Источники (формы) права

законы  и  подзаконные  акты  отражает  не   только   формальную

сторону (верховенство  закона), но  и   особенности   содержания

законов. В  них  содержатся  основополагающие  первичные  нормы,

базовые   положения   по   основным   вопросам   государственно-

правовой  общественной  жизни.

       Закон—это  принимаемый  в особом  порядке и   обладающий

высшей    юридической    силой    правовой    акт,    выражающий

государственную   волю   по   ключевым   вопросам   общественной

жизни.  Законы   принимаются   в    особом    порядке    высшими

органами  власти  государства  или  непосредственно  народом   в

ходе  референдума. В  них  выражается  суверенная  воля   народа

по  поводу  общественного  и  государственного  строя, принципов

 организации   и  деятельности  государственного  аппарата,  прав

и  обязанностей  граждан, крупных  вопросов   экономического   и

политического  развития  и  т.п.  Хозяйственное   и   культурное

развитие     общества,    борьба     с     наиболее     опасными

антиобщественными   проявлениями    направляются    в    угодное

обществу   русло   с   помощью   законов.   Роль    законов    в

особенности  возрастает  в  период  преобразований  общественной

   жизни,   в    условиях    развития    демократии,   повышения

политической  активности  масс.[12]

      Законы   с   точки   зрения    их    юридических    качеств

обладают  высшей  юридической  силой. Это  означает, что:

      1.все  остальные   правовые   акты   должны   исходить   из

законов   и   никогда    не    противоречить    им;   в   случае

расхождения  акта  с  законом  действует  последний ;

      2.законы  не  подлежат  утверждению   со   стороны   какого-

нибудь  другого  органа;

      3.никто  не  вправе  отменить  или  изменить  закон,  кроме

того  органа, который  его  издал.

      Первичность  законов,  их   высшая   юридическая   сила   и

особый  порядок  принятия—вот  особенности  этой   разновидности

нормативных  актов. Отсюда    вытекают  и  требования  к  ним:

      . законы  должны   регулировать   действительно   коренные

        вопросы;

      . они  должны  быть  совершеными   по   содержанию   и   по

        форме;

      . их  соблюдение  должно  быть  неприкасаемым.

      Все законы  в   Украине   разделяются   на   три   большие

группы  в  зависимости  от  их  юридической  силы:

      1.Конституционные  законы  или   основные:

      Например, Конституция (основной  закон)  Украины, закон  “О

гражданстве”, закон  “О  президенте  Украины’’,  Конституционный

Договор  между  Верховной  Радой  Украины   и   Президентом   от

10.06.1995 г., законы  о  выборах;

      2.Обычные  или  текущие   законы, которые  регулируют   иные

важные  общественные  отношения:

      Например, закон  “О  статусе  судей”  от  15  декабря  1992

г., “О  предпринимательстве”  от  7  февраля  1991 г.

      3.Чрезвычайные     законы,    которые     принимаются     в

необходимых  случаях, предусмотренных  Конституцией. Но  Украина

 пока  что   таких  законов  не  имеет.

      По  субъектам  издания  законы  в  Украине  делятся  на:

      1.Законы, принятые  Верховной   Радой  Украины;

      2.Законы  бывшего  СССР,  которые   регулируют   отношения,

которые   не   регламентированы   законами    Украины    и    не

противоречат  Конституции  и  законам  Украины;

      3.Законы  АРК (действуют  только  на  территории  Крыма).

      Верховенство  закона  во   всех   сферах   жизни   общества

означает    невозможность     произвольного     усмотрения     в

управлении  делами  общества  и   государства.  Само   по   себе

это  положение  гуманистично:  человек   и   общество   лишаются

возможной  опасности  волюнтаризма, глупых  вторжений  в   сферу

личного  со  стороны  власти.  Такое   вторжение   не   возможно

без  оснований, указанных в законе.

      Содержание  закона  образуют  первичные  нормы, которые   в

отдельных   случаях   получают   дальнейшую   конкретизацию    и

развитие  в  подзаконных  актах.

      Подзаконные  нормативно-правовые   акты—это   такие   акты,

которые  приняты  компетентными  государственными  органами  или

 уполномоченными   государством  иными   субъектами   на   основе

закона,  в   соответствии   с   законом   и   в   порядке    его

исполнения.

