Социальная защита

Рисунок 1 Функциональная структура расходов консолидированного бюджета, в процентах  к итогу 

Развитие  и укрепление материально-технической  базы учреждений социального обслуживания ведется прежде всего за счет средств республиканского бюджета — это строительство и реконструкция республиканских санаториев, спальных корпусов домов-интернатов. Ряд объектов возводится в соответствии с Президентской программой «Дети Беларуси». Следует отметить, что строительство и реконструкция, финансирование учреждений социального обслуживания осуществляются неравномерно и со значительным отставанием объемов выделяемых ассигнований от реальных расходов. 

Приоритетным  направлением дальнейшего развития системы социального обслуживания является удовлетворение специфических  потребностей наиболее уязвимых слоев  населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и  др. В первую очередь целесообразно  укрепить сеть нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к  реальным нуждам населения. Наряду с  территориальными центрами социального  обслуживания следует развивать  учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому, социальные дома в сельской местности  и др. Привлечение средств граждан позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество, более полно учитывать индивидуальные потребности человека. 

Как и  в других отраслях социально-культурной сферы, требуется оптимизация сети стационарных учреждений социального  обслуживания, обеспечение всех нуждающихся  необходимым количеством мест, реконструкция  зданий и сооружений в малых городах, поселках и сельской местности. Намечается расширение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания. Ресурсная база социальных услуг  может быть значительно расширена  на основе активного привлечения  негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями. 

Принимаемые в последние годы меры по росту  доходов населения, оказанию адресной социальной поддержки малообеспеченным гражданам, повышению уровня государственных  минимальных социальных гарантий позволили  снизить долю населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума с 41,9 % в 2000 году до 6,1 % в 2008 году. 

При этом на фоне общего роста уровня жизни  не допущено существенного имущественного расслоения населения. Соотношение  доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченных групп белорусов находится в  пределах 5,6 – 5,9 раза. Этот показатель является самым низким среди стран  СНГ. 
 

3. Проблемы и перспективы развития  социальной защиты населения  в Республике Беларусь (сравнить  с США) 

Можно выделить три основных вариант моделей  социальной политики государства. 

Модель  Бисмарка, базовыми характеристиками которой являются:

максимальный  учет природы трудовых отношений. Предназначение обязательного социального страхования  состоит в сохранении для застрахованных работников достигнутого уровня и качества жизни, социального статуса при  наступлении социальных рисков. Размер страховых взносов и выплат ориентирован на замещение заработной платы при  наступлении страховых случаев, а также на предоставление качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг. Необходимой предпосылкой стабильного  функционирования социального страхования  является договорное профессиональное и межотраслевое регулирование  заработной платы; 

оптимальное сочетание интересов субъектов  правоотношений - личной ответственности  работников и работодателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в  распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе, при этом размер пенсий и пособий зависит от размера  заработной платы, величины страховых  платежей и продолжительности страхового стажа; 

организация социального страхования по отдельным  видам социальных рисков в форме  товариществ взаимного страхования, в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их полномочные представители определяют размеры страховых тарифов, формируют политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов (страховщиков); 

сочетание универсального и дифференцированного  подходов при определении финансовой нагрузки и размеров страховых тарифов. Первый выражается в одинаковых для всех категорий занятых размерах отчислений на социальное страхование, второй - в гибких тарифах, позволяющих компенсировать затраты, связанные с различными последствиями социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также состояния (качества) используемой рабочей силы (см. схему 1). 

Таким образом, социальное страхование, организованное по модели Бисмарка, основывается на профессионально-трудовой социальной солидарности, что позволяет  аккумулировать крупные финансовые ресурсы, обеспечивающие гарантии предоставления качественной медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых  выплат (пенсий и пособий). Данная модель характеризуется демократичностью управления и прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования  действуют на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого  хозяйствования под государственным  правовым контролем. Гармоничное сочетание  экономической деятельности и социального  благополучия граждан достигается  благодаря "культуре страховой солидарности", которая обеспечивает нормативные  основы для узаконивания значительной части перераспределительной деятельности государства благосостояния. 

Таблица 4. - Модель социального страхования  Бисмарка

Модель  социального страхования Бисмарка 

Обязательное  социальное страхование профессиональных групп, работающих на основе паритетной раскладки страховой нагрузки между  работодателями и работниками, а  также самоуправления социальным страхованием с помощью товариществ взаимного страхования. 

Основная  цель – замещение заработной платы

Договорное  профессионально-отраслевое регулирование  заработной платы и страховых  тарифов по обязательному социальному  страхованию 
 
 

По мнению немецкого ученого Хайнца Ламперта, цели социального рыночного хозяйства в Германии, состоят в социальной защищенности граждан и социальной справедливости, а средства, необходимые для их достижения, должны проистекать из свободной хозяйственной деятельности. Модель Бевериджа характеризуют следующие черты:  

трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем - социальное (профессиональное) страхование  наемных работников (в котором  частичное участие принимает  работник), за работником - дополнительное личное страхование;  

ориентация  государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного  профессионального страхования - на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного  добровольного личного страхования - на реализацию работниками своих  личных возможностей в интересах  собственной социальной защиты; 

обеспечение государством трех базовых условий  жизнедеятельности населения - государственное  здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей  семьям с разными доходами (пособия  на детей) и предотвращение массовой безработицы (см. таблицу 3). 
 

