Фо́рма госуда́рственного устро́йства

     Фо́рма госуда́рственного устро́йства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств.

     На  текущий момент выделяется три основные формы  государственного устройства:

     Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.

     Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

     Конфедерация  — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

     Унита́рное госуда́рство — форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями (исключение Китай). Субъекты федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.

     Основные  признаки унитарного государства:

1. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;
2. Единые для всей страны высшие органы власти;
3. Единая система законодательства;
4. Единое гражданство;
5. Единая денежная единица;
6. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

     Виды  унитарных государств:

     Унитарные государства могут быть централизованными  и децентрализованными в зависимости  от:

     - характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

     - объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

     Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов  государственной власти стоят назначенные  из центра чиновники, которым подчинены  местные органы самоуправления. В  децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной  власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в  решении вопросов местной жизни.

     Примером  централизованного унитарного государства  является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

     Федера́ция (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

     Основные  признаки федеративного государства

     В федеративном государстве, в отличие  от унитарного, имеются две системы  высших органов власти (федеральные  и субъектов федерации); наряду с  федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать  свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

     При этом субъект федерации не имеет  права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может  быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь  различные наименования, которые, как  правило, определяются историческими  или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или  федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует  отличать от конфедерации, которая  является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех  или иных образований бывает весьма затруднительно.

     Можно выделить наиболее общие  черты, которые характерны для большинства  федеративных государств:

1. Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
2. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
3. В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
4. В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.

     Основную  общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию  в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

     Обязательным  признаком федеративной формы считается  двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается  как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

     Однако  ни демократия, ни федерализм в таком  понимании духа Конституции не присутствуют. Суверенитет, целостность, единая система  государственной власти и централизация  управления, как известно, характерны для унитарного государства. Федерацию  же отличают, как минимум, возможность  ее субъектов самостоятельно, без  какого-либо вмешательства центральной  власти образовывать (формировать) собственные  органы государственной власти и  наличие взаимного разграничения  предметов ведения и полномочий. Все это есть в российской Конституции  и даже в аргументации Постановления  Конституционного Суда, но ровно никакого влияния не оказывает на его выводы, абсолютно им противореча. Да и трудно представить, чтобы рассматриваемый  механизм назначения губернаторов хоть сколько-нибудь соответствовал принципам  федерализма. Если те же самые нормы  Конституции, на которые ссылается  Конституционный Суд, читать по-другому, то никакой единой, в смысле унитарной, системы государственной власти там не обнаружится. На самом деле речь идет о двух системах государственной  власти — системе федеральных  органов и системе органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, каждая из которых  имеет собственные полномочия.

     Виды  федераций

     По  особенностям конституционно-правового  статуса субъектов  федеративного государства  выделяют:

     - Симметричные

     - Aсимметричные

     В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая  Республика Эфиопия, Соединённые Штаты  Америки), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

     По  особенностям формирования федерации выделяют:

     - территориальные

     - национальные

     - смешанные

     При формировании территориальных федераций  используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

     По  способу образования  федерации делятся  на:

     - договорные

     - конституционные

     Конституционные федерации возникают на базе ранее  существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной  целостности страны и субъекты федерации  не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).

     Договорные  федерации возникают в результате объединения ранее независимых  государств в одно, для чего подписывается  договор об объединении. В таком  договоре даже могут быть прописаны  условия входа (например, в Конституции  США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в  договоре об образовании Союза ССР).

     Конфедерация — добровольное объединение независимых государств для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо преобразуется в федерацию.

     Конфедерация  — самая редко встречающаяся  форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны  не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации  центрального правительства при  таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган  в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства  и действует только через субъекты, решения так называемых органов  совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие  решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего  законодательного органа, также как  и единого гражданства. Страны участницы  конфедерации имеют право по желанию  выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный  договор. Согласно Э. Хейвуду, концепция конфедерации — самая слабая форма наднационального сотрудничества. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой страны.