Отчет по практике по защите населения

     Отдел для осуществления задач, предусмотренных  разделом 2 Положения об Отделе, обладает следующими полномочиями:

     Общие полномочия:

     Осуществлять  по поручению главы администрации, заместителя главы администрации или по собственной инициативе разработку и представлять в установленном порядке на согласование проекты распоряжений и приказов администрации в соответствии с компетенцией отдела.

     Разрабатывать методические материалы и рекомендации в соответствии с компетенцией отдела.

     Взаимодействовать в установленном порядке в  пределах компетенции отдела с органами государственной власти Российской Федерации, Санкт-Петербурга, других субъектов  Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации, Санкт-Петербурга, других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими  муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

     Разрабатывать, представлять и согласовывать в  установленном порядке проекты  правовых актов в соответствии с  компетенцией отдела.

     В соответствии с компетенцией отдела обеспечивать выполнение мероприятий  федеральных целевых программ, в  реализации которых участвует Санкт-Петербург, и целевых программ Санкт-Петербурга.

     Формировать, представлять на утверждение в установленном  порядке и обеспечивать реализацию программ и планов в соответствии с задачами отдела, а также контролировать их исполнение.

     Участвовать в организации и проведении на территории района мероприятий, посвященных международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным дням, праздникам Санкт-Петербурга, праздникам в честь основания городов на территории Санкт-Петербурга, детским  и юношеским праздникам и дням памяти в Санкт-Петербурге.

     Представлять  в установленном порядке предложения  по созданию коллегиальных совещательных  органов, в том числе комиссий, рабочих групп, научно-консультативных  и экспертных советов с привлечением представителей иных структурных подразделений  администрации, органов местного самоуправления  и других организаций (по согласованию с ними).

     Обеспечивать  рассмотрение обращений граждан  в соответствии с действующим  законодательством, обеспечивать организацию  приема граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

     Участвовать в соответствии с компетенцией отдела в обеспечении в установленном  порядке представления интересов  Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, администрации  в судебных органах, иных государственных  органах, органах местного самоуправления, других муниципальных органах, осуществлять подготовку материалов для обращения  по вопросам, относящимся           к компетенции отдела, в судебные и иные органы.

     Готовить предложения о подготовке представлений о награждении граждан государственными наградами Российской Федерации, наградами Санкт-Петербурга, подготовке ходатайств в установленном порядке о награждении премиями, стипендиями, наградами, учрежденными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

     Участвовать в организации и проведении и  организовывать и проводить конференции, совещания, семинары, иные мероприятия, по вопросам, относящимся к компетенции  отдела, осуществлять организацию, участвовать  в осуществлении организации  выставок и в выставках.

     Осуществлять  подготовку заключений по вопросам, относящимся  к компетенции отдела, для представления  в установленном порядке Губернатору  Санкт-Петербурга, Правительству Санкт-Петербурга.

     Участвовать в осуществлении в установленном  порядке сотрудничества администрации  с органами государственной власти, неправительственными организациями, а также с международными организациями  по вопросам, относящимся к компетенции  отдела.

     . Запрашивать и получать от  исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов, органов местного самоуправления, других муниципальных органов, организаций и граждан информацию, документы и материалы, необходимые для деятельности отдела, передавать в установленном порядке информацию указанным органам, организациям и гражданам.

     В установленном порядке участвовать  в разработке проектов договоров  и соглашений Санкт-Петербурга, участвовать  в выполнении обязательств Санкт-Петербурга по данным договорам и соглашениям.

     Осуществлять  в установленном порядке подготовку предложений по награждению наградами  администрации.

     Осуществлять  в предусмотренных законодательством  случаях контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга.

     Оказывать содействие избирательным комиссиям  на территории района в случаях и  порядке, установленных законодательством  Российской Федерации и Санкт-Петербурга о выборах и референдумах.

     Обеспечивать  оказание содействия зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума  и иным группам участников референдума  в организации и проведении агитационных публичных мероприятий в установленном  порядке.

     Участвовать в обеспечении организации архивного  дела в соответствии с компетенцией отдела, в том числе обеспечивать сохранность документов, организацию  их отбора, подготовку и передачу в  упорядоченном состоянии на хранение и использование в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти.

     Обеспечивать  соблюдение конфиденциальности информации, получаемой в рамках решения отделом своих задач, доступ к которой ограничен федеральными законами.

     Участвовать в обеспечении безопасности государственных информационных ресурсов и систем, используемых в администрации, осуществлять контроль за организацией и проведением работ по защите информации в ГУ.

     Участвовать в обеспечении в соответствии с компетенцией отдела информационного  взаимодействия с органами государственной  власти Санкт-Петербурга, иными органами и организациями в установленном  порядке.

     Осуществлять  подготовку материалов для внесения предложений на рассмотрение Правительства  Санкт-Петербурга о создании, реорганизации, ликвидации подведомственных администрации  государственных унитарных предприятий  Санкт-Петербурга и ГУ системы социального  обслуживания населения.

     Разрабатывать и согласовывать проекты уставов  ГУ, изменения и дополнения указанных  уставов для представления их в соответствующий исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга для утверждения в установленном  порядке.

     Осуществлять  подготовку перечня имущества, закрепляемого  за создаваемым ГУ для представления  в соответствующий исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, а также обеспечивать осуществление  в установленном порядке полномочий собственника имущества ГУ, предоставленных  администрации в соответствии с  ее компетенцией правовыми актами Правительства  Санкт-Петербурга.

     Обеспечивать  проведение согласования структуры  и штатного расписания ГУ.

