Семейная политика: сущность и методы реализации

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Марта 2012 в 15:12, курсовая работа

Краткое описание

В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, предопределяют трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения.

Содержание работы

Введение
Глава 1. Основы семейной политики
1.1. Модели социальной политики
1.2. Основные направления социальной политики государства
1.3. Сущность государственной семейной политики
Глава 2. Деятельность государства в области семейной политики
2.1. Социально-экономическое положение семьи в современной России
2.2. Формирование и реализация государственной семейной политики в РФ
2.3. Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы государственной семейной политики
Заключение
Список используемой литературы

Содержимое работы - 1 файл

265.doc

— 161.50 Кб (Скачать файл)

Крайне тревожное положение складывается в демографической обстановке. Экономическое и социальное неблагополучие проявляет себя в сокращении средней продолжительности жизни населения. Только за 1993 г. она снизилась на 3 года у мужчин (59 лет) и на 1,1 года у женщин (72,7 лет). Такое снижение продолжительности жизни сопоставимо только с военным временем и беспрециндентно для мирной жизни[10].

Снижается рождаемость, ухудшается здоровье людей, растёт смертность, особенно от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств. В 1992 г. смертность населения России от неестественных причин превышала среднеевропейский уровень у мужчин в 4 раза, а у женщин – в 2 раза. Особенно велико превышение среднеевропейского уровня смертности от убийств: в 20,5 раз у мужчин и в 12 раз у женщин.[11]

Высокая смертность от неестественных причин вызвана обострением социальной напряжённости, ростом преступности, межнациональными конфликтами, а также изношенностью производственных фондов, падением трудовой дисциплины, ухудшением качества питания, экологическими и технологическими катастрофами.

В результате преждевременной смертности в стране увеличивается число вдов, вдовцов и детей-сирот.

Если до 1991 г. младенческая смертность в России постепенно снижалась, то с 1993г. она стала расти и к концу года составила 20 умерших на 1000 родившихся детей.

С 1992 г. началась депопуляция населения России за счёт превышения числа умерших над числом родившихся. В 1995 году естественная убыль населения страны составила по официальным данным 785, 4 тыс. человек и по сравнению с 1992 годом увеличилась в 3,6 раза.[12] Этот итог – результат, прежде всего негативных социально-экономических факторов.

Растёт число семей беженцев и вынужденных переселенцев, испытывающих тяжкие страдания[13].

Обследования специалистов показывают, что отказ части семей от рождения детей из-за неблагоприятных экономических и психологических условий может при продолжении социально-экономического кризиса перерасти в новые репродуктивные установки, выражающиеся, в частности, в резком снижении ценностей детей для родителей, что приведёт в дальнейшем к новому витку депопуляции – например, сокращению численности населения и трудовых ресурсов, а также к безнадзорности и запущенности детей.[14]

Ухудшается психологический климат в обществе, что напрямую связано с ростом насилия, преступности, распространением алкоголизма и наркомании, проституции и порнографии. И семья, являясь частью общества, перестаёт быть психологическим убежищем от общественных катаклизмов. И как следствие, число неблагополучных семей  увеличивается.

Но, несмотря на тяжесть острейших проблем, семья пока выстояла в  экономических невзгодах и политических бурях.

По данным социологических обследований, проведённых весной 1993 г. Центром общечеловеческих ценностей совместно с журналом «Огонёк», на вопрос: «Что для вас важнее всего в жизни?» – почти 53% респондентов ответили: «Семья». И дело не только и не столько в том, что люди понимают, так сказать, философскую или социальную значимость этого института. По их мнению, семья – это спасение от одиночества, от того, что великий Пушкин называл «плодами сердечной пустоты», это домашний очаг, дарящий человеку мир, радость и покой, это наши дети, наши наследники, в которых мы вкладываем всю нашу душу, наконец, семья – это некая психологическая опора, без которой трудно обойтись в наше смутное время.

Интересно отношение российских семей к такому аспекту семейных отношений, как распределение семейных обязанностей между супругами, т.е. степень продвижения российских семей в направлении эгалитарных, равноправных отношений.

