Торгово-экономические отношения Российской Федерации и КНР на современном этапе

       В соответствии с решением Межправительственной российско-китайской Комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, поручением Правительства РФ от 06.02.1997 г. и распоряжением Правительства  РФ от 21.08.1998 г.. российско-китайские  форумы по вопросам делового и научного сотрудничества стали регулярными  и проводятся один раз в год  поочередно в городах России и  Китая. Отраслевые вопросы конверсии  рассматриваются на примере авиационной, космической, электронной, судостроительной, атомной промышленности двух стран.

       Особое  внимание уделяется сотрудничеству в области гражданской авиатехники. Организация совместной разработки и производства гражданских самолетов  в ближайшие 15 лет позволяет сократить  затраты двух стран более, чем  в два раза по сравнению с возможными затратами на приобретение западной техники.  Это позволяет также  сохранить порядка 4 млн. рабочих  мест на авиационных предприятиях и в смежных отраслях промышленности, а также обеспечивает создание наукоемких технологий нового поколения для авиационной промышленности и других отраслей.

       Представители Комитета по экологии Госдумы России, авиационно-космического консорциума  «Интерозон» и Китайской корпорации авиационной промышленности организовали первую Международную конференцию  по проблемам сохранения озонового  слоя земли с использованием активных методов на базе российских лазерно-космических  технологий и привлечения средств  международных организаций. 

       Схожесть  структурной перестройки в сфере  науки и техники в России и  Китае создает значительные возможности  для расширения разносторонних взаимовыгодных контактов в этой области, как  на государственном, так и на региональном уровнях, для перевода научно-технического сотрудничества на качественно новый  организационный уровень. С начала 90-х годов было реализовано около 960 совместных проектов, в том числе 67 многосторонних, довольно широким  был обмен специалистами и  стажерами.  

4.   Приграничная торговля

       Среди особенностей внешнеэкономического сотрудничества России и КНР следует отметить достижения, с которыми Россия и  Китай вступили в третье тысячелетие, - урегулирование приграничной проблемы, оставленной нам историей. Между  обеими странами пролегает одна из самых протяженных в мире сухопутных границ – более 4300 км. С учетом географического  и исторического факторов принципиальное значение имеет тот факт, что стороны  не имеют друг к другу территориальных  претензий. По сути, политический пакет  документов полностью урегулирует  все спорные вопросы, касающиеся границы и совместного использования  ее водной части,- все 4300 км границы  юридически оформленными. Саммитом «прорывных решений» назвал Президент Владимир Путин переговоры с Председателем  КНР Ху Цзиньтао. Сделан важнейший  политический шаг, поставлена точка  в пограничных вопросах между нашими государствами, заявил глава государства после подписания совместных документов.

       В Пекине подписан блок соответствующих  соглашений: Дополнительное соглашение между РФ и КНР о российско-китайской  государственной границе на ее восточной  части, Протокол между Правительствами  РФ и КНР о плавании российских и китайских судов в акватории, примыкающей к островам Тарабаров  и Большой Уссурийский, Протокол к межправительственному соглашению о совместном приграничном использовании  островов, Меморандум Правительств РФ и КНР о применимости действующих  соглашений к новым делимитированным участкам российско-китайской межгосударственной границы.

       Активная  децентрализованная торговля между  российскими и китайскими приграничными  регионами фактически ведётся уже  на протяжении третьего десятка лет (с 1980 года). 

       Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории определяются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации с сопредельными  государствами.

       Однако, только в 2001-2002 годах в России появились  документы, начавшие цивилизованное правовое регулирование общего приграничного  сотрудничества. Большинство правовых норм, в той или иной мере, относящихся  к приграничной торговле, однако, в  настоящее время по-прежнему “разбросаны” по многочисленным законам и подзаконным  актам. Кроме этого, эти нормы, как  правило, в равной степени относятся  как к приграничной торговле, ведущейся  в европейских регионах России, так  и к приграничной торговле России с азиатскими странами.

       В КНР за последние два десятилетия  была создана не только подробная  и качественная нормативно-правовая база, но и действующий, эффективный  механизм работы китайских компаний на территории соседних государств, в  первую очередь России. К тому же, этому «механизму» свойственна  массовость, так как китайские компании приграничной торговли, как правило, являются представителями китайского среднего и малого бизнеса.

       Российское  государство не смогло своевременно определиться в своих интересах  в приграничной политике и максимально  использовать преимущества приграничной торговли. Последствия этого заключаются  в недоработке соответствующего законодательства, в большом количестве проблем по самым разным вопросам приграничных взаимоотношений (иммиграционным, налогово-финансовым и др.), а также  в растущей неуправляемости данных проблем для российской стороны.

