Организация предпринимательской деятельности

       Работник  службы делопроизводства  может иметь утвержденный руководителем именной перечень, в соответствии с которым типовые конфиденциальные документы передаются непосредственно руководителям отдельных направлений работы (главным специалистам, главным менеджерам) – например, проекты контрактов, описания результатов испытаний и т.д.

       Особенность информационного обслуживания потребителей конфиденциальной информации состоит  в том, что не потребитель определяет, какая информация ему нужна и  какой информацией он может пользоваться, а полномочный руководитель. Поэтому тайна фирмы должна быть разделена на несколько частей, известных разным сотрудникам и соответствующих функциональной структуре фирмы, при чем ценность информации снижается по мере доведения её до исполнителей низшего звена. В этом случае тайну фирмы в целом может знать только крайне ограниченный круг лиц, а разглашение отдельной её части не наносит серьёзного ущерба.

       Иерархическая последовательность доступа к информации реализуется по принципу «чем выше ценность конфиденциальных сведений, тем меньшее число сотрудников могут их знать». Существует твердое правило: сотрудники фирмы, которым руководитель не адресует документ,  не только не имеют права доступа к нему, но и не должны знать о существовании такого документа и исходных данных о нем.

       Любое обращение к конфиденциальному  документу, ознакомление с ним в  любой форме обязательно фиксируется  в учетной карточке документа  и на самом документе в виде соответствующей отметки и подписи  лица, который обращался к документу. Передача документов руководителям осуществляется под роспись в традиционном журнале учета документов или бумажном экземпляре аналогичного электронного журнала. Передавать документы через секретарей или без росписи не разрешается. Конфиденциальные документы перемещаются между руководителями или между руководителями и исполнителями только через службу  делопроизводства.

         Все полученные исполнителем  конфиденциальные документы (бумажные, на машинных носителях и электронные)  в обязательном порядке вносятся  им во внутреннюю опись документов, находящихся у исполнителя. Опись предназначена для проверки наличия документов. Опись хранится у исполнителя. При возвращении документов в службу делопроизводства проверяется соответствие документа учетной форме и его комплектность, т.е. сохранность и целостность всех частей документа, листов. Количество листов обязательно просчитывается и вносится в учетную форму при любой передаче документа. Кроме того, при просчитывании путем перелистывания выявляется возможная подмена листов и их порча.  

       13.4. Ответственность за нарушение  прав обладателей коммерческой  тайны 

       В соответствии с п.2 ст.139 ГК РФ «информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими  законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причинённые убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.»/1/.

       В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:

• под расписку ознакомить работника с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, если доступ к такой информации необходим по работе;
• под расписку ознакомить работника с режимом коммерческой тайны на предприятии и мерами ответственности за его нарушение:
• создать работнику необходимые условия для соблюдения коммерческой тайны.

       При этом работник обязан:

• выполнять установленный режим коммерческой тайны;
• не разглашать информацию, обладателем которой является работодатель и его контрагенты, и не использовать ее бех их согласия в личных целях;
• не разглашать информацию, содержащую коммерческую тайну, после прекращения трудовых отношений в течение срока, указанного в трудовом договоре, или в течение трех лет, если в договоре нет соответствующих указаний;
• возместить работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации, содержащей коммерческую тайну;
• при прекращении трудовых отношений передать работодателю имеющиеся у него все материальные носители информации, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну.

         Впервые Трудовым Кодексом предусмотрена  полная материальная ответственность работника за разглашение коммерческой тайны  (ст.243 ТК РФ).

       Для взыскания убытков лицу, требующему их возмещения, придется в силу ст.53 АПК РФ доказать в суде следующие  факты:

• со стороны ответчика имело место незаконное получение или разглашение коммерческой тайны;
• наличие убытков и их реальный размер;
• наличие причинной связи между понесенными убытками и совершенным ответчиком правонарушением.

       Только  доказав все вышеперечисленные  факты и представив обоснованный расчет понесённых убытков потерпевшее лицо вправе рассчитывать на положительное решение суда. Следует отметить, что в случае, когда лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения в размере не меньшем, чем такие доходы (ст.15 ГК РФ).

         Коммерческая тайна может быть  также разглашена должностными  лицами государственных органов,  получившими её на законных  основаниях. Органы государственной  власти несут перед обладателем  информации, содержащей коммерческую  тайну, гражданско-правовую ответственность за ее разглашение.