      Подзаконных  нормативных   актов  чрезвычайно  много, но  их

 можно  классифицировать  на  пять  больших  групп:

      1.акты    государственных     органов     Украины    (Указы

Президента,   Декреты,   Постановления    Кабинета    Министров,

Постановления  Верховной   Рады   Украины   и  ее   Президиума,

инструкции  и   приказы   министерств,  администраций   области,

района, предприятий);

      2.акты  бывшего  Президента  СССР,  Совета   Министров   по

вопросам,  которые   не   урегулированы,  и   не    противоречат

законам  Украины;

      3.акты  АРК;

      4.международные  договоры, заключенные   и  ратифицированные

 Верховной   Радой  Украины  в  соответствии  с  Законом  Украины

  “о   действии   международных    договоров    на    территории

Украины”  от  10.12.1991 г.

      5.иные  подзаконные  нормативные  акты:

      .   акты    Всеукраинского    и     местных    (локальных)

        референдумов;

      .   решения     отдельных     гражданских     объединений,

        уполномоченных        государством       (делегированное

        законодательство);

      .  решения   трудовых   коллективов  (сборов   и   советов

        трудового  коллектива);

      . протесты  органов  прокуратуры   по  поводу  незаконности

          нормативных   актов,  если   ими    приостанавливается

        действие  таких  актов.

      Все  эти  акты  должны  иметь  определенные  реквизиты:  кто

 издал, дата  издания, название  акта, подпись   уполномоченного

лица, печать.[13] 
 
 

       ДЕЙСТВИЕ  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ   В  ПРОСТРАНСТВЕ, ВРЕМЕНИ

                             И ПО  КРУГУ ЛИЦ. 

      Для  практики  имеет  непосредственное  значение  проблема

 пределов  действия  нормативно-правовых  актов.  Она   включает

в  себя  три  вопроса:

      1.с  какого  времени  и   на   какое   время   нормативный

акт  имеет  юридическую  силу (действие  во  времени);

       2.  на   каку   территорию   он    распространяет    свое

регулирующее  влияние  (действие  в  прстранстве);

      3. каковы  его  адресаты (действие  по  кругу  лиц).

Действие   нормативно-правовых    актов—это    их    фактическое

влияние   на   общественные   отношения.   Каждый    нормативно-

правовой  акт  предназначен   для   регулирования   определенных

социальных   ситуаций,  поэтому    установление    границ    его

действия    является   необходимым     условием     обеспечения

правомерности   использования    и    применения    предписаний,

которые  составляют  содержание  этого  акта.

       Действие    нормативно-правовых    актов    во    времени

ограничено  моментом  приобретения  ими   юридической   силы   и

моментом  ее  утраты.

      Нормативно-правовые  акты  вступают  в  силу:

   а)  с   момета,  указанного   в   самом   нормативном   акте,

согласно  которому  этот  нормативно-правовой  акт  вступает   в

силу;

  б) с   момента   принятия   или   подписания,  указанных,  как

правило, в  самом  нормативно-правовом  акте;

  в)  с   момента  опубликования  нормативно-правового   акта;

  г)  нормативно-правовые  акты, в  которых  в  той   или   иной

форме  не  указан  момент  вступления в силу,  приобретают ее

 на  всей  территории Украины   одновременно   после   окончания

10-дневного    срока    с    момента    опубликования,    причем

нормативно-правовые  акты   должны   быть   опубликова   ны   не

позднее  7-дневного  срока  после  их  принятия;

  д)  с   момента, когда  они  дошли   до  адресата, что   присуще

ведомственным  нормативным  актам.

      Нормативно-правовые  акты  теряют  юридическую  силу :

  а)  вследствии  окончания  обусловленного  периода   действия;

  б) вследствии  изменения обстоятельств,  для   урегулирования

которых  они  были  предназначены;

  в) вследствии  отмены  данного  акта   иным   или   специально

предназначенным  актом.

        Действие    новопринятых    нормативно-правовых    актов

распространяется  на   отношения   которые   возникают    после

приобретения   ими   юридической   силы.  Только   в   отдельных

случаях   под   влияние   нормативно-правовых   актов   попадают

отношения,   которые   возникли   до   вступления   в   законную

силу.  Это  касается:

  а)  уголовного  закона,  если   он   смягчает   или   отменяет

наказание;

   б)   прямых   указаний   субъекта   правотворчества,  которые

находятся  в  самом  нормативно-правовом  акте;

            Подобное    действие    нормативно-правовых    актов

называется  “обратной  силой  Закона”.

      Действие  нормативно-правовых  актов   в   пространстве—это

распространение   их   влияния   на   определенную    территорию

(государства   в   целом   или   отдельного   региона).  К   ней

относятся     земная    территория,   недра,    внутренние     и

территориальные  воды, воздушное  пространство  над   земной   и

водной  территорией, территории  посольств,  военных   кораблей,