Исполнительные органы в системе МСУ

 

Содержание:

 

Введение

Глава 1. Исполнительная власть и местное самоуправление: понятие, признаки, соотношение

§1. Понятие, сущность и признаки исполнительной власти

§2. Понятие местного самоуправления и его соотношение с публичной  и государственной властью, государственным и местным управлением

§3. Местное самоуправление и система исполнительной власти в Российской Федерации

Глава 2. Организационные и правовые формы осуществления местным самоуправлением исполнительной власти в Российской Федерации

§1. Понятие и система органов местного самоуправления

§2. Конституционно-правовые основы статуса органов местного самоуправления в Российской Федерации

§3. Проблемы разграничения  компетенции между представительными  и исполнительными органами местного самоуправления

§4. Правовые акты как форма осуществления исполнительной власти местным самоуправлением

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации 1993 года¹ признала и гарантировала местное самоуправление, как одну из основ конституционного строя. Его специфика состоит в том, что местное самоуправление обладает одновременно признаками государственной и общественной власти, осуществляет важные управленческие функции. Сущность местного самоуправления заключается в том, что многие вопросы оно должно решать при активном участии граждан с привлечением институтов гражданского общества. Одной из основных черт муниципального самоуправления в России является его организационная обособленность, которая выражается в отсутствии прямого подчинения самоуправленческих структур государственным органам, в их невключении в систему государственной власти.

Однако в  последние годы в теории и практике постепенно осознается невозможность  противопоставления местного самоуправления государственной власти, признается наличие определенного единства между ними. Хотя с формально-юридической и структурно-организационной точек зрения органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, с функциональной точки зрения они находятся в системе государственно-властных отношений.

Данное положение  определяет необходимость исследования основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государственной  властью, а также формирования однозначных  подходов в понимании места и  роли местного самоуправления в системе публичной власти. Это связано с тем, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»² определяет местное самоуправление не только как один из уровней публичной власти и институт гражданского общества, но также как механизм реализации государственных задач. Без изучения организационных и правовых форм осуществления муниципальными органами государственной, в первую очередь исполнительной, власти этого добиться невозможно.

В современной  юридической литературе в качестве управленческой, как правило, рассматривается  лишь деятельность исполнительных муниципальных  органов. Однако данный подход не отражает правовую природу местного самоуправления, которое необходимо рассматривать в контексте управления в широком смысле, а также с учетом того факта, что ведущее место среди полномочий органов местного самоуправления занимают полномочия исполнительно-распорядительного характера, реализуемые в рамках административного нормотворчества.

В широком смысле к организационным формам, посредством  которых осуществляется местное  самоуправление, относятся: формы непосредственной демократии, органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление. В узком смысле под организационными формами осуществления местного самоуправления следует понимать деятельность различных муниципальных органов, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и делегированных им государственных полномочий.

Однако специфика  этой деятельности и характер ее правовых форм остаются недостаточно исследованными в научной литературе, что с  учетом становления в рамках действия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» системы муниципальных органов, представляется важным и актуальным.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в Российской Федерации в ходе осуществления местным самоуправлением  исполнительной власти.

Предметом курсовой работы являются организационные и  правовые формы осуществления местным  самоуправлением исполнительной власти в Российской Федерации.

Цель курсовой работы заключается в определении природы и характерных свойств исполнительных органов местного самоуправления, их назначения в системе местного самоуправления и положения в системе исполнительной власти Российской Федерации.

Для достижения указанной цели решались следующие  задачи:

1. проведение общего теоретического анализа исполнительной власти в Российской Федерации;
2. рассмотрение вопроса о соотношении местного самоуправления с публичной властью, государственной властью, государственным управлением, местным управлением.
3. определение места и роли местного самоуправления в системе единой исполнительной власти в Российской Федерации;
4. раскрытие правовой природы и статуса органов местного самоуправления;
5. анализ проблем в разграничении компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Структура курсовой работы: Введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

 

 

Глава 1. Исполнительная власть и местное самоуправление: понятие, признаки, соотношение

 

§1. Понятие, сущность и признаки исполнительной власти

В юридической  науке понятия «государственная власть» и «исполнительная власть» продолжают оставаться дискуссионными, что объясняется практикой использования данных терминов в действующем законодательстве, в том числе в Конституции Российской Федерации 1993 г. Здесь отсутствует легальная дефиниция, раскрывающая содержание понятия «исполнительная власть». Это относится и к юриспруденции, где распространена функциональная трактовка исполнительной власти, понимание ее в качестве свойства, способности и возможности социального субъекта оказывать определяющее влияние на волю и поведение других субъектов.

