Семейная политика: сущность и методы реализации

Одна из самых важных характеристик социальной политики – социальная справедливость. Социальная справедливость является диалектическим понятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой – сохраняющегося неравенства, что обуславливается уровнем развития общества в целом, его производительных сил, находящее своё конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д. Это проявляется в частности в том, что в любом цивилизованном обществе власти стараются контролировать реализацию «потребительской корзины», необходимость обеспечения каждой семье, каждому человеку минимального дохода, дающего возможность физиологического существования и позволяющего удовлетворять наиболее важные материальные и духовные потребности людей[4].

Сегодня в России в период кризиса экономики к сожалению мало реализуется социальная политика, необходимо пристально обратить внимание на все последствия несоблюдения надлежащего уровня социальной политики. Необходима серьёзная реорганизация всех взглядов руководителей страны на социальную политику, а конкретно её реализацию.

1.3. Сущность государственной  семейной политики

Семейная политика формируется как самостоятельное направление социальной политики и системы целенаправленной деятельности, предусматривающей свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансовое, другое обеспечение. Социальный институт семьи включается в систему государственной деятельности в качестве целостного объекта.

По своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества.

В тоже время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией её основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной).

Государство обеспечивает целенаправленный учёт и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозирование развития страны.

Государство взаимодействует с семьёй на основе партнёрских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, создаёт необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи. Этому будет способствовать формирование и развитие общественного семейного движения, лоббирующего интересы института семьи

Государство обеспечивает единство реализации цели и принци­пов семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного самоуправления дополняют и развивают меры семейной политики на основе установ­ленных семье государственных гарантии функционирования, обес­печивают координацию действий негосударственных субъектов се­мейной политики.

В области управления вопросами семейной политики государство реализует принцип межведомственного подхода к ее проведению, создает систему федеральных и региональных органов власти, коор­динирующих разработку и практическое осуществление государствен­ной семейной политики.

Усиление государственной семейной политики сопровождается расширением и углублением воздействия государства на семью. По­этому должны быть созданы механизмы, обеспечивающие правовые гарантии суверенитета семьи, баланс семейных и общественных ин­тересов (развитие соответствующего законодательства, обеспечение информационного пространства, создание общественного движения семьи и др.).

Важным условием эффективности семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов[5].

ГЛАВА  2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Социально-экономическое положение семьи в современной России

Положение семьи и детей в Российской Федерации в современных условиях можно охарактеризовать как кризисное. С переходом на рыночные отношения в значительной степени снизился жизненный уровень населения России. Особенно ухудшилось материальное положение многодетных семей, одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами, студенческих семей. Практически все денежные доходы указанных семей используются на покупку продуктов, питания.

Однако, важнейшим и, пожалуй, одним из немногих ощутимых уже сегодня позитивных итогов, происходящих в России бурных перемен, является возвращение человеку истинно человеческих ценностей. «Всё возвращается на круги своя» – этой библейской мудрости суждено было ещё раз подтвердиться в нашем отечестве.

Выходя на столбовую дорогу человеческой цивилизации, мы должны раз и навсегда отказаться от грандиозных планов строительства воздушных замков и начать с малого, т.е. с возрождения первоосновы человеческого общества – семьи.

Эту истину уже давно постиг весь цивилизованный мир. Понимают её простые люди в нашей измученной социальными экспериментами стране.

Происходящая в последние годы социально-экономическая и политическая трансформация российского государства и общества привела к коренной ломке экономических и социальных структур. В этих условиях особое значение имеют изучение самочувствия и сохранение здоровья такого важнейшего первичного базового института общества, каким является семья.

Организацией Объединённых Наций 1994 год был объявлен Международным годом семьи. Провозглашённые мировым сообществом цели Года семьи: повышение информированности органов власти и управления, партий, общественных движений и каждой семьи о проблемах семей и укрепление национальных и региональных механизмов разработки и реализации программ семейной политики полностью отвечают   нуждам и потребностям российских семей.

Именно семья, её интересы должны встать в центр социальной политики. Такой подход является ключом к ослаблению негативных последствий реформирования общества. Семья может и должна из заложника реформ превратиться в их движущую силу.

Для того, чтобы решить эту задачу, необходимо острейшие проблемы государства и общества рассматривать с позиции интересов российских семей: отцов и матерей, дедушек и бабушек, детей и подростков.

В докладе Национального совета по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской федерации «О положении семей в Российской Федерации» рассматриваются демографические и социальные характеристики семей, их экономическое положение, а также состояние и перспективы развития государственной семейной политики.

Глубокого внимания и изучения, по мнению автора, заслуживают следующие наиболее важные вопросы:

-         идеология государственной семейной политики;

-         современное положение российских семей, их самые острые проблемы;

-         пути решения проблем российских семей.

Идеология семейной политики, представляя собой систему взглядов и идей, определяет не только критерии оценки происходящих в институте семьи перемен, но и пути осуществления семейной политики.

