Государственная гражданская служба в субъекте РФ (на примере Республики Башкортостан)

        Кадровый резерв рассматривается как один из источников формирования нового поколения управленческих кадров, в том числе "первых" руководителей органов государственной  власти, в условиях, когда кардинальным образом изменились требования к  уровню и содержанию их профессионализма, компетентности, к личностным качествам, практическим навыкам и умениям. Без подготовки высокопрофессионального, морально нравственного и надежного  резерва кадров этой проблемы не решить. Наличие подготовленного кадрового резерва является непременным условием практического осуществления курса на развитие социально ориентированной рыночной экономики, демократизацию управления, внедрение инноваций в государственную службу, рациональное использование ее кадрового потенциала.

        При формировании кадрового  резерва важнейшая задача состоит  в том, чтобы обеспечить надежное выявление наиболее перспективных  специалистов, обладающих качествами, которые более всего необходимы для профессиональной руководящей  деятельности. Для успешного решения  этой задачи необходимо, прежде всего  использовать научно обоснованные и  приемлемые на практике критерии и  методы оценки кадров.

        В работе кадровых служб  государственных органов в Республике Башкортостан все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров [29].

        Современные методы планирования и регламентации труда  государственных служащих не получили широкого распространения в Республике Башкортостан, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих. Качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы [15].

        Указанные проблемы в значительной степени связаны  с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Республики Башкортостан о государственной службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.

        В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы  государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной  реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в  сфере государственного управления. Недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции [25].

        Принципами противодействия  коррупции в Республике Башкортостан являются:

        1) обеспечение и  защита общепризнанных основных  прав и свобод человека и  гражданина;

        2) законность;

        3) публичность и  открытость деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления;

        4) неотвратимость  ответственности за совершение  коррупционных правонарушений;

        5) комплексное использование  политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых  и иных мер;

        6) приоритетное применение  мер по предупреждению коррупции;

        7) сотрудничество  государства с институтами гражданского  общества, международными организациями  и физическими лицами.

        Противодействие коррупции  в Республике Башкортостан осуществляется путем применения следующих мер:

        1) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Башкортостан и их проектов;

        2) антикоррупционный мониторинг;

        3) разработка и  реализация антикоррупционных программ и мероприятий;

        4) антикоррупционное образование;

        5) антикоррупционная пропаганда;

        6) применение антикоррупционных стандартов. (закон о противодействии коррупции) [9].

        От качества подготовки и компетентности кадрового резерва государственных гражданских служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной гражданской службы, ее авторитет в обществе.

        Реализация указанных  направлений предполагает решение следующих задач:

        1) создание эффективного  механизма отбора кадров для  государственной гражданской службы, в том числе:

1. обеспечение формирования на конкурсной основе кадровых резервов государственных органов и обеспечение их эффективного использования;
2. совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв государственного органа [18];

        2) совершенствование  системы подготовки кадров и  дополнительного профессионального  образования государственных гражданских  служащих, в том числе:

1. обеспечение получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими, замещающими должности категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей государственной гражданской службы;
2. внедрение в государственных органах программ по профессиональному развитию государственных гражданских служащих и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих;
3. совершенствование научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического обеспечения дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;
4. определение приоритетных направлений дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих исходя из перспективных целей и задач государственных органов и учет указанных направлений при формировании программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих;
5. совершенствование механизма государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, в которых государственные гражданские служащие осваивают образовательные программы дополнительного профессионального образования;
6. обеспечение внедрения современных образовательных и информационных технологий в систему дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;
7. осуществление управления развитием профессиональных качеств государственных гражданских служащих [22];

        3) создание условий  для планирования устойчивого  карьерного роста государственных  гражданских служащих, безупречно  и эффективно исполняющих должностные  обязанности, для систематического  обновления и ротации кадров  государственной гражданской службы, в том числе:

1. разработка системы мотивации карьерного роста государственных гражданских служащих;
2. внедрение в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным гражданским служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина и поощрении;
3. внедрение на государственной гражданской службе механизмов стратегического кадрового планирования;
4. совершенствование механизмов подготовки и использования кадрового резерва [19].

        Государственная гражданская  служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов  граждан, создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и  государственной гражданской службы, противодействие коррупции при  прохождении государственной гражданской  службы, повышение престижа государственной  гражданской службы и авторитета государственных гражданских служащих.

        Для реализации указанного направления необходимо:

1. оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
2. реализовать механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы;
3. совершенствовать информирование институтов гражданского общества и средств массовой информации о профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;
4. обеспечить соблюдение государственными гражданскими служащими требований к их служебному поведению;
5. обеспечить соблюдение государственными гражданскими, служащими общих принципов служебного поведения государственных служащих;
6. реализовать механизм представления государственными гражданскими служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);
7. разработать и реализовать мероприятия по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы;
8. усилить антикоррупционную составляющую в образовательных программах дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;
9. разработать и реализовать мероприятия, направленные на повышение престижа государственной гражданской службы и формирование позитивного отношения граждан к государственным гражданским служащим [5; 6].

        Совершенствование системы государственной гражданской  службы требует выполнение также  ряд и других направлений:

1. формирование и развитие видов государственной службы
2. внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы
3. создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих
4. разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение
5. обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю
6. реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы
7. унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих
8. создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов
9. совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе
10. внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих
11. актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения
12. разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих
13. разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне
14. регламентация и реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации дополнительных государственных гарантий жилищных прав государственных служащих
15. разработка правовых основ защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных (служебных) обязанностей