Политическая система в Германии и Казахстане

Отвергая "односторонности политики предложения  и политики спроса", как во многом потерявшие реальный смысл в условиях глобализации, Г.Шрёдер и поддержавшее его большинство лидеров СДПГ поставили во главу угла сохранение занятости и уже потом - экологические преобразования и поддержку высоких социальных стандартов, отличающих Германию и Европу.

Это ñîñòàâëÿåò заметный контраст господствовавшим до сих пор в партии социально-экономическим  моделям. Естественно, что споры  вокруг нового курса не утихают. Резко критикует его прервавший свое молчание осенью 1999 г. бывший председатель СДПГ и министр финансов О.Лафонтен. Однако до сих пор его критика остается гласом вопиющего в пустыне..

Пока  Шредер и его команда твердо контролируют ситуацию как в партии, так и в правительстве. В этом им содействуют определенные позитивные результаты экономической политики. В октябре 1999 г. впервые за ряд лет уровень безработицы в стране снизился до 3,8 млн. чел.28. Г.Шрёдеру удалось добиться одобрения бундестагом ряда дальнейших мер по сокращению государственного долга, в том числе ограничения роста пенсий уровнем инфляции. В то же время был предпринят ряд мер по умиротворению населения и внутрипартийной оппозиции. На работу в правительство приглашен Р.Климмт, "наследник" О.Лафонтена, проигравший выборы в Сааре. Увеличено представительство умеренно левых в правительственных учреждениях и руководящих партийных органах. Советник Г.Шрёдера О.Шрайнер заявил, что у общественности возникло неправильное впечатление о связи документа Блэра-Шрёдера с вынужденными мерами по социальной экономии29.

Улучшению репутации СДПГ способствовали решительные  действия Г.Шредера в ноябре 1999 г. по спасению от банкротства одного из крупнейших строительных концернов  ФРГ. Канцлер добился, чтобы на эти цели из государственных источников была предоставлена ссуда в размере до 200 млн.марок., подчеркнув, правда, что делается это в качестве исключения, поскольку проверка показала, что концерн внутренне здоров и попал в беду из-за плохого управления. Таким образом были спасены десятки тысяч рабочих мест. Выиграла СДПГ и из-за скандала, связанного с вскрывшимися финансовыми махинациями руководства ХДС при Г.Коле, использовавшем незаконные средства на нужды своей партии.

Состоявшийся  в этой обстановке в начале декабря 1999 г. в Берлине очередной съезд СДПГ показал, что корректировка тактики Г.Шрёдера в сторону большего учета социальных нужд населения себя оправдала. Его позиции упрочились. При выборах нового партийного правления число поданных за него голосов по сравнению с прошлыми съездами увеличилось30. Важнейшие постановления, предложенные партийным правлением ( в том числе решение о создании новой программы принципов с учетом как внутрипартийных разработок, так и идейно-теоретических поисков других родственных партий ), были приняты.  

* * *

Изложенное  выше может быть оценено как свидетельство  и восприимчивости социал-демократии к вызовам времени, и трудностей, с которыми она сталкивается, приспосабливаясь к этим вызовам. Трудности эти  не только идейно-теоретические, но и политические. Чрезмерный сдвиг в сторону либерализма, сопровождаемый социально-экономическими издержками, чреват появлением на политическом горизонте влиятельных партий, расположенных существенно левее СДПГ. Перед лицом подобной опасности социал-демократическое руководство стараются осуществлять свои планы таким образом, чтобы приобретения в “новой середине” электората не сопровождались бы потерями в его левой части. Поэтому намеченный сдвиг вправо реализуется медленно, а пределы сдвига вынужденно ограничиваются политическим пространством левее центра и ориентацией на хозяйственный прагматизм, основывающийся на традиционных, но переосмысливаемых "основных ценностях".

В новый  век немецкая социал-демократия входит в обстановке важных идейно-теоретических и политических перемен. И результат их пока малопредсказуем.  
 

