Семейная политика: сущность и методы реализации

42

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ПСИХОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Кафедра педагогики и социальной работы

КУРСОВАЯ РАБОТА

Семейная политика: сущность и методы реализации

Выполнила студентка 

3 курса 33 группы

ускоренной заочной формы обучения

Шахабутдинова О.М.

Научный руководитель:

Доцент кандидат доктор

Философских наук

Борисова О.Н.

Тверь 2005г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В человеческом обществе семья является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаметальным институтом.

Семья – своеобразная система поддержки прав каждого её члена. Для выполнения этих функций большое значение имеют семейные и родственные связи, взаимодействие семейных групп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей и молодёжи.

В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и  и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия, продиктованные  переходом к рыночной экономике, предопределяют  трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения.

Социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамическими процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижения уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации.

Сегодня семьи, имеющие детей, как правило, находятся на самой низкой ступени по уровню реальных доходов, принадлежат к бедным слоям общества.

Анализ системы пособий, льгот и компенсационных выплат семье позволяет констатировать, что их роль в уровне материального благосостояния, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря  на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении уровня их жизни.

Это подтверждает тезис о том, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает принципиально важное значение. Вместе с тем её реализация на стадии формирования рыночной экономики нуждается в качественно новом подходе.

Формы социальной помощи, кроме традиционно сложившихся, обусловлены поддержанием необходимого уровня обеспеченности семей жизненно важными продуктами питания, одеждой, обувью, необходимыми услугами: включая недостающие средства на покупку жилья, получение образования, детского отдыха, спорта, здоровья. Роль этих форм социальной помощи семье с детьми по мере становления рыночной экономики в стране, развития рынка жилья, страховой медицины и платных услуг здравоохранения, а также коммерционализации образования, будет возрастать.

Сегодня в семье, как никогда, требуется социальная помощь и защита государства – не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров помощи семьи и детям, что в целом составляет социальное обслуживание семьи.

Целью курсовой работы является выявление сущности семейной политики и определение методов её реализации. Исходя из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1.      подбор и анализ литературы по теме исследования;

2.      изучение нормативно-правовой базы социальной защиты семьи;

3.      изучение состояния семьи и её проблемы;

4.      выявление основных направлений деятельности государства по отношению к семье.

Объектом изучения работы является деятельность государства по отношению к семье.

Предметом является сущность и методы семейной политики.

Методы исследования:

-         теоретический анализ литературы;

-         анализ нормативно-правовых документов;

-         обработка статистических данных.

Для исследования проблемы использован широкий спектр источников и литературы, материалы периодической печати, публикации по данному вопросу[1], прежде всего документы, в которых содержатся основные положения государственной социальной политики. Они нашли своё закрепление в законах, актах нормативно-правового характера. Законы в области государственной семейной политики публиковались в официальных изданиях – «Собрание законодательства Российской Федерации», сборниках постановлений Минсоцзащиты РФ, Министерств труда и социального развития РФ, «Правде», а также в ведомственных сборниках и других изданиях. Анализируя государственную семейную политику были использованы в качестве источников документы Президента РФ в форме указов и распоряжений, постановления и распоряжения Правительства РФ[2], нормативные документы Администрации Краснодарского края. Изучение этих документов позволило уточнить результативность мер по смягчению социальной напряжённости в обществе.

ГЛАВА 1.  ОСНОВЫ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

1. Модели социальной политики

1.1. Отечественные модели социальной политики

Отечественные модели социальной политики возможно рас­смотреть в контексте исторического процесса, что позволит обоз­начить характерные для российской социальной практики мо­дели построения общественных взаимоотношений.

Идеологические концепты «общественного благосостояния» вырабатывались в течение нескольких столетий. В историчес­ком плане оно было связано с возможным в данных условиях справедливым распределением и перераспределением матери­альных и духовных благ, с практикой поддержки нуждающихся.

Модель 1. Княжеское и церковно-монастырское попечительство

Для данной модели характерна опека над определенными группами населения, которые законодательно поступают под княжеский и церковный патронаж. В эту клиентелу входили не только люди Церкви, но и одинокие люди, не имевшие кров­ных родственников, а также вдовы и старики. Основной задачей попечения являлось «питание», т.е. поддержание жизни подопечного.

Модель 2. Государственно-законодательное регламентирование

В связи с формированием государственности важнейшим ат­рибутом общественных отношений становятся принципы «мира и спокойствия» и «благочиния». Согласно этим идеологичес­ким концептам власти стремятся проводить политику, направ­ленную на регламентирование деятельности монастырей, огра­ничение распространения профессионального нищенства, пред­принимают первые попытки борьбы с голодом и эпидемиями.

Под государственный контроль берутся мероприятия по вы­купу из неволи пленных, казна собирает определенный налог, делаются первые шаги по поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на «государьской службе».

Модель 3. Общественное призрение

Модель общественного призрения включает в себя механизмы государственных законодательных регламентации, частных и об­щественных инициатив. Для данной модели характерно осуще­ствление территориальных подходов к помощи и поддержке ну­ждающихся, формирование определенных институциональных стандартов обслуживания, которые сводятся к обязательному ми­нимуму институтов помощи.

Модель 4. Общественно-территориальное распределение

Для данной модели ха­рактерно сочетание архаических форм поддержки, таких, как общинная и приходская система вспомоществования, наличие приказной системы. В тоже время появляются и новые виды поддержки: земская, городская, оформляются тенденции соци­ального страхования и пенсионного обеспечения.

Модель 5. Социальное обеспечение

Модель социального обеспечения — модель государственно­го патернализма, где приоритеты в системе социальной поли­тики отдаются трудящемуся населению. Основу этой модели создает социалистическое перераспределение; на первых порах осуществляется классовый подход в распределении, страхова­нии и пенсионном обеспечении.

Модель 6. Переходный период

Модель переходного периода осуществляется в ситуации пе­реструктурирования социальных, политических и экономичес­ких связей и отношений.

Особенностью концепции государственной социальной поли­тики в 90-е гг. становится ее направленность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась на распределительной и перераспределительной стра­тегии общественных фондов потребления.

В результате многочисленных ошибок и неудач проводимой политики многие явления в общественной жизни со временем начали приобретать застойный характер, «социальные пробле­мы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия в общест­ве». В этой связи в системе социального обслуживания населе­ния уже осуществляется отход от принципов всеобщего и га­рантированного государством уровня социальной защитив защиты[3].

1.2. Основные направления социальной политики государства

Если верно утверждение, что политика выступает концентрированным выражением экономики, то не менее верным может быть толкование социальной политики как специфической концентрации (сосредоточения) всех видов политики, направленных на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы.

Можно конкретизировать ориентацию социальной политики государства по двум линиям:

1. Учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы, социальной профилактики, социального надзора, социальной корреляции, социальной терапии, социальной адаптации, социальной реабилитации, социального обеспечения, социального страхования, социальной опеки, помощи, консультирования, экспертизы, попечительства, нововведения, посредничества и подвижничества.

2. Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие, как инвалиды, безработные, участники ВОВ и приравненные к ним лица; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями; семьи, где родители педагогически несостоятельны; лица, имеющие психологические затруднения и др.

Ориентация социальной политики государства по этим двум линиям должна быть естественна. Они тесно связаны между собой как в теории, так и на практике, в процессе подготовки социальных работников и в дальнейшей их профессиональной деятельности.

Речь идёт о таком содержании социальной политики, в которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет деятельность по социально-экономической поддержке социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг по социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.