В последние годы наблюдается заметная эволюция тех норм, которые традиционно были связаны с качествами «идеального» мужа и «идеальной» жены. Специфика требований, предъявляемых ныне к супругу, определяется столкновением двух противоположных подходов: глубоким проникновением в сознание людей идей равноправия мужчин и женщин в семье и обществе, с одной стороны, и давлением традиционных стереотипов мужа-кормильца и жены – хранительницы домашнего очага – с другой[15].

Российская семья находится на пути перехода от авторитарного уклада к более демократическому. В его основе – почти всеобъемлющая вовлечённость женщин в сферу общественного труда, растущая материальная независимость жен от мужей.

В целом сегодняшние стереотипы мужа и жены непоследовательны и противоречивы, представляя собой конгломерат традиционных и эгалитарных взглядов. Можно предположить, что в системе представлений людей о браке и семье этот комплекс относится к числу консервативных, наименее гибких, трудно поддающихся изменению. Тем не менее сдвиги в направлении эгалитаризации требований, предъявляемых к каждому из супругов, налицо.

В психологическом состоянии российских семей превалируют, к сожалению, неуверенность в завтрашнем дне и слабая защищённость от насилия и преступного мира.

Таково состояние современного положения российских семей с точки зрения экономики, демографии и социологии. Что же необходимо сделать, чтобы от констатации проблем российских семей перейти к их решению?

Несомненно, без преодоления социально-экономического кризиса и дальнейшего подъёма экономики, стабилизации общественно-политической обстановки решение значительной части проблем семей невозможно.

В тоже время ослабление негативных последствий реформирования общества вполне возможно. Выход видится не в отказе от реформ, в в придании им социальной направленности.

 


2.2. Формирование и реализация государственной семейной политики в РФ

 

Необходимо рассматривать интересы семьи как цель развития экономики и социальной сферы.

В экономике это означает: во-первых, преимущественное развитие отраслей, обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей семей (аграрной сферы, лёгкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания); во-вторых, обеспечение сохранения социальных гарантий в труде независимо от форм собственности (охраны труда, трудовых льгот для беременных женщин и матерей с детьми, работающих отцов и т.д.).

В социальной сфере важно сосредоточить внимание на семье, что обеспечит комплексный, всеобъемлющий подход в социальной политике.

При планировании изменений в социальной сфере, в том числе здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, политике занятости, аграрной, жилищной политике, все меры должны разрабатываться, оцениваться и реализовываться с точки зрения обеспечения их положительного влияния на семью.

Необходимо обеспечить квалифицированную экспертизу всех законопроектов с точки зрения их последствий для жизнедеятельности семьи.

Государство не должно навязывать семье образ жизни, число детей, занятость родителей. Семья автономна в принятии всех решений, её право – выбирать меры поддержки.

Перед государством все семьи равны: молодые и пожилые, полные и неполные – и имеют право на поддержку.

Государство должно принять на себя обязательства по безусловной  защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, военными конфликтами, природными и технологическими катастрофами.

Социальное рыночное государство должно осуществлять социальную защиту семьи дифференцированно, обеспечивая  социально приемлемый уровень жизни для нетрудоспособных членов семьи: детей, инвалидов, пенсионеров, а также многодетных семей[16].

Особого внимания требуют неполные семьи с одним кормильцем: одинокие матери, разведённые мужчины и женщины с детьми, вдовы и вдовцы с детьми, а также опекунские семьи.

В то же время в обществе необходимо создать условия для самообеспечения семей с трудоспособными членами на трудовой основе. Нужна новая политика доходов. Заработная плата и пенсионное обеспечение должны, в частности, обеспечивать все потребности семьи в условиях платности социальных услуг (здравоохранения, бытового обслуживания и т.п.).

Важно обеспечить условия для партнёрства государства, разделения ответственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институтами и всеми гражданами на основе сотрудничества.

Очень многое можно было бы сделать и делается для семей уже сейчас, даже в период социально-экономического кризиса.