       Основная  часть современной нормативно-правовой базы КНР по вопросам приграничного  сотрудничества и приграничной торговли активно формируется в 1987 – 1996 годы. В этот период были разработаны и  законодательно установлены общие  принципы, задачи, пределы и границы  приграничной торговли; определён статус участников приграничной торговли; компетенция  органов государственного управления, курирующих вопросы приграничной торговли. В этот же период были введены в  действие отраслевые документы, направленные на организацию и развитие приграничной торговли в интересах китайского государства. Начиная с 1997 года, вплоть до настоящего времени, в КНР продолжается совершенствование уже имеющегося законодательства, как центрального, так и законодательства на местах (законодательства конкретных приграничных провинций и автономных районов  КНР). Таким образом, отсутствие между  КНР и РФ межправительственного  соглашения по вопросам приграничной торговли не помешало Китаю разработать  достаточное для него национальное законодательство, определяющее режим  приграничной торговли.

       Для России интерес представляют китайские  документы валютно-финансовой направленности, а также документы, определяющие дальнейшее социально-экономическое  развитие китайских районов, граничащих с Россией; и направления развития приграничной торговли. Эти документы  влияют не только на развитие легальных  российско-китайских экономических  взаимоотношений, но и на возникновение, характер и направленность различных правонарушений и преступлений в этих сферах.

       На  первой сессии ВСНП КНР 10-го созыва, проходившей 06-18 марта 2003 года, Правительство КНР  поставило китайским приграничным компаниям задачу в рамках политики открытости внешнему миру «оптимизировать структуру импорта». «Оптимизация структуры импорта» означает стремление к увеличению импорта сырья и научных технологий из России, в чём ведущая роль отводится компаниям приграничной торговли и внешнеэкономического и технического сотрудничества. В политике Китая по развитию экспорта китайских товаров власти КНР большую роль отводят массовым действиям множества «малых», предприятий, особенно в приграничных регионах. Тем самым китайские власти расширяют занятость своих граждан в сфере продажи и перепродажи товаров, оказания услуг; способствуют созданию длинных посреднических цепочек, которые играли и еще играют немаловажную роль в российско-китайской децентрализованной торговле.

       Главной особенностью китайской приграничной торговли с 1996 года, когда закончилась “эра бартерной торговли” с РФ, является предоставление правительством Китая компаниям приграничной торговли льготного режима налогообложения при импорте товаров из сопредельных государств. Все китайские компании, зарегистрированные в открытых пограничных переходах, определенных правительством КНР (в список попадают практически все пункты пограничных переходов РФ - КНР) и имеющие официальный статус компании приграничной торговли, получили 50%-ные льготы по уплате импортной пошлины и НДС на товары, ввозимые из соседних государств. Эти льготы пришли на смену бартеру, от которого Россия отказалась, и явились важнейшим фактором дальнейшего развития приграничной торговли с Россией. Они стали главным стимулом устремления капитала из внутренних районов Китая на его пограничную окраину.

       Сконцентрированные  в немногих пограничных пунктах-переходах  провинций Хэйлунцзян, Цзилинь, Автономного  района Внутренней Монголии с Россией компании приграничной торговли становятся естественными и главными организаторами и контролёрами российско-китайской торговли: они владеют инициативой, обмениваются торговой информацией, объединяются для защиты своих интересов. В этом беда мелких, средних и даже крупных российских экспортеров и импортёров, которые, не имея такой естественной концентрированности и организованности, проигрывают в конкурентной борьбе китайским компаниям за свои торговые интересы.

       Разветвлённая посредническая сеть уже действует  на всей территории России и оказывает  решающую роль в формировании особенностей российско-китайской торговли, поведении  граждан КНР на территории России, а иногда также криминализации их деятельности.

       Большое влияние на характер поведения китайских  компаний приграничной торговли и на российско-китайское внешнеэкономическое  и торговое сотрудничества, сложившееся  на сегодняшний день, оказывает неравенство  законов КНР и РФ в отношении  свободы создания иностранцами своих  компаний на территории соседнего государства.

       Законодательство  КНР в целом не разрешает российским бизнесменам (как и другим иностранцам) свободно создавать в Китае свои собственные торговые или внешнеторговые компании, чтобы самим организовывать ввоз и реализацию российских товаров  на территории Китая или самим  закупать китайские товары и вывозить в Россию для дальнейшей реализации. Нельзя свободно создавать ни торговые компании со 100%-ным иностранным капиталом, ни совместные предприятия. Правда, в  конце 2001 года Правительство КНР  в качестве эксперимента разрешило  иностранцам создавать совместные предприятия (кооперационные предприятия) которые могут заниматься оптово-розничной  и внешней торговлей на территории Китая, однако требования к таким  предприятиям столь высоки по уставному  капиталу и ограничению иностранцев  в доле капитала, что практически  ни о какой массовости такого явления  и говорить не приходится.

