Основные стадии и особенности процесса проведения выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы РФ

      Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. В отношении активного избирательного права равенство избирателей достигается: во-первых, предоставлением каждому избирателю равного с другими количество голосов и участием в голосовании только раз, и, во-вторых, тем, что на выборах образуются примерно равные по численности избирателей избирательные округа. В отношении пассивного избирательного права принцип равенства достигается, например, предоставлением равных возможностей для регистрации кандидатов, одинаковым максимальным размером избирательных фондов и т.п.

      Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления непосредственно. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 3 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» и распространяется на все виды выборов в Российской Федерации.

      Принцип тайного голосования предполагает недопустимость какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Для обеспечения тайны голосования избирательные бюллетени не нумеруются, избирателю предоставляется возможность заполнить бюллетень для голосования в специально оборудованной кабине, в которой не допускается присутствие посторонних лиц.

      Принцип свободных выборов означает, что граждане участвуют в выборах добровольно без какого-либо принуждения со стороны государства (ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»). В настоящее время решение вопроса о признании выборов состоявшимися не ставится в зависимость от активности явки избирателей. Принцип свободных выборов помимо добровольного участия предполагает наличие у избирателя свободы выбора при голосовании. Это обеспечивается альтернативностью выборов, а также всем демократическим конституционным строем государства, в котором свобода личности закрепляется как высшая ценность.

      К принципам организации и проведения выборов относятся принципы обязательности и периодичности проведения выборов, принцип альтернативности выборов, принцип подлинных выборов.

      Принцип периодичности и обязательности проведения выборов означает, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока, по окончании которого обязательно должны быть проведены новые выборы. Срок их полномочий устанавливается федеральным и региональным законодательством, уставами муниципальных образований.

      Открытость  и гласность выборов. Открытость и гласность относятся к универсальным принципам организации выборных институтов публичной власти. Они обеспечиваются, наличием института наблюдателей, требованием закона о систематической публикации в СМИ сведений о расходовании средств избирательных фондов, обязательностью официальной публикации полных данных о результатах выборов.

      Альтернативность  выборов означает, что на один мандат претендуют как минимум два кандидата, и этот принцип получил свое закрепление в ч. 30 ст. 38 вышеуказанного Федерального закона. Исключением является проведение голосования в одномандатном избирательном округе либо в едином избирательном округе по одной кандидатуре при повторном голосовании, либо на выборах депутатов органов местного самоуправления (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации). При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.

      Принцип подлинных выборов означает, что выборы должны выявлять свободно выраженную волю народа и приводить к ее осуществлению. Средством обеспечения этого принципа, помимо  альтернативности выборов, тайного голосования, является информирование кандидатами избирателей о своих программах, ведение предвыборной агитации.

      К основным принципам избирательного процесса относятся такие принципы, как осуществление организации и проведения выборов специально создаваемыми независимыми органами – избирательными комиссиями, непрерывность и поступательность, законность, гласность (открытость) избирательного процесса, равноправие однопорядковых субъектов избирательного процесса, документальность избирательного процесса. 
 

      1.3. Источники избирательного  права в Российской  Федерации.

      Под источником права понимается форма выражения правовых норм. Термин «источник права» содержит в себе два взаимосвязанных аспекта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму, форму выражения правовых норм; во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права. Источниками избирательного права являются правовые акты, содержащие нормы, регулирующие избирательные отношения, – нормы избирательного права.

      Система источников избирательного права характеризуется  такими качествами, как взаимосвязь и иерархия правовых актов. Основными составными частями системы источников избирательного права являются:

      1) избирательное законодательство;

      2) международно-правовые акты;

      3) нормативные правовые акты местного  самоуправления;

      4) решения Конституционного Суда  Российской Федерации;

      5) нормативные правовые акты избирательных комиссий.

      Избирательное законодательство в  Российской Федерации  можно разделить на виды по двум основаниям:

      1) по уровню регулируемых выборов (предметному признаку) на законодательство о выборах федеральных органов государственной власти, законодательство о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и законодательство о выборах органов местного самоуправления; 2) по субъекту правотворчества (субъектному признаку) на федеральное избирательное законодательство, избирательное законодательство субъектов Российской Федерации.

      Федеральное избирательное законодательство имеет следующую структуру.

      1. Конституция Российской  Федерации. Конституция Российской Федерации регулирует наиболее важные стороны общественной жизни путем установления основных принципов построения государства и взаимоотношений его с личностью и является базой для формирования отраслей права и подотраслей собственно конституционного права, к которым относится и избирательное право. Федеральная конституция регулирует избирательные отношения в нескольких аспектах.

