Отчет по практике по защите населения

доходов, принятые программы социальной защиты государство  берет на себя заботу о не

защищенных гражданах.

6) Обеспечение социальных гарантий. Государство гарантирует выполнение своих

обязательств  на уровне минимальных социальных стандартов.

     Экономическая деятельность человека имеет цель –  создание материальной базы для

улучшения условий  жизни. Экономическое развитие –  средство улучшения жизни. В своей

экономической деятельности люди тесно взаимосвязаны: изменение условий жизни одного

человека зависит  от изменения условий жизни другого. Эти изменения требуют

согласования  деятельности по обеспечению благоприятных  условий жизни.

Деятельность  государства и его институтов, учреждений, общественных организаций,

граждан по развитию и управлению социальной сферой общества и есть социальная

политика. 

     Краткое описание программы  социального развития РФ(новая) прил.1

     Механизмы реализации социальной политики представляют собой поддержку

государством  или другими социальными институтами  определенных категорий населения  и учреждений, необходимые для жизнедеятельности общества и сами не могут зарабатывать

себе средства на существование. Такая поддержка  необходима системам образования,

здравоохранения, социального обеспечения.

     Существуют  показатели результативности социальной политики – уровень и качество

жизни населения. Уровень жизни понимается как  совокупность условий жизни населения

страны, соответствующих достигнутому уровню ее экономического развития. Уровень

жизни определяется экономическим, социальным, политическим строем общества. Уровень

жизни зависит  не только от производства, но и от размеров национального богатства и

накопленного  личного имущества людей. Качество жизни является обобщающей социально-

экономической категорией, посредством которой  оценивается уровень потребления  товаров

и услуг, возможность  удовлетворить духовные потребности, здоровье населения,

продолжительность жизни, условия среды, окружающей человека. Уровень качества жизни

населения меняется в зависимости от социально-экономического положения страны,

поскольку решить поставленные задачи перед социальной политикой можно, используя

ресурсы государства, которые оно может направить  на их решение. Величина ресурсов

напрямую зависит  от уровня экономического развития страны. 

     Финансирование  социальной работы

     Финансовые  средства, необходимые для реализации социальных мероприятий,

формируются в  соответствии с направлениями социальной политики. Финансирование

осуществляется  из различных источников: федерального бюджета, бюджетов субъектов

федерации, муниципальных  бюджетов; внебюджетных фондов; негосударственных

источников (благотворительные, частные фонды).

     За  последние годы происходит перераспределение  финансовых средств в социальной

сфере от ФБ к  территориальным бюджетам и внебюджетным фондам. Эта тенденция

наблюдается по всем статьям расходов.

     Не  малую роль играет Федеральный фонд социальной поддержки населения,

действующий с 1992 года. Основная функция фонда – обеспечение дополнительного

финансирования  федеральных и республиканских  целевых программ по социальной

поддержке населения.

     Средства  фонда расходуются на:

1. предоставление  натуральной помощи бесплатно  или на льготной основе;

2. предоставление  дотаций на оказание медицинской  помощи;

3. оплату коммунальных  услуг;

4. обеспечение  ночного проживания бездомных  граждан;

5. развитие социально-трудовой  реабилитации и профессиональной  ориентации;

6. создание дополнительных  рабочих мест.

7. оказание помощи  многодетным, малообеспеченным семьям, детям, нуждающимся

в государственной  поддержке, детям-инвалидам.

     Государственная система социальной защиты населения  финансируется по большей

мере из местных  бюджетов.

     Существует  разграничение полномочий между  различными уровнями власти.

Федеральные органы власти:

     1. устанавливают единую систему  минимальных социальных гарантий;

     2. формируют внебюджетные государственные  фонды;

     3. финансируют объекты социальной  инфраструктуры, находящиеся в их  ведении;

     4. определяют условия и порядок  компенсации денежных доходов  населения в связи с

     инфляцией.

     Региональные  и местные органы власти:

     1. разрабатывают и реализуют региональные  социальные программы, по возможности

     повышают  гарантии;

     2. обеспечивают социальную поддержку  гражданам;

     3. создают условия для деятельности  благотворительных фондов;

     4. финансируют учреждения социальной  сферы, находящиеся в их подчинении.