       Таким образом, российские компании ограничены в своей экспортно-импортной деятельности на территории Китая. Такое ограничение  возможностей российского бизнеса  в Китае смотрится особенно несправедливым на фоне той свободы действий, которой  пользуются китайские бизнесмены в  России, имеющие возможность легко  и дёшево создать в России торговую компанию со 100%-ным китайским капиталом  и заниматься как внутренней, так  и внешней торговлей.

       Стратегической  целью Китая является превращение  себя во «всемирную фабрику», а не во «всемирный рынок». Для решения этой задачи Китай намерен совершенствовать, в том числе и юридически, только два постоянных процесса: 1) привлечение  иностранных инвестиций и передовых  технологий для развития своего производства и создания всемирно известных китайских  брэндов; 2) организация «выхода» китайских  предприятий на мировую экономическую  авансцену.

       Китайцев  всё больше начинают привлекать источники  сырья, производственная инфраструктура (транспортная отрасль, порты, пограничные  переходы и прочее). Это известные  проекты зоны Туманган, стремление заполучить в аренду на длительное время малые порты Зарубино, Посьет Приморского края. Это активная поддержка  китайцами создания первой частной  железнодорожной компании «Золотое звено» и  упорное продвижение  идеи создания новой железной дороги Дуннин-Уссурийск, строительство и  эксплуатацию которого будет осуществлять китайско-российское СП.

       В целом происходит несомненное укрепление позитивных тенденций в развитии региональных отношений между Приморским краем и северо-восточными провинциями  Китая, что позволяет с оптимизмом смотреть в будущее. Приморский край стал местом проведения рабочих встреч комиссий по межправительственному  сотрудничеству в различных областях, в частности, в области транспорта, стандартизации и метрологии по пограничным  пунктам пропуска и приграничным торгово-экономическим комплексам, по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству.  
Вместе с тем, необходимо отметить некоторые факторы, сдерживающие поступательное развитие отношений. К их числу можно отнести такие, как преобладание в структуре приморского экспорта сырьевых товаров, отсутствие крупных совместных предприятий с китайскими инвестициями, отсутствие надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров. Существуют проблемы по контролю качества товаров, не отлажены механизмы регулирования приграничной торговли. В лесной промышленности китайская сторона по-прежнему ориентируется исключительно на импорт из России круглого леса, а не на создание мощностей по совместной переработке древесины на нашей территории, как это предусмотрено соответствующим межправительственным соглашением. Имеются и другие вопросы, без решения которых невозможно здоровое развитие двустороннего сотрудничества.  
И российское правительство, и местные власти делают реальные шаги к тому, чтобы решить эти проблемы, чтобы подготовить базу дальнейшей интеграции Приморского края в экономическую, политическую культурную жизнь АТР.  
В целях активизации двусторонних связей между Приморским краем и северо-восточными провинциями Китая, прежде всего, необходимо продолжить совместную работу по развитие приграничной инфраструктуры, включая пограничные переходы с целью создания международных транспортных коридоров по перевозке экспортно-импортных грузов КНР с использованием транспортной инфраструктуры Приморского края. Необходимо возобновить совместную работу над международным проектом «Коридор Восток-Запад», который подразумевает использование портов Приморского края в качестве транзитных пунктов для перевалки грузов, направляющихся из северо-восточных провинций Китая к Западному побережью США и в страны АТР.  
Важным моментом для Приморского края является вопрос о переходе от экспорта в Китай товаров сырьевой направленности к российско-китайской кооперации производителей на территории Приморскою края в области сельского, лесного хозяйства, марикультуры: с целью экспорта готовой продукции в третьи страны. Необходимо диверсифицировать товарную структуру взаимной торговли, переходить к более глубоким формам хозяйственного взаимодействия и инвестиционного сотрудничества.  
Перспективным направлением сотрудничества может стать проведение совместных геологических исследований на нефть и газ в приграничных районах северо-восточных провинций Китая и Приморского края.  
В 2000-2005 гг. активизировались контакты в научной, образовательной, культурной и других сферах. Соглашения об установлении прямых торгово-экономических связей подписали 9 пар российских и китайских регионов. В ходе третьего заседания Координационного совета по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству представителями российской стороны было предложено: заключить межправительственное соглашение о принципах ведения приграничной торговли и статусе приграничных торговых зон в районах Забайкальск-Маньчжурия, Гродеково-Суйфэньхэ, Краскино-Хуньчунь, Благовещенск-Хэйхэ, выработать меры по совершенствованию платежно-расчетных операций и транспортной инфраструктуры, расширению производственной кооперации и инвестиционного сотрудничества, развитию приграничного туризма и др.