Социальная защита

Страхование от несчастных случаев на производстве 1884 г. 1906 г. 1901 г. 1946 г. 1898 г. 1930 г. 1930 г.

Социальное  страхование в связи с болезнью 1883 г. 1911 г. 1910 г. 1930 г. 1943 г. - 1971 г.

Пенсионное  страхование и обеспечение 1889 г. 1908 г. 1913 г. 1910 г. 1919 г. 1935 г. 1927 г.

Страхование от безработицы 1927 г. 1911 г. 1934 г. 1967 г. 19919 г. 1935 г. 1940 г.

Семейные  пособия 1954 г. 1945 г. 1947 г. 1932 г. 1936 г. - 1944 г.

Медицинское страхование либо предос-тавление бесплатной медицинской помощи 1880 г. 1948 г. 1962 г. 1945 г. 1945 г. - 1972 г. 
 

Примечание. Источник: [ 4] 

Если  перед Первой мировой войной социальные расходы в большинстве европейских стран не превышали 1,5% ВВП, то к середине 50-х годов ХХ века они составили во многих крупных европейских странах 13% ВВП, в США 7% ВВП, а в Германии они превысили 18% ВВП. 

Таким образом, период с 80-х годов ХIХ века до середины ХХ века можно определить как первый этап формирования активной государственной социальной политики, определяющей характеристикой которой явилось создание национальных систем социальной защиты. 

Формирование  современной социальной политики в  промышленно развитых странах происходило  сначала 60-х годов ХХ столетия. Большинство  исследователей связывают этот факт с высокой динамикой преобразований экономического и общественного  устройства, которые происходили  под воздействием научно-технической  революции и изменения содержания труда. Знания и профессиональная квалификация работника превратились в наиболее важный фактор производства, что получило свое выражение в ряде теорий: человеческого  капитала, качества жизни и качества трудовой жизни. 

К устоявшимся  характеристикам социальной модели государства относятся: 

o     высокие расходы общества на заработную плату (40-60% ВВП); 

o     сбалансированные системы доходов населения, которые позволяют предупреждать высокую их дифференциацию (не более 1 к 10 раз по крайним децильным группам); 

o     развитая система социальной защиты, расходы на которую составляют не менее 20-25% ВВП; 

o     существенная доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9% ВВП) и образование (4-6% ВВП). 

Особенность социальной политики промышленно развитых странах заключается в том, что  она направлена не просто на защиту человека от социальных рисков (утраты дохода в связи с болезнью, инвалидностью  и старостью), но и на недопущение  резкого материального и социального  неравенства, на обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки  и помощи нуждающимся слоям населения, на предоставление гражданам доступа  к качественным здравоохранению  и образованию. 

Если  в начале 50-х годов XX века расходы  на государственные социальные программы (социальное страхование и обеспечение) в большинстве западных стран  составляли около 7¸ 10% ВВП, то в течение 60-х – 90-х годов они динамично  увеличивались (около 8% в год), что  вдвое превышало темпы роста  ВВП. За период с 1960 по 1987 год в Великобритании они повысились в 2,75 раза, в США - в 3,73 раза, во Франции - в 4,6 раза, в Швеции - в 5,1 раза и в Японии в 12,84 раза. К середине 70-х годов на их долю приходилось от 20% ВВП (Япония и США) до 30% ВВП (в ряде стран Евросоюза). Так, в Италии в 1990 году расходы на социальное страхование составляли 15,3% ВВП, а общие расходы на социальную защиту – 23,1% ВВП. 

Темпы роста расходов на социальное страхование  и обеспечение в 80-е и 90-е годы были ниже, однако не отставали от темпов роста ВВП. Даже в Великобритании, во времена правления Маргарет Тэтчер соответствующие ассигнования увеличились  с 20,5% ВВП в 1980 году до 27,3% - в 1993 году [5]. 

В ФРГ  в 1998 году расходы на обязательное социальное страхование составили 24,5% ВВП, а  общие социальные расходы (так называемый "социальный бюджет") достигли астрономической  величины - 1,27 трлн. марок (что равняется  десяти годовым федеральным бюджетам Российской Федерации), или 33,5% ВВП. 

При этом за четыре последних десятилетия XX века национальные системы социального  страхования и обеспечения передовых  стран были дополнены государственным  регулированием рынка труда, государственными программами в области здравоохранения  и образования, финансируемыми за счет бюджетных средств. Так, на конец 1990-х годов государственные расходы на образование в странах ОЭСР составляли 5-8% ВВП, на здравоохранение – 6-8% ВВП, а в целом государственные социальные трансферты были равны: 28% ВВП во Франции, 25% - в Италии, 21% - в Германии и Швеции, 16% - в Великобритании, США и Японии. 