          Возмещение ущерба осуществляется  на основании статей 16 и 1069 ГК  РФ, а также норм законодательства, регулирующих деятельность этих  органов или должностных лиц  (например, ст. 102 НК РФ «Налоговая  тайна» и п.1 ст.35 НК РФ «Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов, а также их должностных лиц»; ст.15 Закона РФ от 22.03.91 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

       Права обладателя коммерческой тайны охраняются в административном и уголовном  порядке. Нормы административного  права будут применяться, если права  обладателя информации, содержащей коммерческую тайну, нарушены должностными лицами органов  государственной власти. Например, должностные лица антимонопольных органов несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 МРОТ, если эти деяния не влекут иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством (ст.25 Закона №948-1).

       В Уголовном Кодексе РФ предусмотрена  ответственность за сбор сведений, составляющих коммерческую тайну, незаконными  способами в целях разглашения  либо незаконного использования  этих сведений, а также за их разглашение  или незаконное использование, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб правообладателю (ст.183 УК РФ) /16/. В соответствии с данной нормой:

       «Собирание  сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом – наказывается штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. 

       Незаконные  разглашение или использование  сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она доверена или стала  известна по службе или работе, - наказываются штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

       Те  же деяния, причинившие крупный ущерб  или совершенные из корыстной  заинтересованности – наказываются штрафом от 200 до 500 МРОТ с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

       Деяния, предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи, повлекшие  тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет».

       14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕКЯТЕЛЬНОСТИ 

       Функции государства по отношению к предпринимателям заключаются в создании правового  поля для развития предпринимательства  – разработке законов и нормативных актов, определении прав собственности, обеспечении контроля качества продукции.

       Кроме того, обеспечивая правопорядок в  стране, государство  также обеспечивает безопасность предпринимательской  деятельности. Обеспечивая социальную защиту путем установления минимального размера заработной платы, пенсий и пособий, государство вынуждает предпринимателей устанавливать необходимый размер соответствующих выплат работникам и отчислений в социальные фонды. Важными являются также государственные меры по ограничению монополий, защите конкуренции и разработке специальных программ по поддержке предпринимательской деятельности /19/.

       Методы  государственного воздействия могут  быть административными (принятие и  корректировка законодательства, контроль за его соблюдением) и экономическими.

       Экономические методы разнообразны и являются элементами экономической политики государства.

       Фискальная (бюджетная) политика (регулирование государственного бюджета и налогообложения) зависит от общего состояния экономики государства.  В период спада производства осуществляется финансирование государственных программ по поддержке отдельных отраслей или общественных работ. В период подъема экономики уменьшаются размеры налогов, что ведет к увеличению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий. Разрабатываемая система налогообложения предусматривает льготы для предприятий, функционирующих в желательных для государства областях, а также предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства.

       Кредитно-денежная политика (целенаправленное управление банковским процентом, денежной массой и кредитами) проявляется через Центральный банк РФ, который устанавливает ставку рефинансирования и нормирует обязательные резервы коммерческих банков, стимулируя тем самым выдачу кредитов. Кроме того, государство пользуется своим правом покупки и продажи ценных бумаг, тем самым увеличивая или уменьшая денежную массу.

       Научно-техническая  политика осуществляется государством посредством выбора приоритетных направлений в развитии науки и техники, государственной поддержки этих направлений путем финансирования, участия в международном научно-техническом сотрудничестве и т.д.

       Амортизационная политика заключается в определении норм амортизации, порядка ее исчисления и использования.

       Основная  задача инвестиционной политики (регулирования темпов  роста производства,  изменения отраслевой структуры производства) – освобождение государства от функции основного инвестора и создание условий для привлечения частных инвестиций.

       Внешнеэкономическая и социальная политика осуществляется с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов  и имеет своей целью свободный выход отечественных предпринимателей на мировой рынок.

       Ценовую политику государство осуществляет, регулируя цены на важнейшие товары и услуги первой необходимости прямыми или косвенными методами. К прямым методам относятся административное установление цены, определение максимального уровня цен («замораживание цен»), регламентирование уровня рентабельности, торговой надбавки. К косвенным методам можно отнести систему налогообложения, регламентирование состава затрат, включаемых в себестоимость, запретительные меры, направленные против монополистической деятельности, разработка правил, по которым устанавливаются цены.

       Важнейшей функцией государства является регулирование  рынка труда, целью которого является достижение равновесия спроса и предложения  рабочей силы, тем самым обеспечивая  соблюдение Конституции РФ, гарантирующей гражданам право на труд, и условия для развития предпринимательства. В достижении этой цели участвуют государственная служба занятости, миграционная служба,  учебные заведения, коммерческие агентства по трудоустройству.

       Занятыми  считаются трудоспособные граждане, которые работают по найму, самостоятельно обеспечивают себя работой (предприниматели, фермеры и т.д.), проходят службу  в рядах Вооруженных Сил, обучаются  на очных отделениях учебных заведений, выполняют работы по гражданско-правовым договорам, избраны или назначены на оплачиваемую должность.