирическую базу исследования составили:

      Во-первых, конституции РФ и зарубежных стран, федеральное законодательство, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти. Изучены и использованы законодательства СССР, РСФСР и более ранних периодов.

      Во-вторых, фундаментальные работы по данной проблеме.

      В-третьих, публикации в периодических изданиях.

      В-четвертых, политико-социологические исследования и научные программы по проблемам  исследования диссертации, выполненные в 1996-1999 годах, часть которых проведена с участием автора:

      - "Научно-методическое обеспечение  деятельности Администрации по  стабилизации социально-политической  ситуации в области, регулированию рыночных отношений и возрождению культурно-исторических традиций Тульского края" (1997-1999 гг.). Мониторинг. Руководитель -Батанина И.А., Тульский государственный университет, кафедра социологии и политологии. Объём выборки - 500 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию и роду занятий.

      - "Политическая культура России: традиции и современность"(1995-1998 гг.) (Всероссийская научная программа  "Университеты России"). Руководитель - Батанина И.А., Тульский государственный университет, кафедра социологии и политологии.

      - "Социально-политическая ситуация  в Тульской области: характеристики, тенденции развития и перспективы" (1999 г.). Руководитель - Батанина И.А., Тульский государственный университет, кафедра социологии и политологии. Объём выборки 500 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту'образованию и роду занятий.

      Для комплексного освещения проблемы диссертационного исследования использовались и другие источники информации.

      Научная новизна. Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном исследовании недостаточно изученных вопросов взаимодействия законодательной и исполнительной властей, выявлении его ха-

      рактерных черт и признаков в институциональном  и процессуальном аспектах, тенденций и перспектив формирования модели взаимодействия властей в условиях реформирования российского общества, рассматриваемых, исходя из зарубежного и отечественного опыта, на основе обширного теоретического и практического материала, предлагаются практические рекомендации решения ряда проблем. Это нашло отражение в положениях, выносимых на защиту:

      - Согласованное взаимодействие законодательной и исполнительной властей является одним из важнейших условий и критериев демократического развития общества. Оно представляет собой сбалансированные действия различных по характеру ветвей власти, в основе которых конфликт и согласование различных интересов.

      Многообразие  вариантов взаимодействия властей  позволяет выделить эксцентричную и центричную модели, характеризуемые эксцентриситетом, то есть смещением веса властных полномочий в сторону одной из ветвей власти.

      Существуют  три основных варианта реализации разделения и взаимодействия ветвей власти: коллективистский (принимающий взаимодействие властей); единоначальный (отрицающий взаимодействие властей); смешанный (объединяющий первые два), к которому принадлежит Россия.

      - Сформированная модель взаимодействия  законодательной и исполнительной властей в нашей стране, отражая содержание и сущность современных преобразований, несёт в себе результаты всего исторического опыта развития власти и характеризуется значительным превалированием исполнительной ветви над законодательной.

      ю

      - В развитии существующей модели  взаимодействия властей в России  прослеживаются этапы и тенденции,  характерные для большинства  демократических государств мира.

      - На региональном уровне формируется  своя, более или менее завершённая система взаимодействия властей, отражающая общие тенденции развития политической системы общества и одновременно имеющая специфические особенности, обусловленные многими факторами.

      - В современных зарубежных демократических государствах прослеживаются три основных пути выхода из кризиса во взаимодействии властей: неуклонное следование конституции; частая смена правительств, формируемых применительно к конкретной кризисной ситуации; передача власти политику, наиболее приемлемому для большинства политических сил и слоев населения. Все они используются в современной России.

      Практическая  значимость. Проведённое в диссертации исследование процесса взаимодействия законодательной и исполнительной властей в условиях реформирования российского общества позволяет теоретически осмыслить понятие, сущность место и роль этого сложного и многофункционального политико-властного института в современном обществе, а также особенности его институционального построения и процессуального функционирования.

      Материалы диссертационного исследования, выводы и практические рекомендации могут быть использованы органами власти и управления разных уровней в их работе, а также для обучения кадров и актива.

      Выводы и положения работы дополняют сферу научного знания о природе и характере взаимодействия властей, его формах и механизмах,

      позволяют расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблемы взаимодействия властей.

      Результаты  исследования могут быть использованы в следующих учебных курсах: "Общая политология", "Теория власти", "Политическая история России", "Политические отношения и политический процесс в современной России", "Основы теории государства и права".

      Апробация работы. Материалы и выводы диссертации апробированы в следующих формах:

      - выводы и положения работы  докладывались автором на всероссийских, региональных и городских конференциях:

      - различные аспекты исследования  апробировались автором в процессе лекционных и семинарских занятий со студентами Тульского государственного университета по специальностям политология, социология, юриспруденция.

      - диссертация обсуждалась на кафедрах  социологии и политологии Тульского  государственного университета, политологии  государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы.

      Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

      ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

      Во  введении обосновывается актуальность выбранной темы, характеризуется степень ее разработанности, ставятся цель и задача исследования, раскрываются новизна и практическая значимость, указываются методологические основы и эмпирическая база диссертационной работы.

      12

      В первой главе  "Взаимодействие властей как проблема политической науки" выявляется сущность и специфика взаимодействия властей в обществе. С этой целью проводится анализ идеи разделения властей как теоретической основы исследуемой проблемы, рассматриваются существующие в современной политической науке подходы к ее изучению. Диссертантом раскрывается положение о том, что разделение властей есть одна из форм осуществления власти в обществе, при которой каждая ветвь формируется на различных основаниях, базируется на разных принципах, выполняет различные функции, в целях обеспечения успешного развития общества и жизнедеятельности государства. Диссертантом выделяются два основных подхода к разделению властей, характерных для западных и восточных политических систем. В первой преобладал коллективный подход к осуществлению власти, и считалось необходимым осуществление разделения властей в целях недопущения излишней концентрации полномочий в руках одной из ветвей, представленной определённой группой, отстаивающей свои интересы. Исходя из этого, предлагалось разделить власть на законодательную, исполнительную и судебную. При этом они передавались разным группам посредством различных принципов их формирования и четкого определения границ их компетенции обеспечивалась невозможность вмешательства одной ветви в дела другой, вплоть до полного устранения её из процесса осуществления власти.

      На  востоке господствовали представления, отрицавшие саму необходимость осуществлять разделение властей. Основное внимание предлагалось уделять личному морально-этическому самосовершенствованию властителя, который не допустит перекосов и злоупотреблений.

      13

      В результате анализа эволюции идей взаимодействия властей в нашей стране диссертант приходит к выводам о том, что в России две вышеозначенные тенденции сталкиваются и переплетаются. Исходя из этого, прослеживается третий подход к осуществлению и рассмотрению разделения властей, заключающийся в объединении принципов единоличного и коллективного подхода к осуществлению власти. Поэтому в систему вводилась ещё одна власть, занимавшая арбитражное положение по отношению к остальным и являющаяся центром их взаимодействия, через который они ищут и добиваются согласия.

      Диссертант  отмечает, что в современной науке  существуют разные подходы к проблеме превалирования одной ветви власти над другой в системе их разделения. Большинство исследователей сходятся во мнении, что основной является законодательная власть, так как именно она представляет всю полноту интересов населения и принимаемые ею законы регламентируют деятельность исполнительной власти, которая зачастую формируется из состава законодательной.