Отчет по практике по защите населения

     Социальные  льготы

     Льготы  – это предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от

выполнения установленных  правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.

     Социальные  льготы – предоставленные отдельным  категориям граждан

преимущества  в пользовании общественными  фондами потребления, частичное

освобождение  от выполнения установленных законом  норм или облегчение условий их

выполнения. (Национальный доход распадается на фонд потребления  и фонд накопления).

     Льготы  выполняют важные социальные функции:

1. средство достижения  социального равенства в обществе (льготы многодетным семьям,

женщинам, несовершеннолетним, инвалидам);

2. способ поощрения  граждан за особые заслуги  перед государством и обществом  (льготы

некоторым рабочим  и служащим, для инвалидов и  участников ВОВ, для семей погибших

военнослужащих);

3. компенсация  за особые условия деятельности  в интересах государства и  общества

(шахтерам, железнодорожникам,  военнослужащим, гражданам, подвергшимся

воздействию радиации и др.);

4. средство стимулирования  видов деятельности (для совмещающих работу с обучением и др.).

     Основой для получения социальных льгот  являются Федеральные законы, законы

субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления  Правительства,

инструкции и  другие нормативные акты. От уровня принятия нормативного акта зависит  и финансовое обеспечение предоставления льгот.

     Основными федеральными законами, в соответствии с которыми льготные категории

граждан имеют  на них право, являются:

     1. «О социальной защите инвалидов  в РФ» от 24.11.95 г. № 181;

2. «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.95 г. № 81 (с изм. и доп.);

     3. «О дополнительных гарантиях  детям – сиротам и детям,  оставшимся без попечения

     родителей»  от 10.12.95 г. № 195;

     4. «О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию радиации  вследствие

     катастрофы  на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 11.12.96 г. № 149);

     5. «О ветеранах» (в ред. от 02.01.2000 г. № 40) и другие;

     Законодательные акты устанавливают определенные льготы и определяют категории

населения, на которые  распространяются льготы.

     Категории граждан, имеющих право на льготы:

 1. инвалиды;

 2. участники  Великой Отечественной войны  и других боевых действий, члены  их семей;

 3. ветераны  труда;

 4. граждане, награжденные государственными  наградами;

 5. граждане, подвергшиеся воздействию радиации;

 6. бывшие  несовершеннолетние узники фашизма;

 7. реабилитированные  граждане и их родственники;

 8. многодетные  семьи

 9. дети.

     Большинство льгот предоставляется по категориальному  принципу.

В числе льготников вы можете увидеть и такую категорию  как социальные

работники. В  соответствии с законом «О социальном обслуживании граждан пожилого

возраста и  инвалидов» от 02.08.95 г. №122, социальные работники, работающие в

государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения,

имеют право:

     • на бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении  на

     работу  и бесплатное диспансерное наблюдение;

     • повышение квалификации за счет работодателя;

     • бесплатное получение жилой площади  и жилищно-коммунальных услуг при

     проживании в сельской местности.

     Социальных  работников должны обеспечить специальной  одеждой, обувью или

компенсировать  затраты на их приобретение; при  выполнении обязанностей их должны вне

     очереди обслуживать; они имеют право  на первоочередную установку квартирного

     телефона, на бесплатный проезд на транспорте общего пользования.

     Социальные  льготы для различных категорий  населения предоставляются в  сфере

занятости и  трудовых отношений, в сфере социального  обеспечения и обслуживания,

льготного налогообложения.

     В сфере занятости:

• при  трудоустройстве: первоочередным правом получения рабочего места имеют

беженцы, вынужденные  переселенцы; бывшие военнослужащие; лица,

освобожденные из мест лишения свободы; молодежь после  окончания вузов;

матери-одиночки, имеющие ребенка-инвалида и другие категории населения;

• предоставляются  льготные условия труда (например, беременным женщинам);

• при организации  и оплате труда: список производств, цехов, профессий и

должностей с  вредными условиями труда, работа в  которых дает право на

дополнительный  отпуск и сокращенный рабочий  день (шахтеры, медицинские

работники и  др.);

• льготные отпуска (преподаватели, медицинские работники, летчики, моряки);

• льготы по месту  работы (различные виды страхования, обслуживания,

обеспечения).

