История развития теории разделения властей

Субъекты Российской Федерации фактически находятся  в неравных правовых статусах, что обусловлено различиями в организации власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и выражается в неравных организационно-правовых формах реализации принципа федерализма. Это требует более четкой конкретизации конституционно-правового статуса каждого вида субъектов Российской Федерации.  

-  В связи с тем, что система государственной власти в субъектах Российской Федерации характеризуется функционированием неоднородных законодательных (представительных), исполнительных органов, не исключается возможность конфликтов в борьбе за лидерство одной ветви власти над другой; в диссертации предлагаются механизмы взаимодействия этих органов.  

-  Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации определяется следующими принципами: конституционности, федерализма, равноправия законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации в процессе осуществления государственной власти; учета общегосударственных интересов, недопущения конфликтов и противоречий между ними и др. Последовательное применение в реальной жизни этих принципов позволит упорядочить и стабилизировать многообразие отношений, складывающиеся между законодательной и исполнительной властью в субъектах Российской Федерации. 

- Предотвращению  разногласий и разрешению споров, возникающих между законодательной  и исполнительной властью, должны  служить судебные и иные процедуры, основным содержанием которых являются: своевременное обнаружение и установление причин возникновения таких разногласий; недопущение их развития; оперативное преодоление выявленных разногласий и конфликтов. Такого рода процедурами могут быть процедуры согласования, обмена информацией, переговорного и примирительного процесса, запрета на совершение определенных действий, использование судебного порядка разрешения споров. Применение вышеуказанных процедур поможет дать четкую правовую квалификацию спора и предложить систему мер и предотвращения конфликтов в будущем.

При написании  диссертации использовалось большое  количество научно-монографического материала, законопроектов, публикаций по вопросам организации государственной власти как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов Федерация.

Правовую основу диссертации составляют конституционное и текущее законодательство, нормативно-правовые акты органов государственной власти (по состоянию на 1 апреля 2000 года). Исследовано также соответствующее законодательство бывшего СССР, РСФСР, ряда зарубежных стран.

Эмпирическая  база диссертационного исследования основывается на анализе деятельности федеральных  органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию государственной власти в российском государстве, в нем содержатся новые подходы к пониманию проблемы власти.

Выводы автора имеют непосредственное отношение к реальной обстановке, к сложным и противоречивым процессам, проходящим в Российской Федерации, и могут быть использованы при совершенствовании законодательства и обоснования практических мер по укреплению взаимодействия между законодательными и исполнительными органами государственной власти в субъектах РФ. 
 
 
 
 
 
 
 

      КУРЮКИН Андрей Николаевич  

      ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

      И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЕЙ  В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА  

      Специальность: 23.00.02 - политические институты и процессы

      АВТОРЕФЕРАТ

      диссертации на соискание ученой степени

      кандидата политических наук

      Орел 2000

      Работа  выполнена на кафедре социологии и политологии Тульского государственного университета.  

      С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональной академии государственной службы.    
 
 

      ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

      Актуальность  исследования. В условиях реформирования современного российского общества проблема взаимодействия законодательной и исполнительной властей выдвигается в разряд актуальных. Развитое демократическое взаимодействие властей становится необходимым условием и критерием преобразований, способности политической системы к модернизации и развитию, показателем характера политико-властных отношений. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей реализуется прежде всего на федеральном уровне. Именно здесь определяются наиболее общие принципы и направления этого процесса в пределах федерации, закладывается его фундамент. Следующим уровнем взаимодействия властей является региональный, который в условиях складывания новой системы политико-властных отношений выходит на значимое место. Формированием типа взаимодействия властей на региональном уровне завершается создание модели взаимодействия властей в масштабах всей страны. Не меньшую важность имеет и процесс взаимодействия федеральных и региональных властей по вертикали.

      На  данном этапе преобразований в России все процессы во взаимодействии властей противоречивы и не последовательны. Властные структуры на всех уровнях довольно часто предпочитают использовать патент-

      ные механизмы взаимодействия и согласования интересов, а не механизмы и методы открытой, публичной политики.

      Необходимость исследования проблемы взаимодействия властей, вызвана также тем, что она изучается многими науками, связанными с политологией: теорией государства и права, политической социологией, политической историей, политической психологией и т.д. Все они исследуют взаимодействие властей как часть общих проблем, таких как функционирование системы разделения властей, практическая реализация конституционных положений, правовое государство и т. д. Практика же всё настоятельнее требует самостоятельного комплексного изучения этой проблемы. Степень разработанности проблемы. Реформирование современного российского общества, связанное с изменением политической системы общества, трансформацией власти, развитием демократии, утвержде-

      .-_г--,. ,,

      нием  многопартийности, ведёт к возрастанию  значения взаимодействия властей и определяет потребность в политологическом исследовании этого процесса.

      Для теоретического осмысления проблем  взаимодействия властей представляют интерес работы классиков политической мысли: Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А. де Токвиля, К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, М. Вебера, в разное время разрабатывавших проблемы разделения и взаимодействия властей.

      Проблемы  взаимодействия властей получили развитие в работах отечественных и  зарубежных авторов. Вышедшую по данной проблематике литературу можно систематизировать следующим образом.

      Значительная  группа работ отечественных ученых появилась в 70-80-х годах, в ней  проблема взаимодействия властей рассматривается  как частная проблема функционирования и развития конституции и системы раз-

      деления властей. Это работы: Абашмадзе В.В., Баглая М.М., Габричидзе Б.Н., Кукушкина  Ю.С., Чистякова О.И., Лучина В.О. и  др.¹.

