История развития теории разделения властей

От ГТК России активное участие в выполнении указанной  задачи принимает созданное в 1999 году Управление по взаимодействию с органами законодательной и исполнительной власти, основными функциями которого являются своевременное представление интересов  таможенной службы в органах законодательной и исполнительной власти, организация участия представителей ГТК России в законотворческом процессе (в части, касающейся предметов ведения таможенных органов Российской Федерации), а также для обеспечения деятельности статс-секретаря - заместителя председателя Комитета.

Необходимость создания обособленных подразделений в системе органов исполнительной власти (в том числе ГТК России) законодательно закреплена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 1536, в котором руководителям федеральных органов исполнительной власти рекомендовано «возложить на статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти координацию всей законопроектной деятельности соответствующих органов и поручить конкретным структурным подразделениям обеспечение деятельности указанных статс-секретарей».

На сегодняшний  день данные подразделения в виде самостоятельных обособленных структурных  единиц имеются в Минатоме России (Управление по взаимодействию с органами государственной власти и информационно  политике), МИДе России (Департамент по связям с субъектами Федерации, Парламентом и общественно-политическими организациями), Минобороны России (Направление по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации), Минпромнауки России (Управление координации законотворческой деятельности и взаимодействия с палатами Федерального Собрания Российской Федерации), Минтруде России (Управление по взаимодействию с законодательными органами, информации и региональной политики), Минфине России (Управление по связям с государственными и общественными организациями), Федеральной службе железнодорожных войск России (Центр по связям с органами государственной власти, общественными организациями и средствами массовой информации), ФСНП России (Управление информации и общественных связей),  ФПС России (Центр по связям с представителями органов государственной власти) и т.д.

В соответствии с указанным постановлением статс-секретари  – заместители руководителей  федеральных органов исполнительной власти, наделяются большими полномочиями в области законопроектной деятельности и на них возложена ответственность по целому ряду направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти, а именно:

а) участие в формировании планов и программ законопроектной  деятельности Правительства (ежегодное участие в формировании плана; еженедельное участие в заседании комиссии по законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации);

б) организация представления  на заседаниях палат  Федерального Собрания, их комитетов и  комиссий законопроектов, внесенных Правительством, а также официальных отзывов, заключений и поправок Правительства;

в) информирование комитетов  и комиссий палат  Федерального Собрания о позиции Правительства  по законопроектам, внесенным другими  субъектами права  законодательной инициативы;

г) ведение сбора  и обобщения информации о рассмотрении в  палатах Федерального Собрания, их комитетах  и комиссиях законопроектов и законов по предметам  ведения соответствующих  федеральных органов  исполнительной власти, осуществление подготовки предложений об отношении Правительства к этим законопроектам и законам и оперативно информируют об этом полномочных представителей Правительства в палатах Федерального Собрания (сформирована база данных на более чем 200 законопроектов);

д) организация подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов официальных отзывов, заключений и поправок к законопроектам;

е) организация работы федеральных органов  исполнительной власти с парламентскими запросами, депутатскими запросами и обращениями  членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (2002 год – 115 обращений);

ж) взаимодействие с  членами Совета Федерации, депутатами Государственной  Думы и депутатскими объединениями (в 2002 году организованно  участие представителей ГТК России  более чем в 300 мероприятиях в Федеральном Собрании);

з) несут ответственность  перед Правительством и руководителями соответствующих  федеральных органов  исполнительной власти за организацию участия  федерального органа исполнительной власти в законопроектной  деятельности.

Исходя из указанных  задач и функций, полноценное  и результативное обеспечение деятельности статс-секретарей невозможно без соответствующего аппарата, посредством которого реализуется  данная деятельность. Поэтому приказом ГТК России от 23.12.1999 № 913 было создано УВОЗИВ и на него возложена указанная работа. Данные функции не являются исчерпывающими и с течением времени расширяются. 

Так, постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.08.2000        № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» определено еще одно направление в деятельности статс-секретаря - координация  деятельности РТУ при взаимодействии с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах (ответственное за работу подразделение - УВОЗИВ).

Кроме того, в  ноябре 2002 года в ГТК России поступило поручение Правительства Российской Федерации о рассмотрении обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с инициативой о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти. Ответственным за данную работу в ГТК России   назначено УВОЗИВ (при непосредственном кураторстве статс-секретаря – заместителя председателя Комитета) (письмо ГТК России от 15.11.2002                                 № 01-07/45198). 

В связи со сложившейся  в России экономической и политической обстановкой, а также проводимой Президентом и Правительством  Российской Федерации политикой по укреплению вертикали власти и совершенствования взаимодействия властных структур  задачи и функции статс-секретарей расширяются и становятся более многогранными. Значительно усилились требования к законопроектной работе федеральных органов исполнительной власти, к качеству и соблюдению сроков исполнения поручений Правительства, запросов и обращений депутатов и членов Совета Федерации.

С момента создания УВОЗИВ законопроектная работа  ГТК России стала более результативной. В конце 1999 года Управлением был проведен ряд мероприятий по сопровождению проекта новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, что в последствии привело к принятию его в первом чтении.