     Из  Фонда финансовой поддержки регионов (создан в 1994 г.) финансовые средства

направляются  для оказания помощи слабым регионам. Средства могут быть направлены в виде трансфертов - денежная помощь из федерального бюджета для оказания текущей финансовой помощи, покрытия путем дотаций минимально обоснованных расходов. Так же средства направляются в виде субвенций

 – на финансирование  федеральных программ для выравнивания  уровня социально-

экономического  развития регионов.

     Трансферты  передаются органам власти субъектов  РФ, которые, в свою очередь,

расходуют выделенные средства по своему усмотрению. Так  как трансферты не имеют

целевого назначения.

     Существует  два основных способа финансирования социальной работы.

     Первый  способ – прямое финансирование, т. е. денежные средства целевым

назначением направляются на финансирование социальной работы (например, федеральные

целевые программы).

     Второй  способ – косвенное финансирование путем уменьшения изъятия денежных

средств (льготные налогообложение, кредитование, ценообразование  на социально значимые

товары и услуги).

     Прямое  финансирование позволяет направлять средства на решение первоочередных

социальных проблем. Государством устанавливаются приоритеты принятия и реализации

социальных программ. При этом учитывается их польза для  общества и экономическая

эффективность вкладываемых средств.

     Финансирование  и ресурсное обеспечение системы  социальной защиты имеет

трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат:

     1. дифференцированный социально гарантированный  уровень обеспечения,

     поддерживаемый  государством за счет ПФ и ФСС;

     2. предоставление средств сверх государственного уровня за счет региональных фондов

     социального обеспечения и территориальных  фондов социальной поддержки населения;

     3. негосударственные, профессиональные  системы – размер выплат зависит  от страхового

     вклада  граждан.

     Основой финансирования системы социальной защиты является действующее

законодательство: федеральные законы «Об основах  социального обслуживания населения  в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О

ветеранах», и др. Источниками финансирования государственных учреждений системы

социальной защиты являются ФБ и бюджеты субъектов  РФ. В учреждения муниципального подчинения средства поступают из местных бюджетов и ФБ в качестве дотаций.

     Возможно  и дополнительное финансирование: средства из целевых социальных

фондов, доходы от хозяйственной деятельности, благотворительные  взносы, оплата

социальных услуг.

     Недостатки  финансирования социальной сферы:

     1. финансовые ресурсы находятся  в ведении различных министерств;

     2. не разработаны научные критерии  эффективности расходования выделяемых  средств;

     3. не достаточно четко разделены  полномочия бюджетов разных уровней;

     4. статьи бюджетов по обеспечению  государственных социальных гарантий  не защищены

     законодательно. 

     Социальная  помощь

     Социальная  помощь – это система мер по оказанию помощи нуждающимся людям,

содействие им в преодолении жизненных трудностей. Социальная помощь бывает не только

материальной, но и физической, социально-бытовой, правовой, психологической,

педагогической  и др.

     Федеральный закон «О государственной социальной помощи» был принят 17 июля

1999 года. Названный  закон устанавливает правовые  и организационные основы оказания

государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко

проживающим гражданам  со среднедушевым доходом ниже величины ПМ. Фактически речь

идет об оказании строго адресной социальной помощи. Помощь эта может быть

предоставлена в виде социального пособия, субсидии, компенсации или жизненно необходимых товаров.

     Основные  понятия:

1. под социальным  пособием Закон подразумевает  безвозмездное предоставление

гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих  бюджетов;

2. субсидия –  это имеющая целевое назначение  оплата предоставляемых гражданам

материальных  благ или оказываемых услуг;

3. компенсация  – возмещение гражданам произведенных  ими расходов, установленных

законодательством.

     Таким образом, социальная помощь может выражаться как в виде денежной выплаты

(пособия, субсидии, компенсации), так и в виде натуральной  помощи (топливо, продукты

питания, одежда, обувь, медикаменты и другое).

     Установленные виды социальной помощи являются дополнительными  гарантиями.

Это означает, что  данный Закон не отменяет действующие  законодательные акты,

предоставляющие социальные льготы, гарантии и другие виды выплат. Источниками оказания государственной помощи могут быть средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Получателями помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины ПМ, установленного в регионе.