      Другую  группу составили работы, рассматривающие  взаимодействие властей как отдельный вопрос осуществления государственной власти и государственного управления. Сюда можно отнести работы: Бельс-кого К.С., Васютина Ю.С., Глазуновой Н.И., Евзерова Р.Я., Котелевской И.В., Котенкова А.А., Кувалдина В.².

      ' Абашмадзе В.В. Учение о разделении  властей и его критика. - Тб.,1972., Баг-лай М.М., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. - М.: Инфра,1996., Конституционное право России. - М.: БЕК. 1996., Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской конституции. - М.: Политиздат, 1987, Лучин В.О. Конституционные нормы и отношения. - М.: ЮНИИТИ, 1997, Ноздрачёв А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по конституции Российской Федерации // Государство и право. - 1996. - №1. - С. 12-23., Социалистическая демократия. Конституционные основы. - М., 1980, Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. - М.: Новый юрист, 1995., Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. - М.: Юрист,1994., Умнова И. Российская конституция: новые одежды, старые долги" // Российская Федерация сегодня. - 1999. - № 5. - С. 28-31., Умнова И. Спор единства и многообразия // Российская Федерация сегодня. - 1995. - № 14. - С. 41-42., Чиркин В.Е. Российская конституция и международный опыт// Государство и право. -1998.-№12.-С.5-15.

      - Бельский К.С- О функциях исполнительной власти // Государство и право. -1997, -№3. - С. 14-21., Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. - Орел, 1998, Государственное и муниципальное управление/ Под ред. Н.И.Глазуновой, Ю.М.Забродина и др. - М., 1997, Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. - 1999. - №1. - С. 83-95., Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. - 1997. - №3. - С. 5-14., Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательной процедуре // Государство и право. - 1998. - №10. - С. 15-18., Кувалдин В. Президентство и демократия. Наш опыт в мировой перспективе // Свободная мысль. -1998. -№2. - С. 4-15., Розенбаум Ю.А. Государственная служба, как фактор целостности Российского федеративного государства. // Государство и право. - 1999. - № 4. -С.53-58., Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Полис.- 1998. -№5. -С. 123-134., Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право.-1997.-№ 5.-С. 15-24.

      Существуют  работы, обобщающие опыт зарубежных стран: Арсень-ева Э.А., Косопкина А.С., Крыловой Н.С., Литовского Ю.П, Маныкина А.С., Новикова Г.Н., Ратиани Г.М., Трухановского В.Г., Урьяса Ю.П., Фурсенко А.А.³.

      Отдельную группу составляют труды, рассматривающие  проблему на региональном уровне. Это  работы Афанасьева М.Н., Батаниной И.А., Гельман В.Я., Иванченко Л., Кирдиной С.Г., Толстошеева В.П.⁴.

      Значительное  место занимают переводные работы иностранных  авторов, изданные в разное время в нашей стране. Среди них можно выделить труды Р. Бэрреса, Р. Милибенда, В.Острома, К. Хессе⁵.

      ³ Арсеньев Э.А. Франция: проблемы и политика. - М., 1978., Бэррес Р. Документы Американской революции. - М., 1994., Конституция США: история и современность. -М., 1988., Косопкин А.С. Президент, конгресс, законодательство (Опыт взаимодействия исполнительной и законодательной властей в США)// Государство и право. -19,98. - №1. - С.79-92., Крылова Н.С. Английское государство. - М.,1981., Лисовский Ю.П. Италия от фашизма к демократии. - М., 1990., Маныкин А.С. История двухпартийной системы США. - М., 1980., Новиков Г.Н. Голлизм последе Голля. - М., 1984., Политические институты США: история и современность. - М., 1988., Принципы функционирования двухпартийной системы США: история и современные тенденции. Часть 2. - М.,1989., Ратиани Г.М. Франция: судьба двух республик. - М., 1980., Труха-новский В.Г. Уинстон Черчилль. - М., 1989., Трухановский В.Г. Энтони Идеи. - М., 1983., Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти в ФРГ. - М.,!988., Фурсенко А.А. Президенты и политика США. - Л., 1989.

      ⁴ Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской политики// Полис. - 1998.

      - № 2. - С. 88-93., Батанина И.А. Политическое  управление в регионе. - Тула, 1997., Гельман В.Я. Региональные режимы: завершение трансформации. //Свободная  мысль.

      - 1996. - №6. - С.13-23., Его же. Региональная  власть в современной России: институты, режимы, практики// Полис. - 1998. - №1. - С. 87-106., Иванченко Л. Как избежать конфликтов центра и регионов// Российская Федерация сегодня. - 1999. - №2. - С. 12-14., Кирдина С.Г. Политические институты регионального взаимодействия: пределы трансформации// Общественные науки и современность. - 1998. - № 5. - С. 41-51., Тол-стошеев В.П. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. - 1998. - №11. - С. 8-14.

      ⁵ Бэррес Р. Документы Американской революции. - М., 1994., Милибенд Р. Парламентский социализм. - М.,1964., Остром В. Смысл Американского федерализма. -М., 1993., Хессе К. Конституционное право ФРГ. - М., 1981.

      При написании исследования использовались переведенные диссертантом на русский язык оригинальные работы иностранных авторов⁶.

      Объект  исследования. Взаимодействие законодательной и исполнительной властей как согласованное действие ветвей власти в ходе выполнения ими своих функций в системе разделения властей, отвечающее особенностям каждой из них.