Государственная гражданская служба в субъекте РФ (на примере Республики Башкортостан)

        6. Вакантная должность  гражданской службы замещается  по решению представителя нанимателя  гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве,  сформированном на конкурсной  основе. При отказе гражданского  служащего (гражданина), состоящего  в кадровом резерве, от предложенной  должности вакантная должность  замещается по конкурсу [11].

        Целями формирования кадрового резерва Республики Башкортостан и кадрового резерва государственного органа является обеспечение:

1. равного доступа граждан Российской Федерации к государственной гражданской службе Республики Башкортостан;
2. профессионального развития государственных гражданских служащих Республики Башкортостан;
3. формирования кадрового состава гражданской службы;
4. обмена информацией между государственными органами Республики Башкортостан об открывшихся вакантных должностях гражданской службы;
5. ротации гражданских служащих.

        Гражданский служащий (гражданин):

1. может состоять в кадровом резерве на замещение нескольких должностей гражданской службы, в том числе в нескольких государственных органах;
2. включенный в кадровый резерв для замещения одной должности, может быть назначен в порядке, установленном настоящим Положением, на другую равнозначную или вышестоящую по отношению к ней должность, в том числе в ином государственном органе, в случае его соответствия установленным квалификационным требованиям [19].

        Гражданский служащий (гражданин) включается в кадровый резерв сроком на 5 лет. Указанный срок исчисляется  со дня издания правового акта государственного органа о включении  гражданского служащего (гражданина) в  кадровый резерв. Руководитель государственного органа несет персональную ответственность за организацию работы с кадровым резервом государственного органа, а также за назначение гражданских служащих (граждан), состоящих в кадровом резерве государственного органа на должности гражданской службы [10].

        В кадровый резерв государственного органа включаются:

1. гражданские служащие (граждане) по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа. В этом случае в кадровый резерв государственного органа на конкретную должность включаются не более 3 гражданских служащих (граждан), если иное не установлено правовым актом государственного органа;
2. гражданские служащие, рекомендованные аттестационной комиссией к включению в кадровый резерв государственного органа в порядке должностного роста без ограничения их количества;
3. гражданские служащие, освобожденные от замещаемой должности гражданской службы по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, указанным в части 1 статьи 39 Федерального закона, без ограничения их количества;
4. гражданские служащие (граждане), участвовавшие в конкурсе на замещение вакантной должности и рекомендованные конкурсной комиссией к включению в кадровый резерв государственного органа без ограничения их количества [12].

        При формировании кадрового  резерва на конкурсной основе порядок  и условия проведения конкурса для  формирования кадрового резерва  государственного органа, включая оповещение, работу конкурсной комиссии, информирование о результатах конкурса, осуществляются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации. Решение конкурсной комиссии является основанием для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа либо отказа в таком включении

        Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа оформляется  правовым актом государственного органа в течение одного месяца со дня  возникновения основания для  включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа. Включение гражданского служащего  в кадровый резерв государственного органа является основанием для:

1. внесения соответствующих записей в личное дело и иные документы, подтверждающие служебную деятельность;
2. направления на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку.

        Гражданин, включенный в кадровый резерв государственного органа, в случаях, установленных  законодательством Республики Башкортостан, направляется на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств бюджета Республики Башкортостан. При этом указанный гражданин  вправе проходить стажировку в государственном  органе, в котором он включен в  кадровый резерв, в случаях, предусмотренных  индивидуальным планом профессионального  развития гражданского служащего (гражданина) [22].

        Рисунок 3. Формирование кадрового резерва 

        Работа с кадровым резервом государственного органа осуществляется в соответствии с правовым актом  государственного органа. Кадровая служба государственного органа:

1. формирует список гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв государственного органа
2. заполняет учетные карточки гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв государственного органа;
3. составляет отчет о движении кадрового резерва государственного органа.

        Список кадрового  резерва, учетные карточки, отчет  о движении кадрового резерва  ведутся на бумажных и электронных  носителях. Порядок и сроки представления списка кадрового резерва, учетных карточек и отчета о движении кадрового резерва государственного органа устанавливаются органом по управлению государственной службой Республики Башкортостан. По решению руководителя государственного органа замещение вакантной должности гражданской службы в государственном органе лицами, включенными в кадровый резерв государственного органа, осуществляется по результатам оценки выполнения ими индивидуальных планов профессионального развития гражданского служащего (гражданина). Порядок утверждения, осуществления контроля за выполнением индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего (гражданина) определяется правовым актом государственного органа в соответствии с законом Республики Башкортостан [18].

        Типовые индивидуальные планы профессионального развития гражданского служащего (гражданина) по категориям и группам должностей гражданской службы утверждаются органом  по управлению государственной службой  Республики Башкортостан совместно  с Башкирской академией государственной  службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. Оценку выполнения индивидуальных планов профессионального развития гражданскими служащими (гражданами), включенными в кадровый резерв государственного органа на конкретные должности гражданской службы конкретного структурного подразделения государственного органа либо включенными в кадровый резерв государственного органа единым перечнем (списком) на должности гражданской службы, относящиеся к одной категории и группе должностей гражданской службы, для которых установлены идентичные функциональные обязанности в соответствии с должностным регламентом, осуществляет руководитель государственного органа или уполномоченное им лицо.

        По результатам  указанной оценки руководитель государственного органа назначает гражданского служащего (гражданина) на вакантную должность  гражданской службы либо отказывает в таком назначении. В случае отказа в назначении указанным гражданским служащим (гражданам) руководитель государственного органа осуществляет оценку выполнения индивидуальных планов профессионального развития лицами, включенными в кадровый резерв государственного органа на иные должности гражданской службы, при их соответствии установленным квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы и письменном согласии.

        На основе кадровых резервов государственных органов  формируется кадровый резерв Республики Башкортостан. Формирование кадрового резерва Республики Башкортостан осуществляет орган по управлению государственной службой Республики Башкортостан. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Республики Башкортостан оформляется правовым актом органа по управлению государственной службой Республики Башкортостан.

        Гражданский служащий (гражданин) подлежит включению в  кадровый резерв Республики Башкортостан на основании правового акта государственного органа о включении гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа. При этом днем включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Республики Башкортостан является день издания  указанного правового акта государственного органа [20].

        Замещение вакантных  должностей гражданской службы в  государственных органах лицами, включенными в кадровый резерв Республики Башкортостан, осуществляется в следующем  порядке:

1. при появлении вакантной должности гражданской службы в государственном органе и в случае невозможности ее замещения из кадрового резерва государственного органа руководитель государственного органа направляет в орган по управлению государственной службой Республики Башкортостан запрос, содержащий информацию о вакантной должности гражданской службы с указанием структурного подразделения государственного органа и квалификационных требований по соответствующей должности гражданской службы;
2. орган по управлению государственной службой Республики Башкортостан в течение 7 рабочих дней со дня получения указанного запроса предоставляет сведения о гражданских служащих (гражданах), соответствующих квалификационным требованиям, предъявляемым к вакантной должности гражданской службы в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы;
3. при отсутствии в кадровом резерве Республики Башкортостан гражданского служащего (гражданина), отвечающего квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в случае его отказа от предложенной должности гражданской службы вакантная должность гражданской службы замещается в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

        Основаниями исключения гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва являются:

        а) личное заявление, направленное на имя руководителя государственного органа;

        б) назначение его  на должность гражданской службы, для замещения которой он был  включен в кадровый резерв;

        в) наличие заболевания, препятствующего прохождению гражданской  службы, подтвержденного заключением  учреждения здравоохранения;

        г) отказ от предложения  о замещении соответствующей  должности гражданской службы;

        д) изменение квалификационных требований к соответствующей должности гражданской службы, если в результате такого изменения гражданский служащий (гражданин) перестал соответствовать квалификационным требованиям к должности гражданской службы, в резерве на замещение которой он состоит;

        е) сокращение должности  гражданской службы, для замещения  которой гражданский служащий (гражданин) включен в кадровый резерв;

        ж) смерть (гибель) гражданского служащего (гражданина) либо признание  гражданского служащего (гражданина) безвестно  отсутствующим или объявление его  умершим решением суда, вступившим в законную силу;

        з) достижение гражданским служащим (гражданином) возраста 60 лет;

        и) истечение максимального  срока нахождения в кадровом резерве;

        к) наступление и (или) обнаружение обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на гражданскую  службу или нахождению гражданского служащего на гражданской службе.

        Повторное включение  гражданского служащего (гражданина) в  кадровый резерв допускается в случаях  его исключения из кадрового резерва  по основаниям, представленных выше. Решение об исключении гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва Республики Башкортостан оформляется правовым актом органа по управлению государственной службой Республики Башкортостан. При этом днем исключения гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва Республики Башкортостан является день издания соответствующего правового акта государственного органа [26].

        Прохождение гражданским  служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки является преимущественным основанием для его включения в кадровый резерв государственного органа на конкурсной основе.

        Сведения, содержащие персональные данные о гражданских  служащих (гражданах), включенных в  кадровый резерв государственного органа и кадровый резерв Республики Башкортостан, подлежат защите в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Орган по управлению государственной службой вправе проводить выборочные проверки организации работы с кадровым резервом государственных органов. Гражданский служащий (гражданин) вправе обжаловать решения, принятые по вопросам, связанным с кадровым резервом на государственной гражданской службе Республики Башкортостан, в соответствии с законодательством Российской Федерации [14]. 
 

        3.2 Актуальные проблемы  и перспективы  совершенствования  кадрового резерва  государственной  гражданской службы  в РБ.