Прежде всего, это – формирование национальных механизмов по разработке и реализации государственной семейной политики.

Созданы федеральные и региональные структуры власти и управления в области семейной политики. К числу основных звеньев этой системы управления можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, Департамент проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной защиты населения  Российской Федерации, а также структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальной направленности, занимающиеся вопросами образования, воспитания, охраны здоровья, отдыха, культуры, физической культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнение семьёй её репродуктивной, воспитательной, жизнеохранительной и других важнейших функций.

К разработке государственной идеологии семейной политики широко привлекаются  учёные и общественные организации, что, несомненно, обогащает содержание и практику управленческой деятельности на разных уровнях.

Движущей силой в реализации семейной политики являются субъекты федерации. В администрации и органах социальной защиты всех территорий Российской Федерации образованы отделы, комиссии или комитеты, которые занимаются разработкой и выполнением специальных программ семейной политики.

Помимо системы управленческих структур, занимающихся семьёй, в России сложилась крайне сложная иерархия органов, в орбите внимания которых вопросы молодёжной, гендерной, детской политики. Все они взаимосвязаны и часто по многим направлениям своей деятельности дублируют друг друга.

Совершенствование структур управления, а также механизмов финансирования правового, информационного обеспечения семейной политики- это большие и важные вопросы, требующие профессионального обсуждения и конструктивного решения в ближайшем будущем[17].

И тем не менее формирование национальных механизмов управления семейной политикой – это не цель, а лишь инструмент, средство решения проблем семьи.

В настоящее время основным методом решения проблем семьи является разработка и реализация федеральных и региональных программ.

Согласно приоритетам семейной политики  - проблема выживания, защиты и развития детей в соответствии с идеологией и основополагающими документами ООН является приоритетом №1, в России осуществляется федеральная программа «Дети России». В её состав входят подпрограммы «Детское питание», «Дети-сироты», «Дети–инвалиды», «Дети-Севера», «Планирование семьи», «Дети Чернобыля». Выполнение этих программ находится под контролем Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации.

Уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегодня, как никогда, ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе дети.

Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детства зависит будущее России.

А проблем этих в России немало. Ухудшилось качество питания детей, обострились проблемы обеспечения их одеждой, общедоступной медицинской помощью. Ежегодно растёт число детей-инвалидов и сирот, социально-экономическое положение  которых является особенно тяжёлым. Постоянно увеличивается численность детей, проживающих в неполных семьях. Растёт число внебрачных детей.

В последние годы значительно возросло число детей с врождёнными аномалиями развития и наследственными заболеваниями.

Вызывают тревогу дети с девиантным поведением. Растёт число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с совершением правонарушений.

В то же время отсутствует четкая система выявления и учета детей с отклонениями в развитии, слабо развиты службы, обеспечивающие профилактику инвалидности с детства, нет комплексной системы медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии.

Несмотря на предпринимаемые усилия в осознании проблем детства, необходимости их решения на основе Конвенции о правах ребёнка, подтверждение Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», положение детей вызывает обоснованную тревогу.

Опыт показывает, что решение проблем детства возможно лишь на программно-целевой основе.

В последние годы принят ряд государственных мер, направленных на обеспечение минимальных социальных гарантий детям, прежде всего в области улучшения питания, охраны здоровья, сохранения доступа к образованию, дошкольному и внешкольному воспитанию, предупреждения безнадзорности и преступности. Особое внимание обращено на детей-сирот, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, малолетних правонарушителей. Эти меры играют положительную роль, но, к сожалению, их позитивное воздействие нейтрализуется быстрыми темпами ухудшения качества жизни и дезорганизацией социальной инфраструктуры детства.

Важную роль в решении проблем семьи должны сыграть федеральные программы «Женщины России», «Здоровье», «Вакцинопрофилактика» и другие социальные программы.

Проведение Международного года семьи в России даёт возможность активизировать семейную политику на региональном и местном уровнях, как это неоднократно рекомендовалось в резолюциях ООН по Году семьи.

Информация о работе Семейная политика: сущность и методы реализации