История развития теории разделения властей

5.                    Совершенствование организации взаимодействия РТУ с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. Тесное сотрудничество с создаваемыми в РТУ отделениями. Усиление требований к предоставляемым отчетным материалам, с целью более глубокого и расширенного анализа данной работы в РТУ  для включения в отчет председателю Комитета.

6.                   Продолжение совместно с ПУ работы по реализации Положений о  законопроектной деятельности ГТК России.

7.                   Применение новых форм взаимодействия с депутатами и аппаратами Комитетов Государственной Думы, с целью принятия Государственной Думой законопроектов, поддерживаемых Правительством Российской Федерации,  (в части компетенции таможенных органов).

8.                   Дальнейшая активизация взаимодействия с членами Совета Федерации и аппаратами Комитетов Совета Федерации с целью разъяснения позиции Правительства Российской Федерации по законопроектам, затрагивающим интересы таможенных органов.  

Взаимодействие  с Федеральным Собранием Российской Федерации характеризуется постоянным отслеживанием текущей деятельности комитетов, подкомитетов и комиссий; организацией участия представителей профильных управлений ГТК России  при обсуждении законопроектов, регулирующих сферу таможенного дела; своевременный доклад наиболее интересных материалов и сведений руководству Комитета.

Следует отметить, что УВОЗИВ не ограничивается обеспечением участия представителей иных подразделений  Комитета в работе депутатского корпуса, но и самостоятельно представляет обобщенную ГТК России практику применения отдельных нормативных документов, относящихся к сфере таможенного регулирования. Например, Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», Соглашения «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» и иных.

Вместе с тем  в настоящее время стоит задача качественно иного, более углубленного подхода к законотворческой работе: на сегодняшнем этапе уже мало обеспечивать сопровождение законопроекта, насущным становится вопрос реального влияния на законопроект на стадии его разработки и формирования. Здесь у нас большие резервы. Следует отметить, что порядок взаимодействия  с органами исполнительной власти только на основании разовых поручений руководства Комитета по тому или иному законопроекту значительно затрудняет  выполнение задач. На качестве этой работы негативно сказывается и то обстоятельство, что федеральные органы исполнительной власти являются закрытыми структурами. На стадии разработки законопроекта каждое министерство и ведомство, защищая ведомственные интересы, не заинтересовано контактировать с иными органами исполнительной власти, если иное не определено в поручениях Правительства Российской Федерации, либо в  стадии законопроектной работы Правительства Российской Федерации на текущий год.

Еще одним направлением деятельности Управления прямо вытекающим из Концепции организации правового  обеспечения деятельности таможенных органов и Программы ее реализации должна стать координация взаимодействия региональных таможенных управлений с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В развитие приказа  ГТК России от 14 августа 2000 г. № 712 Управлением  были подготовлены и направлены соответствующие обращения к руководителям региональных таможенных управлений о процедуре систематического представления в Управление информации о взаимодействии РТУ с полномочными представителями Президента Российской Федерации соответствующего федерального округа. Отчеты о взаимодействии предоставляются ежемесячно, начиная с ноября 2000 года. 

 Анализ представленной  РТУ информации по данному  вопросу показывает, что в целом,  отношения, складывающиеся между  РТУ и аппаратами представителей Президента Российской Федерации, носят взаимоинициативный характер и выражают общую заинтересованность в дальнейшем сотрудничестве. Особенно хотелось бы отметить в положительном смысле динамику в работе, проводимой в Южном и Северо-Западном таможенных управлениях. Следует обратить внимание на достаточно интересный опыт взаимодействия с аппаратом представителя Президента РФ с ДВТУ, где представители таможенных органов прямо прикреплены к штабу (г. Хабаровск) полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном округе.  

 По состоянию  на сегодняшний день сложились  следующие основные формы  взаимодействия на региональном уровне:

1.     подготовка и направление РТУ материалов в аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе о наиболее значимых планируемых РТУ мероприятиях;

2.     привлечение сотрудников начальствующего состава таможенных органов региона к участию в совещаниях, организованных при аппаратах полномочных представителей Президента РФ;

3.     привлечение сотрудников аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе к участию в заседаниях коллегий, проводимых региональными таможенными управлениями;

4.     инициативное представление РТУ в аппарат полномочного представителя Президента РФ информации об оперативной обстановке в регионе, связанной с вопросами таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых товаров;

5.     подготовка ответов на запросы сотрудников аппарата полномочного представителя Президента РФ по вопросам, отнесенным к ведению таможенных органов РФ.

Хотелось бы остановиться еще на одной теме, являющейся не столько правовой, сколько  идеологической. Депутаты палат Федерального Собрания Российской Федерации, являясь полномочными представителями населения своих избирательных округов, в ряде случаев демонстрируют в своих обращениях претензионно-критический взгляд на деятельность того или иного таможенного органа. В условиях предстоящего рассмотрения во II и III чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта нового Таможенного Кодекса исключительную важность приобретает необходимость формирования в депутатском корпусе нового, позитивного образа российской таможенной службы, как совершенно необходимого и во многом приоритетного государственного института, и в этом вопросе неоценимую помощь должны  оказать руководители региональных таможенных управлений, поскольку большую часть депутатского корпуса составляют представители регионов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

• Проблемы  организации и  деятельности законодательной  и исполнительной власти в субъектах  Российской Федерации : Автореферат на соискание  ученой степени доктора  юридических наук

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту.

