Система пенсионного обеспечения и его правовая база в современной России

Важную роль в развитии пенсионной системы играет принятый в 1996г. Федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Он явился основой создания новой инфраструктуры пенсионной системы, безусловно, необходимой для материализации страхового аспекта, а построении пенсионного обеспечения.      

Для упорядочения деятельности негосударственных пенсионных фондов большое значение имеет Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998г. № 75-ФЗ.

 

   РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ

 

Принят

Государственной Думой

8 апреля 1998 года

 

Одобрен

Советом Федерации

22 апреля 1998 года

 

(в ред. Федеральных законов

от 12.02.2001 N 18-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 10.01.2003 N 14-ФЗ,

от 02.12.2004 N 155-ФЗ, от 09.05.2005 N 48-ФЗ)

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

 

(в ред. Федерального закона  от 10.01.2003 N 14-ФЗ)

 

Настоящий Федеральный закон регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Отношения, которые возникают при  создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности и ликвидации указанных фондов, регулируются настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации  об обязательном пенсионном страховании, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 2. Негосударственные пенсионные фонды

 

 

Он создал основу регулирования деятельности негосударственных  пенсионных фондов (НПФ) и установил  основные принципы государственного контроля за их деятельностью.     

Существовавшая  нормативно-правовая база пенсионной системы позволяла Правительства  РФ проводить работу по частичному улучшению пенсионного обеспечения  в стране. Однако коренного прорыва  в этом вопросе не могло быть в силу ограничений, диктуемых распределительной сущностью действующей системы и рядом объективных внешних факторов. Внесение в Государственную Думу пакета законопроектов, направленных на создание новых принципов функционирования пенсионной системы, стало следующим этапом проведения пенсионной реформы. Среди них стоит выделить следующие законы:      

1) «Об обязательном  страховании в Российской Федерации», который устанавливает общие  основы обязательного пенсионного  страхования;     

2) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который регулирует права граждан на трудовую пенсию по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца;      

3) «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской  Федерации», который устанавливает  порядок предоставления пенсий государственным служащим, военным, а также гражданам, которые не приобрели права на трудовую пенсию;      

4) «О внесении  дополнений и изменений в Налоговый  кодекс Российской Федерации  и в некоторые законодательные  акты Российской Федерации о налогах и сборах», который затрагивает платежи на обязательное пенсионное страхование;     

5) «Об инвестировании  средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской  Федерации», который устанавливает  принципы управления направляемой на накопление частью пенсионных взносов.     

Устойчиво функционирующая  пенсионная система – залог социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает опасную социальную напряженность.      Соотношение между населением трудоспособного и пенсионного возрастов, от которого зависит финансовая устойчивость пенсионной системы в нашей стране, является менее благоприятным, чем в подавляющем большинстве развитых стран (за исключением Франции и Италии). Это происходит, несмотря на то, что Россия в настоящее время существенно отстает от развитых стран по средней продолжительности жизни.      

Столь низкое соотношение  между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами вызвано не только демографическими факторами и уровнем занятости в экономике, но и широким распространением в России практики досрочного выхода на пенсию, по существу снижающим фактический возраст выхода на пенсию по сравнению с общеустановленным на 1,5-2 года. До 25 % общей численности пенсионеров получили пенсию досрочно. В частности, в целях привлечения работников на должности, связанные с неблагоприятными условиями труда, а также в районы Крайнего Севера, принят целый ряд нормативных правовых актов, предусматривающих снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5, 10 или даже 15 лет. Также существенную роль играет более низкий в России возраст выхода на пенсию по сравнению с некоторыми другими странами. За границей этот показатель в основном равен 65 годам для мужчин и для женщин.      

Значительные  преимущества установлены для назначения пенсии за выслугу лет. Такие пенсии нередко назначаются трудоспособным лицам в возрасте около 45 лет (педагогическим работникам, работникам учреждений здравоохранения, творческим работникам театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов и т. д.), причем многие из них продолжают трудовую деятельность, получая и пенсию, и зарплату.      