Национальный совет по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации разделяет идеологию и стратегию семейной политики, которые разработаны Организацией Объединённых Наций и закреплены в её резолюциях, посвящённых Году семьи, в других материалах, и оценивают концепцию ООН как адекватную общемировому консенсусу взглядов на семью.

Основные принципы семейной политики, провозглашённые ООН, заключаются в следующем:[6] Семья как важнейшая ячейка общества заслуживает внимания, защиты и поддержки со стороны государства независимо от типов семей, многообразия индивидуальных предпочтений и социальных условий. Все семьи вправе рассчитывать на поддержку государства.

Необходимо поощрять права и свободы индивида в семье.

Семейная политика должна быть направлена на поощрение равноправия между мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей и закреплять равные их возможности участвовать в трудовой и общественной жизни.

Все меры семейной политики должны укреплять самостоятельность и независимость семей, обеспечивая помощь семье в выполнении присущих ей функций, не подменяя их государственными структурами.

Мировым сообществом сформулированы также приоритетные для всех государств задачи семейной политики:

1.           Формирование эгалитарных (равноправных) отношений между супругами в семье.

2.           Улучшение положения неполных семей с одним кормильцем, с больными и престарелыми членами семьи.

3.           Защита семей от нищеты и лишений, от негативных воздействий, изменений, которые связаны с экономикой, миграцией, урбанизацией, экологией, и вследствие чего семья часто утрачивает возможность выполнять свои функции.

4.           Создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные решения по определению интервалов между рождениями детей и их количества.

5.           Предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье.

Очевидно, что все эти задачи в равной степени актуальны для России и сформулированы в нашей концепции государственной семейной политики, которая в преддверии Года семьи была предложена всем регионам для руководства и дальнейшей разработки своих мер и мероприятий.

Следующий кардинальный вопрос – это современное положение российских семей.

Каковы же проблемы, с которыми сталкивается семья в результате социальных и экономических изменений?

-         увеличение числа малообеспеченных слоёв населения;

-         увеличение социальной и географической мобильности; миграция, в том числе и за пределы государства;

-         ухудшающееся состояние здоровья, демографической ситуации (началась естественная убыль населения);

-         фундаментальные изменения традиционных ролей членов семьи, особенно женщины;

-         рост количества неполных семей;

-         повышение коэффициента иждивенчества;

-         насилие в семье, социальное сиротство.

В структуре экономических проблем острейшая – резкое падение реальных доходов большинства семей России.[7]

Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходов является заработная плата. При увеличении её (в денежном выражении) с 1990 по 1994гг. в 194 раза и выросших потребительских ценах в 297 раз уровень реальной заработной платы, т.е. её реальная покупательская способность, снизился в 1,9 раза.

Обесценились фактически до нуля денежные сбережения семей.

Минимальная заработная плата обеспечивает только пятую часть минимального потребительского бюджета. Беспристрастная статистика констатирует, что семьи с несовершеннолетними детьми – наименее обеспеченная часть населения России. Их доходы ниже, чем у остальных семей.

Пособия на детей индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии, и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выражении.

Отрасли социальной сферы постоянно снижают объёмы предоставляемых семьям услуг, которые становятся всё менее доступными из-за их платности и роста цен.

Очевидно, что замедленное, непоследовательное построение государственности России, серьёзные ошибки в реформировании социально-экономической жизни, нанесли ущерб таким социальным ценностям, как разветвлённая  бесплатная система дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей. Система эта позволяла родителям совмещать семейные обязанности с участием в структурах рынка труда, приобщала молодёжь к различным видам творчества, помогала ей в выборе жизненного пути.

Сегодня под лозунгом перехода к рынку продолжается разрушение уникальных систем социальной инфраструктуры детства, прежде всего в результате уменьшения возможностей их финансирования. Коммерциализация делает эти учреждения недоступными для большинства детей, часть из них, не справляясь с финансовыми трудностями, закрывается. Другие переформировываются, становятся элитарными. Теряется высоко-квалифицированный кадровый потенциал, формировавшийся десятилетиями. В конечном итоге страдают дети, лишённые возможности развиваться, отдыхать, заниматься в познавательных кружках и объединениях. Оказавшись на улице, они пополняют отряды бомжей, наркоманов, малолетних правонарушителей.

Из-за роста родительской платы и сокращении числа мест из года в год всё меньше детей посещают дошкольные учреждения. Плата за пребывание в них выросла в начале 1994 г. в 518 раз по сравнению с 1990г.[8] По этой же причине сокращается число детей, занимающихся в платных спортивных секциях и художественных студиях.

Для большинства семей стали менее доступными услуги здравоохранения, в том числе квалифицированная медицинская помощь, лекарства, медикаменты.

Всё больше семей не могут позволить себе пользоваться учреждениями культуры и отдыха, организовывать семейный летний отдых, отправить своих детей в оздоровительные загородные лагеря. Сокращается посещение театров, кино, концертов, музеев, библиотек.

Неразрешимая проблема для большинства семей – улучшение жилищных условий. Особенно остра она для молодых семей, не имеющих собственного жилья.[9]