Глава 2 Казахстанско-германский диалог последние десять лет активно развивается и интенсивно подпитывается экономическими и культурными контактами по ряду жизненно важных направлений. Международные эксперты определяют тактическую мотивацию для новой реальности, а лидеры двух стран выстраивают парадигмы сотрудничества, сближая экономики и народы. В последний день декабря 1991 года ФРГ признала независимость нашей республики, а в феврале следующего уже были установлены дипломатические отношения. Так что история казахстанско-германских отношений насчитывает чуть более двенадцати лет. И они, претерпев самые разные стадии развития, смогли избежать отчуждения и воздушных замков. Между нашими странами поддерживается постоянный политический диалог. Германия является стратегическим партнером Казахстана в Западной Европе, а Казахстан — стратегический партнер ФРГ в Центральной Азии.  
 
Если говорить о геополитическом выборе Германии, то сегодня она рассматривает Казахстан в качестве фактора стабильности и ключевого партнера в продвижении немецких и общеевропейских интересов в регионе. О живом интересе немецких политиков к нашей стране свидетельствуют и такие факты: в Казахстане побывали в 1995 году федеральный президент Германии Роман Херцог, в 1997-м — федеральный канцлер Гельмут Коль, занимавший тогда этот пост. Немецкие политики самого разного ранга не раз давали высокие оценки роли Казахстана в разрешении конфликтных ситуаций в регионе, выстраивании перспектив развития процессов на евразийском пространстве.

Есть  некоторые, и весьма существенные, отличия  политической системы Германии от нашей, и следует о них сказать. Германия — федеративная республика, субъекты федерации в ней — 16 земель. Несколько  городов имеют статус земель. Это  в основном города-столицы и окружающая территория. Структура управления такова, что многие федеральные функции осуществляются нефедеральными структурами, даже в сфере образования и экономической политики. Здесь действует принцип субсидиарности: те вопросы, которые могут быть решены на местном уровне, там и решаются, остальные передаются на земельный, национальный или европейский уровни. В основном на уровне федерации создаются рамочные законы, которые наполняются конкретным содержанием на уровне земель, в соответствии с их условиями, традициями, приоритетами.  Поэтому структура многих общественных организаций, действующих на уровне федерации, отражает эти особенности: земельные отделения работают самостоятельно, ориентируясь на свои потребности. Другая особенность — средства муниципалитета никто не назовет государственными, это деньги коммуны, которыми она распоряжается самостоятельно. Еще одно произвело впечатление — самостоятельность судебной системы. У судьи есть выбор, кому будут перечислены деньги, полученные в виде штрафов за административные правонарушения: государству либо одной из благотворительных или общественных организаций, имеющихся в списке. Таким образом, общественные организации имеют еще один, хотя и нерегулярный, источник финансирования. То есть в политической системе Германии нет такой жесткой централизованной структуры управления, как в России.  Это  помогает быстрее и эффективнее решать проблемы общества. 

 Расстановка политических сил в левом лагере

В нынешней Германии часть центра и левого фланга политического спектра составляют СДПГ и Союз'90/Зеленые. На самом левом фланге размещается Партия демократического социализма ( ПДС). Все эти партии, резко критикуя политику команды Г.Коля, претендовали на особую роль в разработке и реализации альтернативы этой политике.

Большую активность проявляли в этом зеленые. Бродившая в умах некоторых политиков  идея вступления социал-демократов в "большую  коалицию" с ХДС/ХСС вызывала у  них энергичное неприятие. "Альтернатива такова, - говорилось в их предвыборной программе, - или дела будут идти по-прежнему вместе с ХДС, или только при красно-зеленой коалиции, опирающейся на собственное большинство в бундестаге”4. В социально-экономическом разделе программы отмечалось, что введенные командой Коля налоговые льготы для больше зарабатывающих, перераспределение "снизу вверх" и урезание прав наемных работников не привели ни к экономическому росту, ни к дополнительным рабочим местам.

Зеленые подчеркивали, что делают ставку на сочетание политики предложения, спроса и новой политики перераспределения, на селективный рост, структурные экологические перемены, справедливое распределение труда, солидарное финансирование общественных проектов и рамочные условия в духе сотрудничества на международном уровне. Они хотели бы "структурных изменений в экологическом духе", охватывающих сферу услуг, типы продукции и способы производства. Для этого нужна экологическая и социальная налоговая реформа, которая снизила бы нагрузку на труд, усилила обложение потребления ресурсов и обеспечила бы социальную справедливость и демократию. Следует покончить с накоплением долгов за счет будущих поколений. Расходы должны быть финансированы соответственно доходам. Следует упростить налоги и облегчить бремя, возлагаемое на получающих низкие и средние доходы.