Исполнительная  власть как одна из ветвей государственной  власти обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют ее сущность и основные черты. Необходимо определить ее место в системе государственной власти. За последние годы появился ряд научных публикаций, в которых предприняты попытки по-новому осветить проблемы исполнительной власти, дать ее сущностную характеристику³.

По мнению одних  авторов, исполнительная власть представляет собой определенную подсистему государственных органов, осуществляющих подзаконную, исполнительно-распорядительную деятельность⁴. Некоторые авторы рассматривают исполнительную власть в широком и узком аспектах. В широком понимании исполнительная власть есть система органов государственного управления, построенных иерархически, а в узком она является правом и возможностью должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник (весь персонал) под контролем и ответственностью этого должностного лица⁵.

В современных  условиях в России особое значение приобретают эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной  системы органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих как в центре, так и на местах. Реальные характеристики этой ветви власти демонстрируют ее значимость для оценки состояния деятельности государственных механизмов.

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ, в соответствии с которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В этой статье Конституции РФ закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации.

При этом следует отметить, что принцип разделения властей  и категория «исполнительная  власть» впервые были закреплены в Конституции РФ 1993 г. До того в законодательных актах Российской империи, Временного правительства, СССР, Российской Федерации в период действия власти Советов принцип разделения властей закреплен не был и исполнительная власть не была определена. Следовательно, точку зрения о наличии в нашей стране исполнительной власти до принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ нельзя признать обоснованной⁶.

Ю.Н. Старилов конкретизирует определение понятия исполнительной власти: «исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции»⁷.

Исходя из вышеизложенного, исполнительную власть можно определить как ветвь государственной власти, которая реализует нормы права, установленные законодательной (представительной) властью в целях регулирования различных сторон общественной жизни⁸.

Для более полного раскрытия  понятия исполнительной власти необходимо рассмотреть более подробно ее признаки и направления деятельности исполнительной власти, т.е. имеющиеся у нее функции.

Авторское видение основных признаков исполнительной власти можно  найти в научной и учебной  литературе по административному праву, по теории права и государства⁹. Как правило, среди основных признаков обязательно отмечают:

1) вторичный, производный  характер исполнительной власти;

2) подзаконный характер  исполнительной власти;

3) универсальный характер  исполнительной власти;

4) предметный характер исполнительной власти¹⁰;

5) структурированность исполнительной власти¹¹.

С учетом мнения ведущих  ученых-административистов по поводу формулирования понятия исполнительной власти и ее признаков можно предложить следующее определение исполнительной власти: исполнительная власть – это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.

 

§2. Понятие  местного самоуправления и его соотношение  с публичной и государственной  властью, государственным и местным управлением

Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в  современную отечественную политическую терминологию. Впервые словосочетание «местное самоуправление» в качестве официального юридического термина появилось в 1990 году в союзном Законе «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Современное легальное  определение местного самоуправления дается в ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹². Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Еще одно определение можно почерпнуть из текста Хартии о местном самоуправлении, пункт 1 статьи 3 которой закрепляет, что под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения¹³.

Суть наиболее часто встречающихся подходов к пониманию сущности местного самоуправления заключается в следующем:

1) как основы конституционного строя Российской Федерации, то есть основополагающего принципа общественного и государственного устройства;

2) как формы народовластия;  самостоятельного уровня принадлежащей  народу власти;

3) как демократического  института гражданского общества (формы самоорганизации населения), не входящего в систему государственной власти;

4) как вида публичной  власти и формы ее осуществления,  то есть организационно обособленного  элемента системы управления  обществом и государством;

5) как вида публичной деятельности населения по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения;

6) как права населения  определенной территории на самостоятельное  решение вопросов местного значения;

7) как права граждан  на осуществление местной власти, то есть одного из конституционных прав человека и гражданина.

Все эти оценки сущности местного самоуправления в той или иной степени характеризуют различные аспекты этого многофункционального явления и имеют отношение к его сущности.