Основные стадии и особенности процесса проведения выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы РФ

      3. Нормативные правовые акты местного самоуправления. К нормативным правовым актам местного самоуправления относятся прежде всего уставы муниципальных образований, которые в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов и т.д.

      4. Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Источниками избирательного права являются решения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых рассматриваются и разрешаются вопросы конституционности федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих проведение выборов.

      5. Нормативно-правовые акты избирательных комиссий. В процессе своей деятельности избирательные комиссии принимают различные акты. Правовая природа этих актов различна в зависимости от целей и основания их принятия. К источникам избирательного права относятся только нормативные правовые акты избирательных комиссий, принятые ими в рамках делегированного правотворчества.

       2. Характеристика  мажоритарной, пропорциональной  и смешанной избирательных  систем.

      2.1. Понятие избирательной  системы.

      В научной литературе термин "избирательная  система" употребляется обычно в  двух значениях - широком и узком.

      В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти.

      Однако  в данной работе избирательная система будет рассмотрена в так называемом узком смысле: как способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата, поскольку – на взгляд автора - данный аспект проблемы наиболее важен, ведь в зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными.

      В зависимости от порядка определения  результатов выборов избирательные  системы принято подразделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную.

      2.2. Мажоритарная система.

      Мажоритарная  система (от франц. - большинство) – это система, при которой избранным считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможной при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран один депутат.

      Мажоритарная  система имеет разновидности, обусловленные различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Самая простая разновидность – система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применялась на парламентских выборах в России при голосовании в одномандатных избирательных округах вплоть до избрания Государственной Думы ФС РФ 4-го созыва и была отменена в связи с прекращением ее полномочий и принятием Федерального закона 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ" от 18.05.2005г. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании.  Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10% голосов или даже меньше. К тому же в законодательстве ряда стран, где применяется данная система, не предусмотрены ни обязательность участия избирателей в голосовании, ни минимальная доля их участия, необходимая для признания выборов действительными.⁸ Довольно часто эта система используется при местных выборах. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. На данный момент, поскольку в России не предусмотрен минимальный порог явки избирателей, а в избирательных бюллетенях отсутствует графа «против всех кандидатов», такая избирательная система является довольно результативной, ведь для признания выборов состоявшимися формально достаточно голосования весьма незначительного количества зарегистрированных избирателей. Отсюда: такая система не совсем отвечает принципу справедливости, поскольку избранные зачастую предпочтены меньшинством избирателей.

      Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов. В качестве базы для подсчета при этом может выступать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными. Такая система, например, применяется при избрании Президента РФ, глав субъектов Федерации.: согласно пункту 3 статьи 76 Федерального закона от 10.01.2003, «избранным считается зарегистрированный кандидат в президенты, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании»⁹. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными, и в тех странах, где она используется, для преодоления ее недостатков используют различные способы.

      Первый - так называемое альтернативное голосование. Применяется оно, например, при выборах нижней палаты Парламента в Австралии, и его преимущество в том, что можно обойтись однократным голосованием. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против фамилии следующего по предпочтительности (т. е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) - цифру 2 и так далее. Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями, процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Однако, некоторые исследователи при этом сомневаются в обоснованности приравнивания второго и тем более третьего предпочтения к первому¹⁰.

      Другой  способ, более распространенный, - это перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов, такую систему еще называют системой двух туров. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предусматривает перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов. В России избирательная система двух туров применяется на выборах высших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов РФ и иногда в муниципальных образованиях.

      2.3. Пропорциональная система.

      При данной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов. Неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций и порождает политическую дробность парламента, что препятствует его конструктивной работе. Чтобы избежать этого, устанавливается минимальный процент голосов (избирательный порог), который партийный список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов. Так, согласно Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы…" к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу¹¹.

      Такая система весьма выгодна крупным  политическим объединениям (партиям, блокам) при избрании в парламент.

      Распределение мандатов при пропорциональной системе  происходит по нескольким схемам.

      Одна  из них заключается в определении  избирательной квоты, то есть того числа  голосов, которое необходимо для  избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии. Определяется квота разными способами. Простейшей является квота Хэйра, которая определяется путем деления общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов, а уже их распределение по спискам партий проводится путем деления количества голосов, поданных за список данной партии, на квоту. При делении частное не всегда является целым числом, поэтому зачастую образуется незначительный остаток нераспределенных мандатов. Для их распределения используются различные способы, из которых следует выделить несколько. Один из них - применяемый при выборах в российскую Государственную Думу метод наибольшего остатка, при котором нераспределенные мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованные остатки голосов. Другой метод - наибольшей средней - заключается в том, что число полученных партией голосов делится на число полученных ею мандатов плюс один., а нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними, этот метод применялся во Франции до 1958 г.

      В некоторых странах применяются  улучшенные квоты. Улучшение достигается  часто путем увеличения знаменателя дроби или прибавления к ней единицы. Например, в Италии применяется следующая квота: О = х: (у+2), где х – общее число поданных голосов, а у - число мандатов. Здесь можно упомянуть еще квоту Друпа: О = [х: (у + 1)] + 1.

      Чтобы избежать второго распределения, в некоторых странах применяется метод делителей, или метод математика д'Ондта. Он заключается в том, что число голосов, полученных каждой партией, делится на ряд возрастающих чисел, после чего полученные частные располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, представляет собой избирательную квоту, а число равных ей или превышающих ее частных, которые имеет партия, указывает на то число мандатов, которое она получает.

      В результате всех приведенных способов партия, преодолевшая в соответствующих случаях заградительный пункт, получает определенное число мандатов в представительном органе. Обычно партия устанавливает очередность кандидатов в списке, в соответствии с которой кандидатам достаются мандаты. Однако то, что избиратель не может влиять на отбор кандидатов на так называемые мандатные места в списке, вызывает многочисленные нарекания, ответом на которые в ряде стран явилось введение преференциального голосования¹², суть которого заключается в том, что избиратель, голосующий за партийный список кандидатов, получает право указать в нем кандидатов, избрание которых для него желательно, то есть определить свои предпочтения (преференции). Если, например, кандидат, помещенный в конце списка, получит предпочтения большинства избирателей, отдавших голоса за список данной партии, либо числа избирателей, равного действующей в стране избирательной квоте, ему обязаны дать мандат в первоочередном порядке. Такой порядок действовал до 1993 года в Италии, но множество случаев злоупотребления побудило итальянского законодателя урезать соответствующее право избирателей до одного предпочтения.

      2.3. Смешанные избирательные системы.

      О смешанной избирательной системе  говорят в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом стремятся соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания. Половина депутатов избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов – по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключались из федеральных списков.

      Применение  подобной системы предусматривается  и при выборах в законодательные  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации. Федеральный  закон "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установил, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов¹³.

      В отличие от порядка выборов в  Государственную Думу, который был  установлен у нас во многом с учетом опыта Германии, там при голосовании в Бундестаг существует определенная связь между голосованием избирателя в одномандатном избирательном округе и его голосованием за тот или иной земельный список. Его второй голос учитывается лишь в том случае, если отдан за ту же партию, что и первый (разумеется, если партия преодолела заградительный пункт). У нас же голосование по одномандатному избирательному округу производилось совершенно независимо от голосования по федеральному избирательному округу: можно было в одномандатном округе проголосовать, например, за независимого кандидата, а в федеральном - за список какой-либо партии, и голос учитывался при пропорциональном распределении мандатов.

      Кроме рассмотренных избирательных систем существуют и другие, например, полупропорциональные системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей.: система единственного непередаваемого голоса, система ограниченного вотума, система кумулятивного вотума и др. Помимо них выделяют еще систему единственного передаваемого голоса, которая считается самой справедливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения результатов выборов. Эти системы не нашли своего применения в избирательной практике России, поэтому не будут детально рассмотрены в данной работе.