Таблица 3 – Модель Бевериджа

Модель  социальной защиты Бевериджа 
 

Гарантированный минимальный размер пенсий и пособий  на уровне прожиточного минимума  Дополнительное факультативно-обязательное профессиональное страхование в целях замещения заработной платы  Добровольное личное страхование 
 
 

Государственные гарантии обеспечения базовых условий  жизнедеятельности населения: 

государственное (бесплатное) здравоохранение, предотвращение массовой безработицы, предоставление детских пособий нуждающимся  семьям, договорное регулирование 

 заработной  платы 
 
 

У. Беверидж полагал, что семейные пособия и национальную службу здравоохранения следует финансировать из госбюджета, а прочие меры социальной защиты – за счет отчислений самих работников и работодателей, а также субсидий государства. 

В Великобритании на каждый из институтов социальной защиты (государственное социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование) приходится примерно равная доля финансовых ресурсов. 

Система здравоохранения и социального  обеспечения в Великобритании включает в себя: 

Национальную  службу здравоохранения, услуги которой  доступны всем гражданам страны, а  также проживающим, имеющим статус постоянного жителя; 

социальные  службы при местных органах власти (муниципалитетах), обеспечивающих на местах заботу о престарелых, инвалидах, людях с умственными расстройствами, а также о семьях с детьми; 

социальное  обеспечение – систему, призванную, во-первых, поддерживать базовый стандарт жизни для людей, которые лишились или не могут найти работу, а  во-вторых – обеспечивать финансовую помощь семьям и инвалидам. 

Все эти  организации имеют “прозрачный” бюджет, а их деятельность относится  к числу главных приоритетов  британского правительства: на их содержание уходит около половины всех правительственных  расходов58 

Шведская  модель. Ее отличительные черты: 

финансирование  социальных расходов за счет общих  налоговых доходов бюджета, прогрессивная  налоговая система (изымается до 65% доходов высокодоходных групп  населения); приоритет принципов  равенства и солидарности в осуществлении  социальной политики; упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы; 

высокий уровень и общедоступность мер  социальной поддержки населения (см. рисунок 4). 

Значительная  роль дотаций из госбюджета в систему  обязательного социального страхования  объясняет активную роль государства  в функционировании этой системы, деятельность которой находится под строгим  государственным контролем. 

Достижение  всеобщего благосостояния и высокого при этом уровня предоставляемых  социальных гарантий требует значительных затрат со стороны шведского государства. С этой целью в стране функционирует  прогрессивная налоговая система, которая позволяет аккумулировать в государственном бюджете большие  объемы ресурсов и перераспределять тем самым значительные объемы первично распределяемых доходов. Так, социальные расходы составляют в Швеции почти 50% к объему государственных расходов. 

Это позволяло  до недавнего времени поддерживать высокий уровень замещения (от величины заработной платы) пенсий и пособий: пенсий до 65-75% от заработной платы, пособий  по временной нетрудоспособности до 90%.

Шведская  модель государства всеобщего благосостояния 

Государственное социальное обеспечение всех граждан  страны за счет государственного бюджета  Дополнительные социальное страхование работающих и членов их семей с высокой долей дотаций из государственного бюджета 
 
 

Рисунок 4 – Шведская модель 

Таким образом, основу современных систем государственной социальной защиты, являющихся ядром государственной  социальной политики в странах Евросоюза  ЕС), составляют два базовых института: социальное страхование и государственное  социальное обеспечение. С их помощью формируются весьма крупные финансовые ресурсы, которые достигают 30 и более процентов ВВП. При этом на долю социального страхования в большинстве стран ЕС (в Германии, Франции, Бельгии, Италии) приходится примерно 60-70% всех затрат на цели социальной защиты. В Скандинавских странах и Великобритании государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны. 
 
 

Заключение 

Идейная основа социального государства  восходит к представлениям античных мыслителей об идеальном государственном  устройстве, обеспечивающем всеобщее благо для всех граждан, его практическое формирование - отражает объективный  процесс возрастания социальной роли государства в регулировании общественных отношений в индустриальном и постиндустриальном обществах. Промышленная революция и индустриализация стран Западной Европы вызвали новое резкое классовое расслоение общества, породили острый социальный антагонизм между рабочим классом и буржуазией. Леворадикальный путь разрешения этого основного противоречия капиталистического общества нашел свое воплощение в теории марксизма, в социалистической революции и практике социалистического строительства. Социал-реформистский путь - в различных концепциях постепенного совершенствования, эволюции буржуазного общественного строя, в том числе посредством создания социального государства, в практике социально-экономических и политических реформ, проводимых буржуазным государством.