Система пенсионного обеспечения и его правовая база в современной России

 

Статья 2. Установить, что расходы на выплату пенсий, назначаемых по Закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, финансируются за счет ассигнований из федерального бюджета.

 

Статья 3. В соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона изложить статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях  в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 27, ст. 351; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст. 895; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 73) в следующей редакции:

 

"Статья 7. Исчисление и увеличение  пенсий в связи с ростом  заработной платы в стране

 

В связи с ростом заработной платы  в стране пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера с соблюдением следующих условий:

а) индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера  пенсии в процентах, полагающегося  в зависимости от продолжительности  трудового стажа, на отношение среднемесячного  заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Отношение среднемесячного заработка  пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается  путем деления среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.

При определении индивидуального  коэффициента пенсионера отношение  среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате  в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии;

б) при определении индивидуального  коэффициента пенсионера в соответствии с настоящей статьей учитываются  календарно периоды работы, военной  и приравненной к ней службы, предусмотренные статьями 89, 90 и пунктом "ж" статьи 92 Закона, а также периоды, включаемые в трудовой стаж на основании пунктов "а" и "е" статьи 92 Закона. При этом часть вторая статьи 16 Закона не применяется.

Размер пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания при полном стаже работы (часть вторая статьи 29 Закона) не может превышать размер пенсии по старости, назначенной при полном стаже работы (статья 10 Закона) равной или большей продолжительности;

в) увеличение назначенных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране проводится четыре раза в год - с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября.

Для увеличения пенсии индивидуальный коэффициент пенсионера применяется  к среднемесячной заработной плате  в стране за период с 1 января по 31 марта, если увеличение производится с 1 мая; с 1 апреля по 30 июня, если увеличение производится с 1 августа; с 1 июля по 30 сентября, если увеличение производится с 1 ноября; с 1 октября по 31 декабря предшествующего года, если увеличение производится с 1 февраля следующего года.

В таком же порядке определяется размер вновь назначаемой или  пересчитываемой пенсии по основаниям, установленным Законом;

г) размер пенсии, исчисленный в  соответствии с настоящей статьей, во всех случаях не может быть менее  соответствующего минимального размера пенсии, установленного Законом;

д) размер пенсии, исчисленный в  соответствии с настоящей статьей, ограничению максимальным размером, установленным Законом, не подлежит;

е) минимальный размер пенсии по старости (статья 17 Закона) и соответственно минимальные размеры других видов пенсий повышаются в сроки, предусмотренные пунктом "в" настоящей статьи, при этом новый минимальный размер пенсии определяется путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране за соответствующий квартал. Однако во всех случаях минимальный размер пенсии по старости не может быть ниже размера, предусмотренного статьей 17 Закона;

ж) при получении пенсионером  одновременно двух пенсий общая их сумма после увеличения в соответствии с настоящей статьей не может превышать 1,2 среднемесячной заработной платы в стране;

з) пенсионеру, выполняющему оплачиваемую работу, исчисление и увеличение пенсии в соответствии с настоящей статьей  производится с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил выполнение указанной работы.

Среднемесячная заработная плата  в стране за периоды, указанные в  пункте "в" настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации  по представлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября соответствующего года.

В тех случаях, когда размер пенсии, исчисленный в соответствии с  настоящей статьей, не достигает  размера, предусмотренного другими  нормами Закона, пенсионер вправе выбрать исчисление пенсии без применения индивидуального коэффициента.

Увеличение пенсий, исчисленных  по нормам Закона без применения индивидуального  коэффициента, производится в сроки, предусмотренные пунктом "в" настоящей  статьи, путем индексации в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране.".

 

Статья 4. Настоящий Федеральный  закон вступает в силу с 1 февраля 1998 года.

При этом индивидуальный коэффициент  пенсионера, определенный частью четвертой  статьи 1 настоящего Федерального закона, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7.

Размер указанного коэффициента на последующий период и сроки его  действия устанавливаются федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год.

 

Президент

Российской  Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль.

21 июля 1997 года.

N 113-ФЗ

 

 

 

      Этим законом с 01.02.1998г. введен  порядок исчисления государственных  пенсий путем применения так  называемого индивидуального коэффициента  пенсионера вместо ранее зафиксированного  в статье 7 положения, согласно  которому не реже одного раза в три месяца подлежали индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни.  
     К Закону «О государственных пенсиях в РФ» непосредственно примыкают законы общего плана: Закон Российской Федерации от 02.07.1993г. № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации», Закон РСФСР от 19.04.1991г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте, Закон РФ от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников.  
     Ряд законов регулирует вопросы пенсионного обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации.  
     Прежде всего, это Закон РФ от 18.06.1992г. № 3061-1 «О внесении изменении и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регламентирующий особый порядок пенсионного обеспечения данной категории граждан с учетом степени радиационного воздействия.   

