Государственная гражданская служба в субъекте РФ (на примере Республики Башкортостан)

ФГБОУ ВПО «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

                                   
 
 

                                                                      Факультет ИТУ

                                                                        Кафедра ГМУ

                                                                      Специальность ГМУ

                                                                        Специализация менеджмент

                                                                       Форма обучения очная

                                                                        Курс, группа 4, 402 
 
 

Хисамутдинова Гульназ Азатовна

(Фамилия,  имя, отчество  студента) 

Государственная гражданская служба в субъекте РФ (на примере Республики Башкортостан) 

Курсовая  работа 
 
 
 

                                                                        «К защите допускаю»

                                                                             Руководитель

                                                                          к.с.н., доц. Ураев Р.Р.

                                                                                                                 (ученая степень, звание, Ф.И.О.)

                                                                          ___________________

                                                                                                                             (подпись)

                                                                            “__”___________20__ г.    

Оценка  при защите 
 

_________________ 

_________________

           (подпись)

“__”________20__ г. 
 
 
 
 

    

        уфа 2011

        ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....................3

1 Теоретические основы  государственной  службы в РБ………………5

1.1 государственная служба в РБ: понятие, сущность………………………......................5

1.2 Специфика государственной гражданской службы РБ: сущность

и специфика…………..............................................................................................................9

2 СИСТЕМА государственной гражданской службы НА  

ПРИМЕРЕ рб………………………………………………………………………………..13

2.1 Правовые аспекта государственной гражданской службы РБ………………………13

2.2 Порядок  поступления, прохождения и прекращения  государственной

гражданской службы в РБ…………………………………………………………………..16

3 Совершенствование системы государственной

гражданской службы в РБ…………………………………………………………22

3.1 Кадровый  резерв государственной гражданской  службы в РБ…………....................22

3.2 Актуальные проблемы и перспективы совершенствования кадрового

резерва государственной гражданской службы в РБ……………………………………..29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………...35

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………………..37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Введение 
 

        Актуальность темы курсовой работы обусловлена рядом причин. Во-первых, возрастанием роли и значения государственной службы в субъектах Российской Федерации как элемента механизма государственной власти, обеспечивающего государственную политику и реализации законодательства. Выполнение неотъемлемых функций государственной службы делает ее деятельность универсальной и специфичной. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых государственной службой в субъектах РФ. Подобная многофункциональность нуждается в четкой нормативной регуляции, что является непременным условием эффективной деятельности государственной службой в регионах. Во-вторых, необходимостью определения места и роли государственной службой в субъектах Российской Федерации в системе государственной власти в условиях конституирования государственной службой субъектов как особого вида публичной службы.

        Формирования гражданской службы в субъектах Федерации показывает, с одной стороны тенденции демократизации и федерализации, а, с другой стороны, унитарного централизованного развития. Политические и правовые предпосылки имеются для реализации обоих вариантов. Если политико-правовая система пойдет по первому пути, то будет способна в перспективе объединить значительную часть своего исторически сформировавшегося пространства. Если же пойдет по второму пути, то ее исторические перспективы неопределенны и туманны [13].

        Очевидно, путь федерализма  для России более перспективен. Но, чтобы развитие пошло в этом направлении, необходимы продуманные действия не только в политической сфере, но и  в сфере государственной службы. Последняя в настоящее время  должна рассматриваться в качестве одной из приоритетнейших задач государственной политики.

        Пути оптимизации  государственной службы в субъектах  Федерации, судя по всему, должны разворачиваться  по двум основным направлениям. Одно призвано решать общие проблемы совершенствования  гражданской службы всех субъектов  Федерации, а также ее взаимодействия с федеральной гражданской службой. Другое - уделить больше внимания специфическим вопросам становления гражданской службы отдельных субъектов Федерации [21].

        Объектом  исследования является деятельность особого социального института - государственной службы в субъектах РФ ( на примере Республики Башкортостан) как разновидности общественно-полезной деятельности, связанной с реализацией властных полномочий, функций и задач, возложенных государством на рассматриваемый институт.

        Предмет исследования составляет совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе организации и осуществления деятельности государственной службой.

        Целью курсовой работы является выявление специфики, особенностей, актуальных проблем в государственной службе на примере Республики Башкортостан, изучение современного состояния законодательства о государственной службе на основе анализа действующего законодательства и критического осмысления предмета исследования в научной литературе. Поставленная цель осуществляется посредством решения следующих задач:

        - осуществить анализ  государственной службы как социального  института;

        - рассмотреть понятие и виды государственной гражданской службы в РБ;

        - проанализировать  реформирование государственной  службы

        - выявить сущность  и особенности государственной  гражданской службы в Республике Башкортостан;

        - рассмотреть порядок поступления, прохождения и прекращения государственной гражданской службы в РБ;

        - изучить кадровый  резерв государственной гражданской  службы в РБ;

        - выявить актуальные проблемы и перспективы совершенствования кадрового резерва государственной гражданской службы в РБ.

        Методологическую  основу исследования составляют как общенаучные методы, такие как системный анализ, единство, исторического и логического, социологический, восхождение от абстрактного к конкретному, так и частнонаучные правовые методы исследования, как, например, сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод правового моделирования и т.д.

        Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, библиографического списка и заключения. 
 
 
 
 
 
 

        1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ В РБ.

        1.1 Государственная  служба в РБ: понятие,  сущность. 
 

        Традиционно советская  государственная служба рассматривалась  как особый вид государственной  деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных  органов в целях выполнения задач  и функций государства и оплачиваемая им.

        При таком подходе  к определению государственной  службы, выделяются, с одной стороны  задачи и функции государства, которые  оно выполняет в лице государственных  органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению  данных функций и решению конкретных задач.

        Необходимость создания государственной службы и её правого  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями, а также  потребностью в организации кадрового  потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и  судебной власти). Именно служащие действуют  как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей  и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование  возможностей управления с целью  установления требуемого правового  порядка в государстве и обществе [30]. 

        Государственная гражданская служба Республики Башкортостан - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Республики Башкортостан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Башкортостан лиц, замещающих государственные должности Республики Башкортостан (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) [11].

        Государственная служба в Республике Башкортостан представляет собой осуществление должностных  полномочий по выполнению целей и  функций государства в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, законодательными и иными нормативными актами Республики Башкортостан.

        Государственная служба осуществляется в аппаратах органов  представительной, исполнительной и  судебной властей, а также в иных государственных органах, выполняющих  от имени государства его функции  и отнесенных законодательными актами Республики Башкортостан к государственной  службе. На государственной службе не состоят граждане, временно работающие в государственных органах, организациях и учреждениях по гражданско - правовым договорам, а также вспомогательно - технический персонал [10].

        Служба в государственных  органах, государственных и общественных организациях является одним из видов  социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана  с самим государством, его ролью  в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию  личного состава государственных  органов, других государственных организаций. Государственная служба прежде всего  служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства  в государственных предприятиях [35].

        

        Рисунок 1. Определения понятия "государственная гражданская служба" 
 

        Таким образом государственная  служба рассматривается шире, как  работа не только в государственных  органах, но и на предприятиях, учреждениях  и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института [33].