     Обеспечивать  координацию и контроль в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, деятельности ГУ.

     Инициировать, обеспечивать организацию и проведение документальных и фактических проверок деятельности ГУ, в том числе проверок фактического использования имущества  Санкт-Петербурга, закрепленного за ГУ.

     Обеспечивать  подготовку материалов для осуществления  в случаях  и порядке, установленных  законодательством, финансирования и  материально-технического обеспечения  ГУ.

     Осуществлять  в случаях, предусмотренных правовыми  актами Правительства Санкт-Петербурга, разработку порядка установления доплат, надбавок и премий руководителям  ГУ и представление его на утверждение  в установленном порядке, организовывать в пределах своей компетенции  решение иных вопросов оплаты труда  руководителей и работников ГУ.

     Осуществлять  иные полномочия в соответствии с  действующим законодательством, правовыми  актами Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, администрации.

     Проблемы, имеющиеся в сфере социального  обслуживания, можно разделить на несколько направлений:

1. Нормативно-правовая база
2. Финансовое обеспечение
3. Проблемы кадровой политики
4. Высокий уровень бюрократизации и недостаток технической оснащенности

     Несмотря  на то, что в Российской Федерации  имеется уже сложившаяся нормативно-правовая база, поправки к которой появляются ежегодно, она еще весьма далека от совершенства. Социальная сфера  является весьма сложным направлением с той точки зрения, что Проблемы социального характера нельзя вписать  в рамки существующей законодательной  базы так как она не предусматривает  в своём содержании отклонений от уже принятых норм(стандартов) таким образом, можно говорить о стереотипизации правовой системы РФ. Ощущается нехватка гибкости в законодательной базе. Из-за этого многие проблемы граждан, которые они не в состоянии решить своими силами, находятся вне границ законодательства.

     Одним из путей решения данной проблемы может стать создание специальных  независимых социальных комиссий.  Такие комиссии уже существуют, но все их решения должны быть строго согласованы с существующим законодательством. Необходимо дать им большую свободу  в принятии решений, т.е. вердикт  комиссии должен выноситься исходя из ситуации конкретного человека, после  рассмотрения всех аспектов дела. Предлагаемая система значительно увеличит количество удовлетворенных просьб и жалоб, а соответственно работу для отделов  социальной защиты и их подразделений. Так существенно  увеличится нагрузка на бюджет отделов.  Решить эту проблему можно с помощью списка приоритетных проблем: все удовлетворенные просьбы  должны быть выстроены по принципу важности и неотложности их решения. Пример подтверждающий  данную необходимость: проблема гражданина, нуждающегося в  социальном жилье, но частично вписывающегося в законодательство, должна быть решена раньше, нежели установка счетчика горячей, положенного по закону.

     Следующей проблемой является недостаточное  финансирование социальных программ.  Данную проблему можно назвать самой  острой из всех проблем, которые стоят  перед всеми сферами государственной  деятельности. В любой экономике  приходится действовать в условиях ограниченных ресурсов. Хотя Российская Федерация и проводит политику социального  государства, но пока все это остается формальным.  Существует большое  количество различных программ по материальной поддержке различных слоев населения, кроме пенсионного фонда, различных видов льгот и пособий, но все равно сумма выплат остается ниже реального прожиточного минимума. 

     Решить  данную проблему можно, но для этого  необходимо не только постоянно повышать уровень финансирования, но так же сокращать и видоизменять неэффективные  программа, проводить жесткую антикоррупционную политику.

     К  числу острых проблем можно отнести  кадровую политику в социальной сфере. Прежде всего здесь можно выделить возраст нынешних работников. Многие из них являются людьми предпенсионного возраста, а это означает, что примерно через 5-10 лет многие из них будут сами вынуждены пользоваться услугами своих отделов. В данной ситуации возникает необходимость проведения политики по привлечению молодых кадров. Но в нынешних условиях обеспечить приток молодых сотрудников весьма затруднительно по двум взаимосвязанным причинам:

1. Низкая заработная плата.
2. Высокий объем работ и уровень моральной нагрузки.

     Эти два фактора имеют отталкивающую  динамику  во всех областях регулирующихся государством. Многие специалисты предпочитают высокооплачиваемые места в других областях.  Для того, чтобы решить проблему данного уровня необходимо повысит уровень зарплат сотрудников, и сделать место социального сотрудника привлекательным: повысить уровень технической оснащенности, увеличить количество служебного транспорта, вводить льготы.

     Совместно с привлечением новых сотрудников, важно постоянно повышать квалификацию уже имеющихся сотрудников. Рост умения пользоваться различной компьютерной техникой позволит сократить время, которое тратится на ведение различных документов.

     Бюрократия  и низкая техническая оснащенность являются серьезными факторами, которые  на время необходимое для обработки  документации.  Например, в Адмиралтейском районе все социальные дела полностью ведутся в бумажном виде.  Необходимо вручную собрать необходимые документы из секторов, заполнить все анкеты, скрепить все воедино и доставить в архив. Ведение архива тоже весьма затруднительно. Дела попадают в архив быстрее чем выбывают из него. Ограниченное пространство архива не позволяет хранить все дела в нужном порядке. Из-за этого случаются ситуации когда дела теряются или начинают дублировать друг друга.  Вдобавок, бумажные документы подвержены старению. Создание электронной базы документов позволит сократить бумажную работу для сотрудников, а так же в значительной мере поможет сократить «хождение из кабинета в кабинет, как сотрудников, так и документов» и снизит вероятность потери и дубляжа документов.