В сфере социального  обеспечения и обслуживания:

• пенсионное обеспечение: списки производств, работ, профессий, которые дают

право получать пенсию по возрасту на льготных условиях (за выслугу лет) –

шахтеры, летчики, военные, педагогические работники  и др.;

• медицинское  обслуживание, предоставление бесплатных и частично

оплачиваемых  лекарственных препаратов – участники  и инвалиды ВОВ,

инвалиды, ветераны труда;

• жилищно-коммунальное обслуживание: жилищная субсидия полагается тем, у

кого оплата услуг превышает 22% от общего дохода семьи; предоставление

дополнительной  жилой площади некоторым категориям населения; 50% оплата

жилья, услуг, телефона, радио;

• система льготных цен (магазины и отделы).

     Льготное  налогообложение: льгота по уплате подоходного  налога, на налог с

недвижимости, земельного налога и другие.

     Согласно  российскому законодательству, льготы предоставляются 2/3 населения

страны. Насчитывается  их около 150 видов, и охватывают они  около 68% населения страны (почти 100 млн. чел.).

     Система социальных льгот построена на уравнительных  принципах. В условиях

осуществления рыночных реформ система оказалась  неэффективной, хотя потребность в

них, обусловленная ростом уровня бедности, значительно возросла. Действующая система

социальных льгот  имеет ограниченные возможности  перераспределения ресурсов в пользу

наиболее нуждающихся  граждан.

     Вследствие  этого, планируется провести реформирование системы социальных льгот

и тем самым  достичь следующих целей:

     • рационального использования бюджетных  средств путем их целевого, адресного

     перераспределения в пользу наиболее нуждающихся;

     • замены некоторых натуральных льгот  денежными компенсациями (например,

     льготы  по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду на городском

     транспорте);

     • приведения социальных обязательств государства  в соответствие с финансово-

     экономическими  возможностями.

     Предполагается категории льготников разделить на три группы. По отношению

к каждой будут  применяться различные меры социальной защиты, компенсирующие отмену большинства установленных законодательством льгот.

     Первая  группа – граждане, которым за особые заслуги перед РФ предполагается

сохранить предоставление льгот вне зависимости от среднедушевого дохода получателей. К этой группе относятся: Герои РФ и СССР, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники ВОВ, лица, ставшие инвалидами в результате защиты конституционного строя и правопорядка, лица, участвовавшие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской

АЭС.

     При замене натуральных льгот компенсациями  необходимо разработать механизм

индексации компенсаций  с учетом инфляции или роста стоимости  соответствующих услуг.

     Финансирование  из средств ФБ.

     Вторая  группа – граждане, которым намечается предоставлять меры социальной

защиты в зависимости  от их среднедушевого дохода и величины ПМ, установленного в

субъекте РФ. К этой группе относятся малообеспеченные граждане, ветераны труда,

инвалиды и  некоторые другие.

     Натуральные льготы предполагается сначала заменить компенсациями, а в

 дальнейшем  их социальную защиту осуществлять на основе закона о государственной

 социальной  помощи.

     Финансирование  за счет средств субъектов РФ.

     Третья  группа – лица, пользующиеся льготами по профессиональному признаку. К

ним относятся  военнослужащие, сотрудники милиции, налоговой  полиции, таможенных

органов, судьи  и многие другие. Финансирование профессиональных льгот должно

проводиться за счет средств, выделяемых на содержание соответствующих министерств,

     ведомств  и организаций.

     С целью перевода льгот (по оплате жилья, коммунальных услуг и телефонов) в форму

оплаты труда  и денежного довольствия готовится  проект федерального закона «О переводе в

денежную форму  некоторых социальных льгот и  внесение изменений и дополнений в

законодательные акты РФ».

     Таким образом, предоставление социальных льгот  будет опираться на

дифференцированный  подход. Категории льготников будут  разделены на три группы. В

основу отнесения  к той или иной группе будут  применены различные меры социальной

защиты: сохранение льгот, замена льгот компенсациями, принцип адресности, повышение

заработной платы  и денежного довольствия некоторым  категориям льготников. 

     Организация экономической деятельности социальной защиты

     населения

     Система социальной защиты включает в себя социальные гарантии, социальную

помощь, социальное обеспечение и социальное страхование.

     Согласно  Конституции РФ, ст.39 каждому гражданину гарантируется социальное

обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для

воспитания детей.

     К основным видам социального обеспечения  относятся: