Адресная социальная помощь: формы и методы

 

Адресная социальная помощь - помощь, предоставляемая адресно  малообеспеченным семьям и одиноким гражданам, имеющим совокупный доход  ниже величины прожиточного минимума семьи или одинокого гражданина и находящимся в трудной жизненной  ситуации, в виде денежных выплат, натуральной  помощи или в виде социальных услуг  за счет средств государственного бюджета, внебюджетных источников, спонсорских  средств, гуманитарной помощи [12].

Получателями адресной социальной помощи являются:

а) многодетные семьи;

б) неполные семьи;

в) семьи инвалидов, воспитывающие  несовершеннолетних детей;

г) семьи с детьми-инвалидами;

д) дети до 16 лет, а учащиеся до 18 лет, из семей со статусом "социально-неблагополучная  семья" (один или оба родителя лишены родительских прав, безвестно  отсутствуют, находятся в розыске, уклоняются от уплаты алиментов, отбывают наказание по приговору суда, страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, туберкулезом, ограниченно  дееспособны);

е) дети-сироты, находящиеся  под опекой (попечительством), но не получающие государственные пособия  в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

ж) одинокие пенсионеры;

з) одиноко проживающие  инвалиды всех групп.

Семьи и одиноко проживающие  граждане, среднедушевой доход которых  выше установленного минимального, но попавшие в трудную жизненную  ситуацию (лишение семьи средств к существованию в результате стихийного бедствия, пожара, аварии на производстве, смерти близких родственников, длительное дорогостоящее лечение), в виде исключения также могут обратиться за получением адресной социальной помощи.

Основными принципами оказания адресной социальной помощи являются [12]:

1) государственный характер  адресной социальной помощи на  основе прожиточного минимума;

2) дифференциация адресной  социальной помощи в зависимости  от среднедушевого дохода, возраста  и трудоспособности граждан, которым  она предоставляется;

3) заявительный характер  оказания адресной социальной  помощи.

Адресная социальная помощь назначается на основании заявления  гражданина от себя лично, от имени  своей семьи, от имени опекуна, попечителя или другого законного представителя  опекаемого гражданина (заявление направляется в центры социального обслуживания населения по месту жительства), при наличии акта материально-бытового обследования семьи или одиноко  проживающего гражданина, составленного  комплексными центрами социального  обслуживания населения.

К заявлению прилагаются  следующие документы [11]:

- справка о составе  семьи;

- копии свидетельств о  рождении несовершеннолетних детей,  проживающих с заявителем;

- если в семье есть  такие категории граждан, как  инвалиды, ветераны труда, безработные,  опекаемые дети, дети-инвалиды, пенсионеры, беженцы, переселенцы, репрессированные, узники концлагерей, участники  ликвидации аварии на ЧАЭС, р.  Теча, в г. Семипалатинске, доноры, студенты и т.п., на все данные категории граждан представляется копия документа, удостоверяющего принадлежность к указанной социальной категории;

- сведения о доходах  семьи за последние месяцы.

В обязательном порядке представляются:

- справка о средней  заработной плате за последние  6 месяцев со всеми вознаграждениями  по основному месту работы  и по совместительству на каждого  работающего члена семьи;

- справка о выплаченной  за последние 6 месяцев пенсии.

В случае необходимости дополнительно  представляются:

- справка о выплате  за последние 6 месяцев пособия  по безработице (в том числе  стипендии по переподготовке);

- справка о выплате  за последние 6 месяцев пособия  по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и  родам;

- справка о выплате  за последние 6 месяцев ежемесячного  пособия на период отпуска  по уходу за ребенком (от 1,5 до 3 лет);

- справка о выплате  за последние 6 месяцев возмещений вреда, причиненного здоровью увечьем или профессиональным заболеванием

кому-либо из членов семьи;

- справка о сумме полученных  за последние 6 месяцев алиментов;

- справка из налоговой  инспекции о доходах за последние 6 месяцев от предпринимательской деятельности;

- справка о доходах  за последние 6 месяцев от реализации  и сдачи в аренду принадлежащего  семье имущества;

- справка о выплаченных  за последние 6 месяцев сумм  материальной помощи, кроме единовременных  выплат, в связи со стихийными  бедствиями и чрезвычайными обстоятельствами;

- справка о сумме полученных  за последние 6 месяцев выигрышей,  наследства.

В случае если кто-либо из членов семьи выплачивает алименты, представляется справка о сумме выплаченных  за последние 6 месяцев

алиментов для исключения их из суммы доходов семьи заявителя.

Усиление адресности социальной помощи предполагает осуществление  законодательных и организационных  мер по ограничению круга получателей  социальной помощи малоимущими семьями и малоимущими одиноко проживающими гражданами [12].

Принцип адресности социальной помощи, закрепленный в законах, часто  понимается, как адресность по принадлежности к определенной категории населения, а не по принципу нуждаемости. В результате понятие адресности на основе нуждаемости совершенно теряется в общей массе законов, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения (беженцы и переселенцы; военнослужащие, участвовавшие в разрешении вооруженных конфликтов в России и на территории СНГ; доноры; пострадавшие вследствие аварий на Чернобыльской АЭС; проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; герои Советского Союза и РФ; пострадавшие от репрессий и т. д.), а также в массе нормативно-правовых актов.

Однако адресность социальной помощи может привести к росту  иждивенческих настроений. Предоставление адресной помощи исключительно на основании  дохода ниже прожиточного уровня приводит к тому, что ее будут получать не только нетрудоспособные граждане, но и вполне трудоспособные. Поэтому  система оказания адресной социальной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной. Помощь необходимо предоставлять тем, кто не может самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Требуется выработать критерии предоставления адресной помощи, например состояние  здоровья.

Реализация принципа адресности должна позволить направлять помощь тем, кто в ней реально нуждается. Большое значение при этом имеет  механизм предоставления адресной социальной помощи. Выделяют следующие принципы организации адресной помощи [9]:

- предоставление помощи  не категориям, а отдельным лицам;

- обоснованность предоставления  помощи (наличие среднедушевого  совокупного дохода ниже прожиточного  уровня, установленного соответствующим  субъектом РФ);

- определение механизма  выявления нуждающихся;

- проведение проверок  нуждаемости, обследований состояния  малообеспеченных семей и одиноких  граждан;

- ответственность получателя  социальной помощи (за достоверность  представленных документов, сведений);

- сочетание государственной  и негосударственной помощи;

- наличие единого банка  данных лиц, получающих помощь;

- координация деятельности  всех органов и служб социальной  защиты различного профиля.

Все региональные законы и  программы об адресной социальной помощи отличаются одной общей чертой: в  них соединяются принцип категориальности и принцип адресности. Законы об адресной помощи ориентированы на отдельные категории населения (как правило, пенсионеров, инвалидов, неполные и многодетные семьи) и уже из них отбираются нуждающиеся [6].

Таким образом, можно сделать  вывод о том, что адресная социальная поддержка населения занимает важное место в структуре социального  управления в целом и местного самоуправления в частности. Организация  оптимальной адресной социальной поддержки  населения предполагает не только изучение законов и других нормативных  актов, устанавливающих ее критерии в рамках отношений государство - человек - закон - социальная защита, но и возможность на местах определять допустимые границы действий во взаимоотношениях с другими субъектами и разрабатывать  собственные варианты моделей адресной социальной поддержки.

В результате, можно сделать  вывод о том, что определение государственной социальной помощи, закреплённое на законодательном уровне является необходимой гарантией для реализации гражданами своих конституционных прав. В настоящее время в Российской Федерации за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

 

2.1 Проблемы оказания адресной  социальной помощи

 

Несмотря на многочисленные попытки внедрения принципа адресности социальной помощи на региональном и  муниципальном уровне, степень адресности социальных выплат в целом по Российской Федерации не на много повысилась. Не существует универсального решения  проблем обеспечения адресности. Однако качество оценки нуждаемости может быть значительно выше, если принять во внимание несколько ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественную ориентацию на те или иные слои населения (бедных относительно длительное время или бедных в текущий момент) и анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению своих доходов. Большинство этих моментов может быть учтено при оптимальном выборе соответствующих методов обеспечения адресности [13].

