Формы государственного устройства

 Сходна была судьба  и швейцарской конфедерации. Образованная  на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии  сохраняли свою независимость,  а также все права, не делегированные  союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые  договора с иностранными государствами,  определяли формы внутреннего  управления. Жители одного кантона  не имели права селиться в  другом кантоне, если между  властями кантонов не было  соглашений по этому поводу. Союзной  власти были предоставлены в  основном политические и военные  вопросы. Парламент Швейцарии  - Сейм конструировался не как  орган представительства, а как  собрание уполномоченных от кантональных  правительств. Делегаты Сейма подчинялись  только данным им инструкциям  и принимали лишь предварительные  решения. Правительство союза  - Исполнительный совет был лишен  властных полномочий и самостоятельной  финансовой базы. Все эти вопросы  решались кантонами. С 1829 г.  в условиях углубившегося экономического  кризиса в Швейцарии началось  движение за формирование нового  союза власти. Итогом стало учреждение  союзного государства ставшее  фактически федеративным.¹⁷

Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили  выделить следующие признаки, характерные  для этой формы государственного устройства:

1. Договорная форма образования  конфедерации. Большая часть конфедераций  была образованна на основе  соответствующих договоров;

2. Свобода выхода из  конфедерации (сецессии). В отличие  от федерации, где попытка сецессии  рассматривалась как мятеж, выход  же из состава конфедерации  означает расторжение договорной  связи с союзом;

3. Конфедерация не обладает  суверенитетом, суверенитет принадлежит  государствам, входящим в нее.  То есть никакие решения союзной  власти не имеют силы на  территории государства, входящего  в состав конфедерации, без их  согласия;

4. Предметы ведения конфедерации  ограниченны перечнем небольшого  и в целом незначительного  круга вопросов. Это - вопросы  войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей  системы коммуникаций, разрешение  споров между субъектами конфедераций;

5. В конфедерации образуются  не все государственные органы, а только те, которые необходимы  для осуществления задач, выделенным по договорным актам:

6. В представительных  органах конфедерации делегаты  представляют не территориальные  части или население одного  государства, а суверенитет государства; 

7. Постоянно действующие  государственные органы конфедерации  не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти  не содержат норм прямого действия  и адресованы к органам власти  субъектов конфедерации;

8. Субъектам конфедерации  принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании,  либо отказа в применении актов  союзной власти;

9. Бюджет конфедерации  формируется за счет добровольных  взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения  конфедерация не обладает;

10. Субъекты конфедерации  имеют право устанавливать таможенные  и иные ограничения, препятствующие  передвижению лиц, товаров, услуг  и капиталов;

11. Как правило, в конфедерациях  отсутствует единая система денежного  обращения;

12. Воинские формирования  комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их  двойное подчинение государственным  органам конфедерации, и ее субъектам.

13. В конфедерации нет  союзного гражданства.

Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой  для образования суверенных унитарных  или федеративных государств.

Существует мнение, что  конфедерация может стать со временем весьма распространенным явлением. Алексеев С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация окажется в будущем конструктивной моделью государственного устройства, в особенности в условиях, когда распадаются государства имперского характера, имевшие внешние атрибуты федерации, такие, как СССР, Югославия».¹⁸

 

 

 

 

 

Заключение

Исторически сложились три  формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей. Например, оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.

Итак, первый из трех видов  формы государственного устройства: унитарное государство.

Унитарное государство –  это единое государственное образование. Государство при этом делится  лишь на административно-территориальные  части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной  власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

   Однако существуют  и исключения из этого правила.  Это приводит к конфликтам  на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

 Унитаризм исторически  по сравнению с феодальным  дроблением на уделы, княжества,  иной партикуляризм – явление,  безусловно, прогрессивное, способствует  становлению единого рынка, развитию  на определенных этапах буржуазных  экономических отношений.

С развитием капитализма, научно-технического прогресса явлением глобальных экологических проблем  и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и  их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Вторая форма государственного устройства: федеративное государство.

Федеративное государство является суверенным государством, объединяющим территорию своих субъектов на договорной или конституционной основе. Управление в федеративном государстве основано на дуализме государственной и правовой системы, проявляющегося в разделение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами, которое основано на федеральных законах и договорах между федерацией и ее субъектами. Но напомню - федерация всегда имеет приоритет осуществления государственной власти на своей территории.

