Форма государственного устройства

  Содержание 
 

  Введение…………………………………………………………….…………3

1. Форма  государственного устройства как  один из элементов формы государства……………………………………………………………………4

  2. Характеристика унитарных государств……………………..…………..7

  3. Характеристика федеративных государств………………..….………..13

  4. Характеристика конфедераций………………………………….………19

  Заключение…………………………………………………………..………28

  Список  литературы………………………………………………………….30   
 
 
 
 
 

Введение

      Форма государства — одна из важнейших категорий понятийного аппарата теории государства и права.

      Основными составляющими данной категории  являются такие понятия как "форма правления", "форма государственного устройства" и "политический режим".

      Любое государство расположено на ограниченной территории, где проживают граждане (подданные) этого государства и в связи с этим возникает необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства. После определенного порога численности граждан и размеров территории государство вынуждено делить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создавать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределения полномочий между центральными и местными органами власти и управления. Все указанные вопросы охвачены темой «форма государственного устройства» в теории государства и права.

      Вместе  с тем, в науке до настоящего времени не выработано единого определения термина «форма государственного устройства», расходятся мнения ученых и по такому вопросу, как виды форм государственного устройства.

      При написании настоящей курсовой работы были использованы работы таких ученых-юристов  как Вишневский А.Ф., Пиголкин А.Б., Лейбо  Ю.И., Чиркин В.Е., Бекяшев К.А., Алексев С.С. и др. 
 
 

1. Форма государственного устройства как один из элементов формы государства

     Понятие формы государства – предмет постоянного внимания ученых и мыслителей на протяжении многих сотен лет. Философы античной Греции: Платон (427-347 гг. до н.э.), Аристотель (384-322 гг. до н.э.), Полибий (200-120 гг. до н.э.) и др., столкнувшись с самыми разнообразными формами организации и осуществления государственной власти, пытались охарактеризовать государства с точки зрения формы - кто и как правит в государстве, какие формы государства знает история; какая из известных форм государства наилучшим образом подходит для данного народа в данный период; что является главным в форме государства.

     В настоящее время утвердилось  мнение, согласно которому форма государства структурно состоит из формы правления, формы государственного устройства и политико-правового режима. При этом имеется в виду, что все структурные элементы формы государства составляют органическое единство.

     Так, В.Н. Хропанюк определяет форму государства  как сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.¹

     А.С. Пиголкин под формой государства  понимает структуру, определенную модель внутреннего устройства государства, включающую его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики.²

     Нетрудно  заметить, что все перечисленное затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности (функционирования) государства.

     Следует отметить, что в теории государства понятие «устройство государства» очень многозначно. Так, в теории государства говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. Во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

     Именно  территориальное устройство государства  и включает в себя форма государственного устройства. Организация государства в данном случае рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

     Так Вишневский А.Ф. под формой государственного устройства понимает национально-территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством и его частями.³ Такое же определение  формы государственного устройства дает и А.С. Пиголкин.⁴ Ю.И.Лейбо определяет форму государственного (территориально-политического) устройства как внутреннюю организацию государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.⁵

     Как и форма правления, территориальное  устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

     Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; какое правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.⁶

     Теория  государства выделяет две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную. Вместе с тем, существует и другая точка зрения. Некоторые авторы (Венгеров А.Б., Стрекозов В.Г., Поляков А.Б. выделяют и третью форму государственного устройства – конфедеративную.

     Формой  территориально-политической организации государственности является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементы унитаризма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от унитаризма к федерализму.⁷

     Рассмотрим  более подробно указанные выше формы  государственного устройства. 

2. Характеристика  унитарных государств

     Унитарное (от лат. unus – один, франц. unitaire – единое, составляющее одно целое) государство, простое по составу, является единым, цельным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных (иногда национально-территориальных) единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Оно отличается полным политическим единством. Унитарное государство неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области не имеют своего законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Органы государственной власти построены по системе вертикального подчинения (Беларусь, Польша, Италия и др.).

     Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах (например, в Нуару и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает 10 тыс.человек) вообще нет административно-территориального деления, в одних странах оно двухзвенное (например области и общины в Болгарии), в других четырехзвенные (регионы, департаменты, районы, общины во Франции).⁸

     Можно выделить следующие характерные  признаки унитарного государства:

• единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами;
• основная структурная единица – административно-территориальное образование (область, округ, воеводство и др.), не обладающее суверенитетом;
• одна конституция и единая система законодательства;
• единая денежная система; общая налоговая и кредитная политика;одно гражданство;
• все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;
• единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

     С точки зрения организации публичной  власти в центре и на местах, а также характера взаимоотношений центральных и местных органов все унитарные государства можно подразделить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные. ⁹

       В централизованном государстве  административно-территориальные единицы  единолично управляются назначенными  из центра чиновниками, т.е. отношения органов власти на местах с центральной властью основываются на принципе строгой подчиненности (Судан, Малави)

     Относительно  децентрализованное унитарное государство  характеризуется тем, что наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префекты во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (во Франции – мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах существенно ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

     В децентрализованном унитарном государстве  нет назначенных правительством администраторов, а местное управление осуществляют выборные органы местных  административных единиц (например, советы графств в Англии). Здесь контроль правительства за деятельностью местных органов носит более опосредованный характер и может проявляться, например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование. В нем существует достаточно четкое разграничение полномочий между центральной властью и властью местных территориальных сообществ, что сближает эти государства с федерациями. Административно-территориальное устройство при этом, как правило, увязывается с плотностью населения, проживающего на данной территории, особенностями природных ресурсов, перспективами развития промышленности, транспорта и др.

     Некоторые ученые (Поляков А.В., Хропанюк В.Н., Пиголкин А.С.) выделяют только централизованное и децентрализованное (или относительно децентрализованное) унитарное государство. Однако, на мой взгляд, такая позиция усложняет понимание различий, имеющихся между этими разновидностями унитарного государства.

     Унитарные государства бывают простыми (состоящие  только из административно-территориальных  единиц, имеющих одинаковый юридический статус) и сложными (имеет в своем составе одно или несколько автономных образований, которые имеют некоторые права, отличные от других административно-территориальных единиц).

     Более широкими правами по сравнению с  административно-территориальными единицами обладает автономия. В большинстве случаев под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан).¹⁰

     В литературе принято различать две  главные формы автономии: национально-территориальную (этнотерриториальную) и культурно-национальную. Обе они связаны с этническими  характеристиками.

     Автономные  образования иногда создаются законом  сверху, нередко создание автономии  является результатом длительной и  упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население  характеризуется этническими особенностями. Компетенция автономных образований определяется конституцией или специальными законами о конкретной автономии.