Точность и достоверность  определения получателей помощи. Важнейшим параметром при оценке любой методологии обеспечения  адресности является то, насколько  точно она идентифицирует получателей  поддержки, то есть насколько эффективно определяет бедных и небедных. В  идеальной адресной программе вся  помощь будет распределена исключительно  внутри целевой группы, и при этом максимальную помощь получат самые  бедные представители целевой группы. Однако идеального адресного механизма  не существует. Часто определить бедных бывает сложно, и индикаторы, используемые в рамках той или иной методологии  обеспечения адресности, не отражают реальные характеристики малоимущих. Более того, ограничения, накладываемые  как условие получения помощи, часто подталкивают людей к предоставлению заниженных данных о доходах своих  домохозяйств или заведомо ложной информации в надежде попасть в категорию  нуждающихся. Проверка достоверности  подобной информации часто сопряжена  с определенными административными  трудностями и является слишком дорогостоящей. В результате при определении получателей социальной поддержки возникают два вида ошибок [13]:

1. Ошибки включения предоставление  социальных благ лицам или  домохозяйствам, не входящим в  целевую группу. Обычно это называется  «утечкой средств».

2. Ошибки исключения неполучение  социальных выплат лицами или  домохозяйствами, входящими в  целевую группу. Иными словами  «недостаточное покрытие».

Ошибки включения и  исключения могут быть оценены как  с точки зрения состава получателей  помощи, так и с точки зрения расходов: сколько получателей помощи в рамках программы не являются бедными  в процентном выражении? сколько  процентов бедных получают помощь по программе? сколько процентов израсходованных  средств попало к бедным, а сколько  к не бедным?

Так как при осуществлении  неадресной социальной поддержки имеет  место большой процент «утечки  средств», внедрение адресных методов  распределения социальных благ обычно воспринимается как способ борьбы именно с ошибками включения.

Эффективность административных расходов. При оценке методологии  обеспечения адресности необходимо принять во внимание размер административных расходов, связанных с идентификацией целевых групп, включая расходы  на персонал, компьютерное обеспечение  и другие необходимые административные ресурсы. Здесь снова при определении  наилучшей методики обеспечения  адресности необходимо подвести баланс всех ее достоинств и недостатков. Адресная социальная поддержка, как правило, требует более значительных административных ресурсов, чем неадресные социальные выплаты, причем, чем более сложной  является методология обеспечения  адресности, тем выше административные расходы.

Однако при этом необходимо отметить, что административные расходы  составляют лишь незначительную часть  общих расходов на социальные программы. Увеличение административных расходов может привести к уменьшению общих  расходов в том случае, если приведет к увеличению адресности. При этом за счет уменьшения ошибок включения  могут быть уменьшены общие расходы  на программу.

Бедные относительно длительное время и бедные в текущий момент. В общем случае целевой группой  при предоставлении социальной помощи являются бедные. Однако существует много  различных способов определения  бедности. От того, как в каждом конкретном случае будет определяться само понятие  «бедность», зависит выбор методологии  обеспечения адресности; в противном  случае выбранная методология может  в большей степени фокусироваться на одних группах бедных в ущерб  другим. Особенно явно зависимость  обеспечения адресности от выбранной  методологии проявляется в преимущественной ориентации либо на бедных относительно длительное время, либо на бедных в  данный момент. Методы, основанные на оценке социальных и демографических характеристик, а также имущественного положения, склонны больше ориентироваться  на бедных относительно длительное время, так как эти индикаторы более  стабильны. Методы, которые основываются на оценке доходов, используются при  анализе положения бедных в текущий  момент времени [13].

Мотивация. При выборе любой  методологии обеспечения адресности необходимо принимать во внимание возможность  различных негативных эффектов. Эти эффекты могут быть связаны со снижением мотивации к поиску работы, укреплением стимулов к тому, чтобы длительное время находиться на социальном обеспечении, формально изменить свой семейное статус или место жительства с целью получения большей социальной помощи. К примеру, определение целевых групп нуждающихся исходя из места проживания стимулирует переезд в тот район, где предоставляется больше видов социальной помощи или ее размер выше. Если помощь зависит от состава семьи (например, предпочтение отдается неполным семьям), возникает соблазн формально изменить семейное положение и обеспечить, таким образом, дополнительные поступления. Оценка нуждаемости путем исчисления дохода домохозяйства побуждает получателей помощи скрывать свои заработки или затрачивать меньше усилий на поиски работы, чтобы не выпасть из категории нуждающихся.