Третьей формой государственного устройства принято считать конфедерацию. Взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму  с государственным союзом. 

Исторически эта форма  сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается  крайне редко. Это все-таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она возникает на несколько лет, не больше. Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Америке, что послужило началом Гражданской войны в США (1861 - 1865 годов).

Следует также указать  на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация — это форма территориального устройства государства, а конфедерация — форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически тоже не всегда просто.

Вышеперечисленные три формы  государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве «ассоциированных участников». Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании   экономических предпосылок, общего рынка, и единой   правовой среды, создаваемой, в частности, судом Европейского Сообщества в Люксембурге, происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию. Интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. -  М.: Проспект, 1993г.

Берк Э. Размышления о  революции во Франции. – М.: Политиздат 1993г.

Большая Советская Энциклопедия. М. 1978

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г.

Молчаков Н. Н. Пятая республика. – М.: ПРИОР, 1997 г.

Панарин А. С. Политология:  учебник.-  М.: Юриспруденция, 1999 г.

Парламенты мира. – М.:  Политиздат 1991 г.

Общая теория государства  и права. Академический курс. // Под  ред. М.Н. Марченко. – М.,1998 г.

Современное конституционное  право зарубежных стран. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.

Спиридов Л. И. Теория государства  и право: Учебное пособие. -  М.: Проспект, 1995 г.

Сырых В.М. Теория государства  и право: Учебное пособие. -  М.: Юстицинформ, 2004. – 704с.

Тихомиров Ю. А. Государство  на рубеже столетий  // Государство  и право, 1997

Теория государства  и права. Учебник для вузов / Под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 616с.

Хропанюк В. Н. Теория государства  и права: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 1996 г.

Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. -  М.: Наука, 1995 г.

 

1. Натан  Р., Хаффман Э.: Современный федерализм: сравнительные перспективы// Международная жизнь. 1991 г. №4.

 

2. Кушнир А.: Федерация  или унитарное государство.// Народный  депутат 1992 г. №6.

 

3. Лысенко В.Н.: Развитие  Федерации и Конституция России (конституционные изменения как  назревшая потребность развития  федеративных отношений)// Государство  и права. - 1997 г. - №8.

 

4. Пусточаров В.: Российский  федерализм - сегодня и завтра// Международная  жизнь. - 1994 г. - №3.

 

5. Тадевосян Э.В.: О моделировании  в теории Федерализма и проблема  асимметричных Федераций// Государство  и право. - 1997 г. - №8.

 

6. Карапетян Л.М.: К вопросу  о «моделях» федерализма (Критический  обзор некоторых публикаций)// Государство  и право. – 1996 г. - №12.

 

7. Хропанюк В.Н. Теория  государства и права. М., 1996 г.

 

8. Конституционное право  зарубежных стран. Общая часть.  Под ред. 

Страшуна Б.А. М.: Бек, 1996 г.

 

9. Юридический энциклопедический  словарь. М.1984 г.

 

10. С.В. Клименко, А.Л. Чичерин.  Основы государства и права.  М. 2000 г.

 

11. Теория государства  и права: курс лекций. Под. ред.  Н.И. Матузова и        А.В. Малько. М. 2000 г.

 

12. Алексеев С.С. Государство  и право. М.,1993 г.

 

13. Венгеров А.Б. Теория  государства и права. М.: Юрист, 1994 г.

 

14. Лившиц Р.З. Теория  права. М.: БЕК, 1994 г.

 

15. Мишин А.А., Барабашев  Г.А. Государственное право буржуазных  и развивающихся стран. М.: Белые  альвы, 1996.

 

16. Государственный строй  США: М.,1976.

Список  нормативно-правовых актов

 

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 25-ФЗ "О ратификации  Договора о создании Союзного  государства"

3. Федеральный закон «О  принципах и порядке разграничения  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года

4. Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.

5. Указ Президента РФ  от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной  конституционной реформе в Российской  Федерации" (с изм. и доп.  от 1, 11 октября, 24 декабря 1993 г.).