По мнению зеленых, последовательное хозяйствование означает:

выпуск  перспективной продукции и использование  экологичных методов производства,

введение  социального страхования, удовлетворяющего насущные потребности граждан,

усиление  участия наемных работников в  деятельности предприятий и фирм, что улучшило бы распределение доходов,

* устранение  асоциальных аспектов налоговой  системы. 

Предвыборная  программа зеленых выдержала  три редакции, сближаясь по ряду конкретных предложений с позициями  СДПГ.

Разработка  левой альтернативной политики была существенно осложнена присоединением к Западной Германии "новых восточных земель" . С одной стороны, в результате краха так называемого "реального социализма" были дискредитированы многие составные теоретического "багажа" левых сил. С другой, в объединенной Германии возникла ПДС, ставшая серьезной политической силой. Она не только критиковала правительство ХДС/ХСС , но и претендовала на то, что именно нажим с ее стороны придал СДПГ и Союзу 90\Зеленых дополнительную силу, необходимую для противостояния команде Коля. Как и зеленые, ПДС решительно отвергала идею “большой коалиции” с участием христианских демократов.

Изменение политического ландшафта, сопровождавшееся коренными социально-экономическими преобразованиями на востоке страны, изменило многие приоритеты в масштабах  всей ФРГ.

Идеология зеленых неоднократно и глубоко  анализировалась в советской  и российской науке. Сегодня их демократичность  не вызывает серьезных споров в научных  и политических кругах. Даже некоторые  видные христианские демократы, в том  числе бывший генеральный секретарь ХДС Х.Гайслер, признают за зелеными право считаться партией будущего. Это явный сдвиг по сравнению с 80-ми годами.

Иначе обстоит дело с ПДС. В ФРГ принято  обвинять ее в нежелании и неспособности  порвать с тоталитарным прошлым. Некоторые основания для таких упреков налицо. Вместе с тем и программа и устав этой партии соответствуют требованиям конституции страны. ПДС осуждает правый экстремизм, участвует в борьбе с ним. Она была единственной партией бундестага, выступившей наряду с меньшинством зеленых против военной агрессии НАТО против Югославии в связи с конфликтом в Косово. Все более очевидным становится ее постепенная интеграция в существующую политическую систему. Биски, Гизи и другие лидеры этой партии приводят весомые аргументы, утверждая, что ПДС уже ряд лет последовательно отстаивает восточногерманские интересы, подталкивая к тому же другие партии. В то же время ПДС не намерена ограничиваться ролью региональной партии и стремится быть представленной во всей Германии.

В своих  документах ПДС выступает за:

последовательную  увязку экономической и социальной политики,

радикальную перестройку общества в социальном и экологическом отношении,

экологическую реформу налоговой и финансовой системы.

ПДС добивается по возможности быстрого отказа от использования атомной энергии, уменьшения транспортных потоков благодаря эффективной экономической регионализации, введения особого налога на использование тяжелых грузовиков и уменьшения транспортных потоков на улицах, замещения автомашин с двигателями внутреннего сгорания электрическим и водным транспортом. Добиваясь "перераспределения сверху вниз", партия выступает против снижения ставок подоходного налога на наиболее высокие доходы. ПДС намерена ввести налоги на оборот валюты и трансферт капитала и заключить в этой связи международные соглашения.

Для финансирования настоятельно необходимых проектов ПДС добивается введения разовых  отчислений с крупных состояний, страховых обществ и кредитных  институтов. Предлагается, чтобы налог  на добавленную стоимость на "товары роскоши" достигал 21%, не превышая 7% для товаров повседневного спроса и ремесленных услуг по ремонту. В то же время ПДС выступает против приватизации железных дорог, почты, телекоммуникаций и других общественных корпораций. Чтобы остановить дальнейшую приватизацию и коммерциализацию общественных секторов, следует, по ее мнению, ввести - как во Франции - право на политические забастовки.