 

                        

 

 

 

 

 

 

  РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

В ЗАКОН  РСФСР "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН,

ПОДВЕРГШИХСЯ  ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ

КАТАСТРОФЫ  НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"

 

Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699), изложив его в следующей редакции:

 

Текст редакции Закона РСФСР "О  социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" включен в информационный банк отдельным документом.

 

 

Статья 2. Ввести в действие настоящий  Закон в порядке, предусмотренном  Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

 

Президент

Российской  Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Дом Советов России.

18 июня 1992 года.

N 3061-1

 

 

 

 

     Сегодня на наших  глазах происходит формирование законодательства, которое будет определять состояние  пенсионной системы государства, как  минимум, на ближайшие десять лет. От того, каким станет это законодательство зависит будущее не только ныне работающего населения, но и тех молодых людей, которые начинают свою профессиональную трудовую деятельность. Можно сказать, что на отношение к государству его граждан сильно повлияет то, насколько внимательно и серьезно власти отнесутся к сегодняшнему и завтрашнему дню недееспособной части населения.      

Положение с  пенсиями в течение девяностых годов  нельзя было назвать стабильным. Особенно тяжелая ситуация сложилась в 1997-1998 годах, когда реальный размер пенсии снизился в два раза, а получить эти крохи на руки не удавалось месяцами, из-за многомесячных задолженностей. В последние три года ситуация стала выправляться, но, по большому счету, долгосрочные проблемы еще не решены. По-прежнему, современная пенсионная система дает гигантскую нагрузку на систему оплаты труда и страховых взносов. Россия входит в число пятнадцати стран с самыми высокими ставками взносов, из-за чего происходит ослабление налогооблагающей базы.      

Второй причиной пробуксовки пенсионной системы стала ее перегруженность большим числом обязательств, часто не оправданных ни экономически, ни социально. А ведь на сегодня, по данным Минтруда, из трудоспособного возраста выбыло 1,5 миллиона человек, а вошло в него – 2,4 миллиона. И это еще без учета сокращения продолжительности жизни населения.  
     При этом нельзя не учитывать и долгосрочные демографические тенденции. Те люди, которые появились на свет в результате послевоенной волны рождаемости, условно к 2005 году уйдут на пенсию. На смену им прийти некому – в девяностые годы рождаемость снизилась в два раза.     

Полумеры в  сложившейся ситуации не помогут. Не изменив самих принципов действия пенсионной системы можно дождаться  повторения печального опыта 1998 года, и вряд ли страна выдержит подобное еще раз. Начиная с 1997 года и на протяжении четырех лет в Правительстве России шли напряженные дискуссии по разработке новой пенсионной модели. Вариантов было много, и все они широко освещались в средствах массовой информации.      

Последний и основной вариант пенсионной реформы включает в себя несколько этапов, которые будут регулироваться шестью федеральными законами.  
     Уже принят закон «Об обязательном пенсионном страховании», который устанавливает три основных составляющих пенсионной системы. Первая – базовая пенсия, которая финансируется за счет средств федерального бюджета и является всеобщей социальной гарантией. Вторая – это трудовая пенсия, состоящая из двух компонентов, одним из которых является страховая пенсия, финансируемая за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ и напрямую зависящая от прошлых заработков и персональных взносов пенсионеров. И, наконец, накопительная составляющая, которая будет финансироваться нетрадиционно для российской пенсионной системы, но о ней – чуть позже.

  Еще два принятых федеральных закона регулируют размер и порядок выплаты пенсий. Это закон «О государственном пенсионном обеспечении», в котором рассматриваются разного рода выплаты, связанные с бюджетным финансированием пенсий. Второй закон – «О трудовых пенсиях в РФ», который определяет и размер, и порядок назначения страховой и накопительной части пенсий.  
     Надо сказать, что содержание этих законов вызвало неоднозначную реакцию, как со стороны специалистов, так и со стороны средств массовой информации. К примеру, в статье 1 пункте 3 закона «О трудовых пенсиях» говорится о том, что: «При возникновении неопределенности в вопросах, связанных с установлением и выплатой трудовых пенсий, могут раздаваться разъяснения в порядке, определенном Правительством РФ». Таким образом, Правительство может поручить принимать эти самые разъяснения одному органу, к примеру – Пенсионному фонду, а может – нескольким, т. е. Пенсионному фонду и Минтруда, и все это – лишь в силу собственного разумения. Однако в правовом государстве подобные законодательные коллизии разрешаются законодательным же образом, а именно – внесением поправок в закон.

 Четвертый  закон, связанный с пенсионной  реформой – это закон, определяющий  новые размеры взносов и социального  налога в Пенсионный фонд. Пока этот закон будет регулировать лишь изменения структуры ставок социального налога в рамках тех 20 процентов, которые сейчас направляются на финансирование пенсий. Все ставки дифференцированы в зависимости от заработка работника, то есть по всем из них применяется регрессивная шкала, причем предлагается с заработка свыше 600 тысяч рублей в год вообще не взимать социального налога в Пенсионный фонд, вместо него будет действовать не применявшаяся ранее долевая ставка.