К проблемам  организации и деятельности законодательных  и исполнительных органов государственной  власти в субъектах Российской Федерации  неоднократно обращались ученые-юристы. Однако одни исследователи, рассматривающие проблемы власти в Российском государстве делали акцент на изучении одной из ветвей государственной власти[1], другие - на рассмотрении системы органов государственной власти[2], третьи - на соотношении проблемы власти, законотворчества и управления[3] и др.

Организационно-правовым проблемам отношений законодательных  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области) была посвящена кандидатская диссертация А.А. Старовойтова (1997 г.)[4]. В 1999 году была защищена докторская диссертация и издана монография Д.Л. Суркова «Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации»[5].

Недостаточная научная разработка проблем организации  и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации оказала решающее влияние на выбор темы в качестве предмета диссертационного исследования.

Иначе говоря, исследование проблем организации  и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации проведено не на пустом месте. Поэтому резонен вопрос: «Если проблемы власти, их взаимоотношений в Российской Федерации и ее субъектах рассматривались в научной литературе, то что же новое можно здесь исследовать?» В приведенной работе (во введении) Д.Л. Сурков пишет, что его исследование «ограничено рамками организации государственной власти тех субъектов Российского государства, которые конституционно определяются как края, области, автономные округа, автономная область, города федерального значения»[6]. В работах других названных выше авторов давался анализ в основном лишь отдельных государственно-правовых институтов в системе законодательства об организации государственной власти в субъектах Федерации, причем преимущественно с политологических или социологических позиций. Проблема же организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации практически не исследовались. Следовательно, новым является, в первую очередь, то, что до настоящего времени в рамках одной научной работы не проводилось комплексное исследование проблем организации и деятельности законодательных и исполнительных органов власти в субъектах Российской Федерации.

При работе над  диссертацией автор обращался к трудам ученых, которые достаточно активно в течение многих лет работали и работают над рассматриваемой проблемой: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Н.А. Бобровой, Л.Ф. Болтенковой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, И.В. Гранкина, Б.П. Елисеева, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, Д.А. Ковачева, А.Е. Козлова, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, В.Н. Лысенко, М.А. Митюкова, Н.А. Михалевой, А.Ф. Ноздрачева, Л.А. Окунькова, М.И. Пискотина, С.В. Поленикой, Ф.М. Раянова, М.С. Саликова, А.С. Саяоматкина, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Б.Н. Топорнина, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, И.Г. Шаблинского, К.Ф. Шеремета, Г.Н, Чеботарева, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, А.А. Югова и других. 

На  защиту выносятся  следующие положения:

-     Теоретической основой взаимоотношений законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации служит концепция правового государства и принцип разделения властей. Государственная власть едина. Она требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей. Этот баланс возможен при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий, не позволяющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления единой власти государства в целом. Для реализации в полном объеме принципа разделения властей необходимо, во-первых, внести изменения в Конституцию РФ, наделив Президента РФ полномочиями главы исполнительной власти и четко определив его место в системе разделения властей; во-вторых, наделить представительные, законодательные органы государственной власти полномочиями по контролю за исполнением законов, вернуться к институту императивного мандата.

-     Вместе с Советом Федерации, Государственной Думой, с одной стороны, то есть сверху, и представительными органами местного самоуправления, с другой стороны, законодательная власть субъекта также является вертикалью и занимает свое место в этой вертикали. Эта вертикаль поддержки, вертикаль взаимодействия и вертикаль обобщения опыта и внедрение передовых методов работы. Это вертикаль представительных органов, которые поддерживают друг друга и вместе занимаются тем, что называется «контроль за исполнением законов». Кроме того, законодательная власть, если говорить о вертикали, очень хорошо могла бы решать вопросы, касающиеся законодательного регулирования в сфере совместного ведения, то есть вопросы: когда поступают проекты законов, как учитывается мнение законодательной власти субъектов, в какой мере оно обязательно и т.д.

Единство всех ветвей государственной власти в субъектах Российской Федерации реализуется во взаимоотношениях органов государства, на которые в соответствии с Конституцией и федеральными законами возложено осуществление его функций на основе принципа разделения властей.

Основным направлением взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ является их взаимодействие, представляющее собой необходимое условие оптимального функционирования федеративного государства, успешного достижения им своих целей.

В диссертации дается авторское определение правового регулирования законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, под которым понимается процесс воздействия на формирование и функционирование системы органов законодательной и исполнительной власти, осуществление их деятельности с помощью различных правовых регуляторов, действующих в интересах как российского государства в целом, так и каждого его субъекта.

В диссертации  высказывается критическое отношение  к институту представителя Президента в субъектах Российской Федерации. На начальном этапе становления института представителя Президента в России и формирования вертикали исполнительной власти на местах это было необходимо и оправданно, так как политическое руководство России стремилось не допустить номенклатурного реванша, блокирования реформ со стороны регионов. Однако в настоящее время наличие представителей Президента РФ в регионах и тем более усиление их полномочий неоправданно. Они вносят элемент недоверия во взаимоотношения между центром и субъектами Федерации, являются лишним промежуточным звеном, более того - осуществляют фискальные функции. А создание коллегий федеральных органов исполнительной власти не укрепляет исполнительную вертикаль власти в стране, а, наоборот, ведет к ее ослаблению. Необходимо восстановить подотчетность глав республик (президентов), губернаторов главе государства, создав соответствующую правовую базу в рамках действующей Конституции России.