      Во-первых, в ней закрепляется принцип народовластия. Статья 3 гласит: единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, высшим непосредственным выражением власти которого являются референдум и свободные выборы. Во-вторых, Конституция признает и гарантирует избирательные права граждан. Статья 32 закрепляет: граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В-третьих, Конституция разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов в сфере избирательного законодательства. В-четвертых, Конституция Российской Федерации не устанавливает основ избирательной системы в отдельном разделе, как это было в Конституции РСФСР 1978 г., а упоминает о принципах избирательного права: всеобщем равном и прямом избирательном праве при тайном голосовании – только применительно к выборам Президента Российской Федерации в ст. 81. Однако ч. 4 ст. 15 позволяет включить в состав норм избирательного права, обладающих наивысшим приоритетом, нормы-принципы, содержащиеся в международных источниках и составляющие содержание международных избирательных стандартов.

      2. Федеральный закон  РФ от 12 июня 2002 г. 67-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Данный федеральный закон является своеобразным «ядром» избирательного законодательства, его основополагающим актом. Основные особенности Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»: 1) данный закон является универсальным актом, регулирующим любой избирательный процесс на территории Российской Федерации; 2) основной целью закона является гарантирование избирательных прав граждан, которая реализована конкретизацией содержания избирательных прав граждан, закреплением основных принципов проведения выборов, а также установлением общей регламентации процедуры их проведения; 3) главной особенностью закона является его рамочный характер: нормы, содержащиеся в нем, адресованы как правоприменителям, так и самому законодателю; 4) имеет прямое действие; в случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, противоречат данному закону, применяются нормы Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…».

      3. Федеральный закон  от 26 ноября 1996 г.  № 138-ФЗ (в ред. от 09 ноября 2009 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

      Данный  закон был принят, чтобы восполнить пробелы в регулировании порядка  проведения муниципальных выборов  в Российской Федерации и применяется в части, не противоречащей Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях…», в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании нормативно-правовой базы для проведения муниципальных выборов, а также в случае отсутствия органов и должностных лиц, ответственных за осуществление избирательных действий.

                   4. Федеральные законы о выборах в федеральные органы государственной власти. Такими законами являются Федеральный закон РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. (ред. № 203-ФЗ от 19.07.2009) // СЗ РФ. 2003. № 2, Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. (ред. № 203-ФЗ от 19.07.2009) // СЗ РФ. 2002. № 51 и Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ "О формировании Совета Федерации ФС РФ" (ред. от 21.07.2007, с изменениями от 14.02.2009г.) // СЗ РФ, 07.08.2000, № 32.

      5. Федеральные законы, определяющие общие  принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. К ним относятся Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные федеральные законы устанавливают, соответственно виды выборных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принципы проведения выборов в эти органы, регламентируют отдельные стороны избирательного процесса.

      6. Законы смежных  отраслей права,  регулирующие отдельные  аспекты избирательных отношений. Федеральными законами, предметом регулирования которых не являются избирательные отношения, могут определяться некоторые правовые понятия, имеющие значение для избирательного процесса, отдельные стороны правового статуса участников избирательного процесса. Среди них следует выделить: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (в ред. от 23.07.2008 г.), Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. (в ред. от 09.02.2009 г.) «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О политических партиях» (в ред. от 17.12.2009г.)

      Избирательное законодательство субъектов  Российской Федерации  состоит из конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, регулирующих выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. В целом, можно выделить два подхода к закреплению избирательных отношений на конституционном (уставном) уровне законодательства субъекта Российской Федерации: 1) основные законы субъектов Российской Федерации закрепляют принцип народовластия, общее определение активного и пассивного избирательного права граждан, систему органов государственной власти, избираемых населением, принципы их избрания и требования к кандидатам в соответствующие органы; 2) в структуре конституции (устава) выделяется глава (раздел), посвященная (ый) вопросам избирательного права.

        Законы субъектов Российской Федерации. На современном этапе развития регионального избирательного законодательства сформировалось два подхода к строительству его системы. Во-первых, это «пакетное» регулирование, когда региональное законодательство представляет собой «пакет» законов, регулирующих отдельные виды выборов. Во-вторых, кодифицированное регулирование: в этом случае избирательные отношения регулируются единым сводным кодифицированным нормативным актом (законом).

      2. Международно-правовые акты. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Избирательного права касаются установленные в международных договорах международные избирательные стандарты – обязательства государств предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, права и свободы на участие в свободных, справедливых, подлинных и периодических выборах, а также не посягать на такие права и свободы, принимать соответствующие меры по их реализации. Основными и важнейшими источниками международных избирательных стандартов являются: 1) «Всеобщая декларация прав человека» 1948 года, статья 21 которой устанавливает: «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»⁶; 2) «Международный пакт о гражданских и политических правах» 1966 года, ст. 25 которого указывает на то, что «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей»⁷.