Наличие многочисленных льгот по возрасту ставит в неравные условия трудящихся и создает  ситуацию, когда лица, меньше платившие взносы, получают более высокий размер пенсии.      

Нагрузка пенсионной системы на экономически активную часть  населения с каждым годом возрастает. Уровень пенсионного обеспечения  падает, число пенсионеров растет, число же занятых в различных сферах налогоплательщиков, наоборот, снижается.     

Современный уровень  пенсионного обеспечения большинства  населения Российской Федерации  не может считаться приемлемым с  точки зрения поддержания необходимого уровня жизни пенсионеров. Углубившейся в августе – сентябре 1998 года финансовый кризис и последовавший за ним резкий скачок цен на потребительские товары привел к существенному ухудшению финансового положения самого уязвимого социального слоя – получателей государственных пенсий, для которых пенсия является единственным источником существования.     

Сложившаяся в  Российской Федерации пенсионная система  имеет государственный и всеобщий характер.      

Пенсионное обеспечение основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов. Подавляющее большинство лиц, достигших пенсионного возраста обеспечивается пенсиями в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, военнослужащие, государственные служащие, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие категории пенсионеров получают пенсии на основании других законодательных актов.

 

 

     4.)Российское пенсионное  законодательство характеризуется крайней нестабильностью.

После принятия в 1990г. Закона «О государственных пенсиях  в Российской Федерации» в него более 30 раз вносились изменения и  дополнения, а в последующие годы был принят ряд других крупных  законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными нормативными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.      

Федеральным законом РФ от 21.07.1997г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» дана новая редакция статьи 7 Закона «О государственных пенсиях в РФ», регулирующая исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, коренным образом изменившая ранее существовавший и, безусловно, несовершенный порядок исчисления размеров пенсии.

 

                      ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ И УВЕЛИЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ

 

Принят

Государственной Думой

23 июня 1997 года

 

Одобрен

Советом Федерации

3 июля 1997  года

 

(с изм., внесенными Указами Президента  РФ от 15.04.2000 N 680 от 10.07.2000 N 1272, от 17.10.2000 N 1762, Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ, Указом Президента РФ от 17.04.2001 N 437,

Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ)

 

Статья 1. Установить, что государственные  пенсии, исчисленные по нормам Закона Российской Федерации "О государственных  пенсиях в Российской Федерации", в связи с ростом заработной платы  в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.

Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера  пенсии в процентах, полагающегося  в зависимости от продолжительности  трудового стажа, на отношение среднемесячного  заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Отношение среднемесячного заработка  пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается  путем деления среднемесячного  заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.

Указом Президента РФ от 17.04.2001 N 437 установлено, что с 1 мая 2001 года и  впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 1,2.

Указом Президента РФ от 17.10.2000 N 1762 установлено, что с 1 ноября 2000 года и впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 1,2.

Указом Президента РФ от 10.07.2000 N 1272 установлено, что с 1 августа 2000 года и впредь до вступления в силу соответствующего закона при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 0,95.

Указом Президента РФ от 15.04.2000 N 680 установлено, что с 1 мая 2000 года и  впредь до вступления в силу соответствующего закона при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 0,8.

Частью второй статьи 4 данного  документа установлено, что индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой статьи 1, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7.

При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии.

Размер пенсии в рублях устанавливается  исходя из среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал по индивидуальному коэффициенту пенсионера.

Пенсионеру, выполняющему оплачиваемую работу, исчисление и увеличение пенсии в соответствии с настоящим Федеральным  законом производится с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил выполнение указанной работы.

К пенсии, исчисленной в соответствии с настоящим Федеральным законом, компенсационная выплата, установленная  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, не выплачивается.

 

 

Действие статьи 2 в части финансирования из федерального бюджета выплаты  государственных пенсий, назначаемых  по Закону Российской Федерации "О  государственных пенсиях в Российской Федерации" в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в отношении пенсий, не пересчитанных с учетом индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ.

 

Действие статьи 2 в части финансирования из федерального бюджета выплаты  государственных пенсий, назначаемых  по Закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и не пересчитанных с учетом индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, приостановлено с 1 января по 31 декабря 2001 года Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ.