Семейная политика: сущность и методы реализации

Почти во всех регионах России образованы комиссии и комитеты по проведению Года семьи, которые имеют конкретные планы законодательных, культурно-массовых и научных мероприятий.

В период тяжёлого экономического кризиса, который переживает сегодня наша страна, особое внимание уделяется программам, обращённым непосредственно к детям. Так, например, в Краснодарском крае разработан краевой проект «Возможности» – план действий по созданию условий для социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.

В процессе разработки проекта основные мероприятия были направлены на информационно-методическое обеспечение социальной поддержки семьи с детьми-инвалидами:

-         подготовлен пакет методических и справочных материалов;

-         осуществлено диагностическое изучение деятельности специалистов центров, отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (гг.Крымск, Кропоткин, Новороссийск, Краснодар, р-ны Курганинский, Тбилисский);

-         регулярно проводились консультации для специалистов учреждений, обслуживающих данную категорию населения;

-         практиковалось проведение стажировок специалистов на базе учреждений других ведомств (образование, здравоохранение);

-         подготовлен информационный буклет «Возможности»;

-         ведётся отработка основных требований к объёму и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания на базе реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Необходимость разработки в крае данного проекта обусловлена ростом числа детей-инвалидов, наличием учреждений реабилитации различных ведомств, созданием государственной службы медико-социальной экспертизы в системе социальной защиты населения, утверждением индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Многие территории осуществляют широкий комплекс мероприятий по медицинской и социальной реабилитации детей-инвалидов, в том числе и на основе разработки специальных программ.

Реальность и эффективность принятых и разрабатываемых программ во многом определяется системой их финансирования. Надо учитывать: сложная экономическая ситуация в стране ограничивает возможности регионов в решении проблем детства, что вызывает необходимость поддержки основных, наиболее жизненно-важных мероприятий региональных программ из федеральных источников.

Всё большее внимание уделяется в регионах организации центров планирования семьи.

Новое направление семейной политики – социальное обслуживание семей, получившее развитие буквально в последние годы. Сегодня в России насчитывается около 500 учреждений социального обслуживания семей, открытых в основном в республиканских, краевых и областных центрах.

На многих территориях предпочтение отдаётся многопрофильным территориальным центрам социальной помощи семье и детям. В ряде мест открываются специальные приюты для детей и подростков, центры реабилитации детей с ограниченными возможностями.

В этом новом деле много проблем, ошибок, нерешённых вопросов. Но оно чрезвычайно важно, так как помогает наладить помощь семьям  на профессиональном уровне.

Кадровое обеспечение системы социального обслуживания семьи и детства является актуальнейшей задачей современной России. Масштабы и качество подготовки кадров социальных работников, практических психологов и других специалистов сегодня не удовлетворяет потребности формирующейся системы социального обслуживания. Многие социальные службы, оказывающие помощь населению, а также органы государственного управления в значительной степени не укомплектованы профессионалами. По расчётам существующая потребность в кадрах социальных работников системы социального обслуживания составляет примерно 150-200 тыс. человек, в том числе 30-50 тыс. специалистов высшей квалификации[18].

В настоящее время специалисты по социальной работе готовятся в более чем 30 высших учебных заведениях Российской Федерации. Основным источником финансирования является федеральный бюджет, а в ряде регионов– местный,  включая средства предприятий и организаций. Лишь в отдельных регионах  подготовка специалистов данного профиля ведётся за счёт местного бюджета. Совершенно очевидно, что в случае прекращения централизованного финансирования, стационарная подготовка и переподготовка таких специалистов по социальной работе будет прекращена. Предварительные расчёты показали: на подготовку и переподготовку таких специалистов требуется 74 млн. руб. Отказ от финансирования будет стоить значительно дороже для всего общества и социальной защиты населения.

Существующее  положение вызывает необходимость создания целостной системы многоуровневой фундаментальной подготовки социальных работников, социально-правовых основ статуса социального работника.

Семейная политика – это не только трудные будни, но и семейные праздники. В большой потребности семей в единении, тяге к общению можно было убедиться 15 мая 1994 г., когда в Москве и во многих регионах России впервые проводился по инициативе ООН Международный день семьи.

У российской семьи немало проблем, и у тех государственных структур и неправительственных организаций, которые стремятся помочь ей, немало забот. Помочь решению проблем может мобилизация всех россиян, всех общественных сил на решение задач по выживанию и развитию семьи в России.