В 2000 году непосредственно  сотрудниками УВОЗИВ был разработан и согласован с 5 заинтересованными  министерствами проект распоряжения Правительства  Российской Федерации о создании системы учреждений здравоохранения  ГТК России. Подобная работа велась ГТК России и ранее в 1999 году, но на момент создания УВОЗИВ не наблюдалось позитивных сдвигов в ее осуществлении, поскольку имелись существенные замечания правового характера Минимущества России к оформлению документации по передаче ГТК России таких учреждений, как пансионат «Белое солнце» и санаторий «Победа». Благодаря усилиям специалистов УВОЗИВ работа по снятию указанных разногласий была завершена изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.08.2000 № 1085-р об образовании медицинских учреждений ГТК России.

Значительная  работа проведена Управлением по сопровождению проекта постановления  Правительства Российской Федерации  «Об отмене действия постановления  Правительства Российской Федерации  от 13 августа 2001 г. № 1002» (о дополнительных мерах по обеспечению полноты поступлений таможенных платежей в Федеральный бюджет). Результатом данной работы стало утверждение постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2002 № 179 об отмене указанного постановления.

В целях совершенствования законопроектной деятельности ГТК России ПУ совместно с  УВОЗИВ было разработано Положение о законопроектной деятельности ГТК России, утвержденное приказом ГТК России от 20.05.2002 № 480, в котором были четко прописаны и разграничены функции ПУ и УВОЗИВ в обеспечении законопроектной деятельности ГТК России.

Указанным положением на УВОЗИВ было возложено ведение  банка данных по законопроектам, затрагивающим  компетенцию таможенных органов. В  настоящее время банк данных насчитывает  более 200 законопроектов.

В соответствии с приказом ГТК России от 14.08.2000 № 712 «Об установлении порядка взаимодействия с полномочными представителями  Президента Российской Федерации в  федеральных округах» УВОЗИВ осуществляет координацию взаимодействия региональных таможенных управлений (РТУ) с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. 

Следует отметить активность и взаимную заинтересованность в совместной работе аппаратов полномочных  представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и таможенных органов Российской Федерации. В настоящее время по инициативе организационно-структурных служб РТУ идет подготовка к созданию отделений по взаимодействию с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. В ходе консультаций с руководством и сотрудниками УВОЗИВ, специалисты РТУ интересуются опытом взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации и министерствами и ведомствами России. Высказываются идеи в перспективе на базе указанных отделений организовать взаимодействие с Губернаторами и руководителями регионов, местными законодательными собраниями, а также с региональными представительствами органов федеральной исполнительной власти.

Ежемесячные отчеты о взаимодействии Региональных таможенных управлений с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации представляются руководству Комитета.

В 2001 году благодаря  активному взаимодействию с МПС  России, УВОЗИВ была успешно проведена  работа по получению для сотрудников таможенных органов Российской Федерации бесплатных именных проездных билетов для проезда к месту работы и обратно и осуществления процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров перемещаемых через таможенную границу железнодорожным транспортом (более 300 бесплатных билетов).

С момента создания Управления на качественно новый  уровень поставлена работа с обращениями  и жалобами депутатов Государственной  Думы и членов Совета Федерации. В  соответствии с распоряжением ГТК  России от 01.03.2000 № 01-99/294 на УВОЗИВ возложена организация работы по исполнению правительственных поручений, запросов и обращений включая определение подразделений исполнителей, контроль за сроками и качеством исполнения обращений и запросов, а также анализ указанной работы. За 2000 – 2002 годы УВОЗИВ на основании мнений профильных управлений-соисполнителей было подготовлено 336 ответов на обращения и запросы депутатов. Исполнено 316 поручений Правительства Российской Федерации.

Данная работа осуществляется в тесном взаимодействии с департаментами Аппарата Правительства Российской Федерации и помощниками депутатов. В свете подготовки проекта Таможенного кодекса Российской Федерации ко второму чтению, указанная работа носит взаимозаинтересованный характер, так как Управлением осуществляется сбор и анализ информации о характере запросов и обращений депутатов, о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных обращений и жалоб. На основе этого, выстраивается работа с депутатами (особенно избранными по одномандатным округам) с целью выработки их позитивного отношения к  проекту  ТК Российской Федерации.  

Основные задачи Управления на 2003 год:

1.                   Продолжение сопровождения проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации» до его принятия Федеральным Собранием Российской Федерации.

2.                   В случае принятия новой редакции Таможенного кодекса РФ  участие в разработке и сопровождение в федеральных органах исполнительной и законодательной власти проектов нормативных правовых актов в связи со вступлением в силу нового ТК Российской Федерации.

3.                   Работа по сопровождению проектов ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О внесении дополнений в статью  5 Основ законодательства Российской Федерации  о нотариате».

4.                   Совершенствование ведения банка данных, по законопроектам, затрагивающим интересы таможенных органов. Установка, запуск программного обеспечения, обучение сотрудников отдела работе с программным обеспечением. Активизация работы по привлечению структурных подразделений ГТК России к формированию базы данных.