Таким образом, период с середины ХХ века до 1990-х годов можно определить как второй этап формирования активной государственной социальной политики. В это время государство взяло  на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечило доступность социальной поддержки всем членам общества. Достаточно отметить, что государственные социальные трансферты сегодня охватывают подавляющее  большинство - от 50 до 90% населения развитых стран. В среднем по Европейскому Союзу этот показатель составляет 73%. Именно государство несет в промышленно  развитых странах основную ответственность  за финансирование социальной сферы. На долю государства в странах ОЭСР приходится свыше 87% всех социальных расходов. 

Социальная  составляющая государственных расходов реализуется более рационально. Примечательно, что социальные бюджеты в большинстве стран, несмотря на проведенную "ревизию", растут в абсолютных размерах, а во многих случаях и в относительных (таблица 2) поскольку прежние, даже пересмотренные обязательства государства существенно дополняются целым рядом новых, связанных с такими явлениями как старение населения, переход на непрерывное образование, рост безработицы, расширение миграционных потоков, неустойчивость семьи и т.д. 

  

Таблица 2 -Социальные расходы в ряде зарубежных стран в % к ВВП

Страны 

1980 г. 

1990 г. 

1999 г. 

Германия 

20,5 

22,8 

22,0 

Франция 

23,2 

26,4 

28,2 

Италия 

18,4 

22,3 

22,7 

Великобритания 

13,9 

15,0 

16,8 

Швеция 

23,2 

24,0 

28,1 

США 

11,9 

12,4 

13,9 

Япония 

12,0 

12,9 

17,6 
 

С конца 90-х годов XX века нарастает критика  социального государства и государства  всеобщего благоденствия. Это связано  с рядом причин: экономическим  грузом социальных обязательств государства, который составляет по большинству  западноевропейских стран около  трети ВВП и демографическими проблемами ("старение общества"). Например, в Германии к 2015 году немецкое общество окажется самым старым в  мире: половина граждан будет старше 50 лет. 
 

2. Национальная модель социальной  защиты Республики Беларусь, особенности  ее формирования 

  

2.1 Структура органов государственного  управления в области социальной  защиты населения 

Государственное регулирование системы социального  обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются законами Республики Беларусь «О социальном обслуживании» (2000 г.), «О государственных минимальных  социальных стандартах» (1999 г.) и др. 

В систему  государственных минимальных социальных стандартов в нашей республике включаются государственные минимальные стандарты  в области: 

ü  оплаты труда; 

ü  пенсионного обеспечения; 

ü  образования; 

ü  здравоохранения; 

ü  культуры; 

ü  жилищно-коммунального обслуживания; 

ü  социальной поддержки и социального обслуживания. 

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, оно активно сотрудничает с министерствами образования и  здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания выполняют местные исполнительные и распорядительные органы. 

Наряду  с государственными органами система  социального обслуживания в Республике Беларусь включает: 

• центры социального обслуживания семей  и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий  граждан); 

• социально-реабилитационные центры; специальные клиники для  безнадежно больных людей (хосписы); 

• социальные приюты; 

• психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального  обслуживания (дома-интернаты для  престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты  для детей с особенностями  психофизического развития, специальные  дома для одиноких престарелых и  др.); 

• геронтологические  центры; 

• организации  социального обслуживания, изготовляющие  средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.); 

• реабилитационно-трудовые мастерские; 

• юридических  и физических лиц, в том числе  индивидуальных предпринимателей, предоставляющих  социальные услуги. 

Согласно  Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40, у нас действует также Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд), который является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты. 

Фонд  является департаментом с правами  юридического лица Министерства труда  и социальной защиты, имеет самостоятельный  баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы. 
 

Финансирование  деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального  страхования. 

Фонд  в соответствии с возложенными на него задачами: 

·           организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования; 

·           осуществляет сбор и аккумулирование  обязательных страховых взносов, взносов  на профессиональное пенсионное страхование  и иных платежей на государственное  социальное страхование (далее –  взносы); 

·           финансирует расходы на выплату  трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством  случаях, мероприятия по обеспечению  занятости населения, а также  иные расходы, предусмотренные законодательством  о государственном социальном страховании; 

·           организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о  застрахованных лицах для целей  государственного социального страхования, в том числе профессионального  пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;