2.3. Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы государственной семейной политики

В 90-е гг. в деятельности государства по отношению к семье формируются определённые  позитивные тенденции. В обществе осознаётся необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосредственно занимающихся её проблемами, осуществлении целевых программ поддержки семьи, проведении анализа её положения, развитии социального обслуживания. В стране складывается   определённый потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Действует, например, такие созданные  в последние годы организации, как Российская ассоциация «Планирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвалидам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей её функционирования и развития. Научно-исследовательский институт семьи, созданный Правительством России в 1991 г., активно способствует интеграции проводимых фамилистических исследований на основе междисциплинарного подхода.

Было усилено внимание к проблемам семьи и семейной политики в процессе подготовки и проведения Международного года семьи (1994). Национальный совет совместно с министерствами и ведомствами, неправительственными организациями осуществил комплекс организационных, информационных, научных, других мероприятий, направленных на решение проблем семьи, укрепление семейных ценностей и семейного образа жизни, активизацию конкретной работы по поддержке семей в регионах.

Тенденция повышения ответственности государства за семью получила отражение в законодательстве страны. Так, Семейный кодекс РФ, принятый в 1995г., регулирует сферу брачно-семейных отношений и устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, определяет личные неимущественные и имущественные отношения членов семьи.

Принятые государством меры имели целью законодательно закрепить основные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшении условий труда. Часть этих льгот была распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеющим несовершеннолетних детей, уменьшен налогооблагаемый совокупный доход на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребёнка. В соответствии с пенсионным законодательством женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери-инвалиды с детства получили право на пенсию по возрасту и по достижению 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет.

Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых государственных документах в качестве субъекта права. В частности, такой статус в 1995г. был придан семьям вынужденных переселенцев (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. №1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, а также фермерские семьи (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. №135). Эта тенденция прослеживается и в жилищном законодательстве. По Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (от  12.01.96 №9-ФЗ) размер расходов на оплату жилья связан с совокупным доходом семьи на одного человека, причём компенсации (субсидии) предусматриваются, если доход не превышает установленный прожиточный минимум. Кроме того, в Законе Российской Федерации «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96 №12-ФЗ) «семейное образование признаётся одной из форм «системы образования». В статье 52 «Права и обязанности родителей» это положение вновь находит подтверждение: родители «имеют право дать ребёнку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье».

Вопросы государственной семейной политики нашли также отражение в нормативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин. По этим направлениям социальной политики приняты пакеты нормативных документов, ряд предусмотренных в них мер адресованы семье и могут быть отнесены к компетенции семейной политики. В этой связи следует выделить такие документы, определяющие политику в отношении детей, как Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. №942 «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г.(Национальный план действия в интересах детей)», Постановление  Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.», ряд  указов Президента Российской Федерации по вопросам президентской федеральной целевой программы «Дети России», в частности, Указ Президента Российской Федерации «О продлении действия президентской программы «Дети России» от 19 февраля 1996 г. № 10.

Проблема двойной нагрузки работающей женщины-матери нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. №932 «О национальном плане действий по улучшению положения женщины и повышению её роли в обществе до 2000 года». Утверждённый правительством в соответствии с указом развёрнутый план действий предусматривает, в частности, решение социальных проблем женщин, связанных с совмещением профессиональных и семейных обязанностей.

В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 20.04.96 №36-ФЗ) нашла отражение специфика социально-экономического положения ряда категорий семей. В статье 5 «Государственная политика в области содействия занятости населения» в качестве объектов государственной политики в области содействия занятости населения, нуждающихся  в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, выделяются: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобождённые из мест лишения свободы; молодёжь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних  детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Вместе с тем в стране отсутствует единая правовая база государственной семейной политики, принимаемые государством меры в основном адресованы индивидууму и слабо учитывают интересы семьи как социального института. Правовой статус семьи, характеризующий его положение по отношению к государству, его институтам, до сих пор не определён. Законодательством  регулируются в основном семейные права граждан. Это во многом определяет состояние государственной  семейной политики. По оценке Национального совета по подготовке и проведению Международного года семьи, система семейной политики в нашей стране только формируется. Эксперты международной ТАС18, специально исследовавшие данную проблему, считают, что Россия пока не имеет выраженной семейной политики, но она уже в стадии разработки.

Становление идеологии государственной политики в отношении семьи представляет собой неоднозначный и противоречивый процесс, основными вехами которого стали Концепция семейной политики Комитета по делам семьи, семейной и демографической политике (1991), Концепция государственной семейной политики Национального совета по подготовке и проведению Международного года семьи (1993) и Основные направления государственной семейной политики (1996), утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996г. №712. В этих документах отражены идеология общечеловеческих ценностей, приоритета интересов семьи и личности, созданы условия для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи. Однако сложившиеся предпосылки не были эффективно использованы для формирования семейной политики как направления социальной политики, системы государственной деятельности, развития её методических, программных, организационно-управленческих основ.