Основные стадии и особенности процесса проведения выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы РФ

      3. Основные стадии и особенности процесса проведения выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы РФ.

      3.1. Основные стадии  и особенности  процесса проведения  выборов Президента  РФ.

      Выборы  Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. и других федеральных законов. 

 Избирательный процесс можно разделить на несколько основных стадий: 1. назначение выборов; 2. регистрация избирателей и составление избирательных списков;   3. образование избирательных округов и избирательных участков;    4. образование избирательных комиссий; 5. выдвижение и регистрация кандидатов;   6. предвыборная агитация и информирование населения;  7. голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования.

         Выборы Президента назначаются Советом Федерации ФС РФ, днем проведения является второе воскресенье месяца, в котором был избран действующий Президент РФ, после окончания срока его полномочий, это решение принимается не ранее, чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Существует особый порядок для назначения выборов при досрочном прекращении полномочий действующего Президента.

                Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избирательные комиссии создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Формирование избирательных участков и списков избирателей проводится по территориальному признаку, при этом на одном участке не может быть зарегистрировано более 3000 избирателей.                          

      Право выдвижения кандидатов на пост Президента принадлежит политическим партиям, избирательным блокам и избирателям (в порядке самовыдвижения). Для  поддержки самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в  количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Выдвижение происходит на съезде (конференции) партии или блока, которые могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком России.

      Однако  выдвижение кандидата требует поддержки избирателей. Политическая партия, избирательный блок или групп избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей и не более 50 тыс. подписей лиц, постоянно проживающих вне территории страны. Во всех случаях требуется предоставить сведения о размере и источниках доходов кандидата и его супруги. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

      Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся на второй срок Президент РФ, имеющий право продолжать осуществлять свои полномочия, — не пользоваться преимуществами своего должностного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот. На выборах Президента РФ каждый зарегистрированный кандидат получает от Центризбиркома на ведение своей кампании средства из федерального бюджета. Также кандидаты могут образовывать избирательные фонды, но есть и общее ограничение: предельная сумма расходов кандидата за счет его избирательного фонда не может превышать 400 млн. руб., при повторном голосовании – 500 млн. руб., при этом в первом случает средства самого кандидата на могут превышать 10% этой суммы, во втором – 15%. Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий. Агитация прекращается в 0.00 дня за сутки до дня голосования. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.

      Если  ко дню голосования останется  менее двух зарегистрированных кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

      Действующий Президент РФ избран сроком на 4 года, однако Президент РФ, который будет избран после 30.12.2008г., будет избираться уже сроком на шесть лет. Президент РФ может быть переизбран на второй срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается.

      Право избирать Президента предоставляется  гражданам, достигшим на день выборов 18 лет, каждый из которых имеет только один голос. От выборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

      Конституционных требований к Президенту РФ не так  много. Им может быть избран гражданин  РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в Российской Федерации не менее 10 лет, при этом от него не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет говорит лишь о непрерывном основном местожительстве. Данное лицо должно быть гражданином РФ, и поскольку не сказано, что обязательно по рождению, то можно сделать вывод, что также по натурализации (в ведущих странах мира такое обычно не встречается). В то же время статья 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации указывает на дополнительные требования к кандидату в президенты: он должен быть дееспособным и не может содержаться на период выборов в местах лишения свободы по приговору суда; не имеет права занимать на день решения о назначении выборов пост Президента Российской Федерации второй срок подряд; не может иметь гражданства иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; не может иметь на день голосования неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления; не может иметь на день голосования неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления экстремистской направленности; не может нести административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ, на момент голосования; не может быть избран, если в отношении него вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 того же Закона, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования; не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если в отношении него вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, и если голосование состоится до истечения установленного судом срока.

      По  окончании голосования подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а она, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 10 дней со дня выборов определяет результаты выборов.

      Поскольку выборы проходят по мажоритарной системе  абсолютного большинства,  избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися: если из двух включенных на общих выборах в бюллетень кандидатов ни один не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если при проведении повторного голосования по одной кандидатуре за кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. При определенных условиях выборы могут быть объявлены недействительными: если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, которые включают в себя не менее 25% от общего числа включенных в списки избирателей; по решению суда.

      В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, через 21 день назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (так называемый второй тур, характерный для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее — по сравнению с другим кандидатом — число голосов, т.е. по мажоритарной системе относительного большинства. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ.

      3.2. Особенности процесса  проведения выборов  депутатов Государственной  Думы.

      Проведение  выборов депутатов Государственной Думы основывается  на той же законодательной базе, что и выборы Президента РФ: Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" (в ред. № 203-ФЗ от 19.07.2009) и других федеральных законов. В связи с этим для избирательного процесса депутатов ГД ФС характерны те же стадии, как и при проведении выборов Президента. В связи с этим более важным является выделение особенностей процесса выборов.

      Согласно  ст. 96 Конституции РФ Государственная  Дума РФ избирается сроком на пять лет, и данное положение применяется  при выборах после окончания  полномочий действующей Думы, избранной сроком на 4 года. Решение о проведении выборов в ГД принимается Президентом РФ, день голосования определяется аналогичным образом, что и день проведения выборов Президента, но объявляется он не ранее, чем за 110 дней и не позднее 90 дней до голосования. Депутаты Государственной Думы избираются в количестве 450 человек по многомандатному федеральному избирательному округу, включающему всю территорию страны, пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, и работают на постоянной профессиональной основе.

      Процесс формирования избирательных комиссий, избирательных участков и списков избирателей проводится аналогично тому, как это происходит при выборах Президента РФ.                            

        Кандидаты в депутаты выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов только политическими партиями, имеющими в соответствии с ФЗ от 11.07.2001г. "О политических партиях" право принимать участие в выборах. Требования к партиям предъявляются довольно жесткие: так, с 1.01.2010г. общее количество членов партии должно быть не менее 45 тыс., региональные отделения – более чем в половине субъектов РФ при численности не менее 450 человек.¹⁴ При этом политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии, но таких лиц должно быть не более 50%, и они не должны быть членами другой партии. Федеральный список кандидатов должен быть разбит на региональные группы,  общефедеральная часть списка – 3 человека, общее число кандидатов – не более 600 человек.

      Однако  выдвижение кандидатов требует поддержки избирателей. Политическая партия обязана собрать в поддержку своего списка не менее 150 тыс. подписей избирателей на выборах в Думу 6-го созыва, и не менее 120 тыс. – на выборах ГД последующих созывов. Имеются исключения: для партий, получивших от 5 до 7% голосов и от 1 до 2 мандатов при выборах в действующую Думу, а также для партий, допущенных к распределению мандатов на выборах в законодательные органы не менее 1\3 субъектов РФ. Центризбирком откладывает выборы на срок не более 2 месяцев, если будет зарегистрировано менее двух списков за 35 дней до голосования.

      Право избирать депутатов ГД ФС РФ предоставляется дееспособным гражданам, достигшим на день выборов 18 лет и не содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.