Основные стадии и особенности процесса проведения выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы РФ

       Содержание 

      Введение……………………………………………………………………..2.

1.Понятие, принципы и источники избирательного права в Российской Федерации……………………………………………………………………..3

      1.1.Понятие избирательного права РФ …………...……………………….3.

      1.2.Принципы избирательного права………………………...……..……...5.

      1.3.Источники избирательного права в Российской Федерации…………10.

 2.Характеристика мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем….………...……………………………………...……15.

      2.1.Понятие  избирательной системы……….……………….…..………….15.

      2.2.Мажоритарная система…………………………………….……………16.

      2.3. Пропорциональная система………………………...…………………..18.

      2.3. Смешанные системы……………………………………………………21.

3.Основные стадии и особенности процесса проведения выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы РФ……………………………..…..22.

3.1.Основные стадии и особенности процесса проведения выборов Президента РФ…………………………..…………………………………………………...22.

3.2.Особенности процесса проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ………………………..………………………………..…………..…27.

      Заключение…………………………………………………………………...31.

Список  литературы…………………………………………………………….32. 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Актуальность  данной темы не вызывает сомнений, поскольку становление российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены. Важным элементом проводимой политической реформы является избирательная система, которая и обеспечивает демократическое воспроизводство, а также ротацию власти посредством проводимых выборов.

      Тем не менее, практика выборов в современной России явно не совершенна, поскольку избирательная система РФ позволяет создавать партии или образования, не имеющие четкой и внятной политической и экономической программы, организованные специально для обеспечения безопасного перехода власти в руки политических преемников путем управляемого процесса. Продолжают иметь место «грязные технологии», «война компроматов» подкуп избирателей и различные злоупотребления. Такое положение дел усугубляется низкой правовой и политической культурой чиновников, лиц, ответственных за организацию и осуществление выборов и, конечно, населения. Все это в совокупности отрицательным образом сказывается на решении многих политико-правовых проблем управления государством и объективно предполагает необходимость исследования проблем, связанных с обеспечением реализации избирательного права гражданами РФ.

        О значимости института избирательного права для государственного и политического развития страны говорит тот факт, что к данным проблемам обращались такие известные российские мыслители и государственные деятели прошлого как Н.И. Лазаревский, В.О. Ключевский, Н.М. Муравьев, П.И. Пестель, М.М. Сперанский и др. Из современных исследователей проблем избирательного права и избирательного процесса России необходимо отметить С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Ю.А. Веденеева, С.Д. Князева, П. В. Нудненко, и др., а также известных зарубежных авторов Э. Лейкмана и Д.Д. Ламберта. Помимо научных трудов и публикаций указанных исследователей в работе использовались нормативно-правовые акты, содержащие нормы избирательного права – Конституция РФ, федеральные законы и т.д.

      Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей избирательного права в Российской Федерации, раскрытие сути, структуры и порядка функционирования избирательной системы, выявление проблем и возможных путей их решения.

      Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

      дать  понятие избирательному праву в РФ, выделить его принципы;

      дать  характеристику источников избирательного права в РФ;

      рассмотреть виды избирательных систем в РФ;

      охарактеризовать  основные стадии и особенности проведения выборов Президента РФ и депутатов  Государственной Думы РФ.

      Объектом данного исследования являются избирательное право и избирательная система в РФ.

      Предметом исследования являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения в сфере организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

      1. Понятие, принципы и источники избирательного права в Российской Федерации.

1.1. Понятие избирательного права РФ.

      Термин  «избирательное право» употребляется  в двух значениях. Избирательное  право в объективном смысле (объективное, или позитивное, избирательное право) есть совокупность правовых норм, регулирующих избирательные отношения. Избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) – есть право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

      Баглай М.В. указывает, что «понятие избирательного права употребляется в широком и узком смысле: в широком смысле это вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права на участие в выборах (активное и пассивное избирательное право)»¹.

      Кутафин О.Е. отмечает, что «являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов, … при этом термин "избирательное право" используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан:…право избирать и … право избираться...»²

      В.И. Червонюк, кроме того, указывая, что  «в конституционном праве понятие  избирательного права трактуется двояко: 1) в объективном смысле - как подотрасль конституционного права, представленная совокупностью юридических норм, регулирующих действия и отношения, возникающие в процессе проведения выборов … и - 2) в субъективном смысле - как конституционное право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти», отмечает, что «избирательное право охватывает не только совокупность содержащихся в нормативных правовых актах правовых норм (избирательное законодательство), но и фактически сложившиеся обычаи (обычное право), на основе и с учетом которых проводятся выборы»³, т.е. относит обычное право, как составную часть, к системе избирательного права.

      Таким образом, в юридической литературе избирательное право традиционно определяется как институт конституционного права.

      Важнейшим свойством избирательного права  является его материально-процессуальная природа: его система разделяется на нормы и институты общей и особенной части. Институты общей части устанавливают универсальные принципы избирательного права, исходные начала организации избирательного процесса, общий правовой режим осуществления отдельных стадий, процедур и избирательных действий. Институты особенной части определяют конкретные процедуры и условия реализации норм материального избирательного права в ходе подготовки и проведения выборов. При этом основное содержание избирательного права составляют именно процессуальные нормы.

      Поскольку избирательное право принято также рассматривать как гарантированное государством право граждан участвовать в выборах, именно выборы являются механизмом реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции Российской Федерации). Отсюда: выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

1.2. Принципы избирательного права.

      Принципы  избирательного права  – это его основополагающие нормы, в которых в концентрированном виде выражается демократическое содержание избирательного права. Принципы избирательного права представляют собой исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование избирательных отношений на всех его стадиях – от правотворчества в сфере избирательного права  до реализации избирательно-правовых норм.

      Классификация. Проблема классификации принципов избирательного права пока находится в избирательно-правовой науке в стадии разработки, поэтому общепризнанной классификации принципов избирательного права в настоящее время нет. Наиболее обоснованной из предложенных в литературе является классификация, данная С.Д. Князевым, который делит принципы избирательного права, основываясь на их целевом предназначении в механизме правового регулирования избирательных отношений, на две группы: принципы организации и проведения выборов (обязательность, периодичность, свобода, альтернативность выборов, допустимость различных избирательных систем, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов) и принципы участия российских граждан в выборах (всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность участия в выборах).⁴

      Таким образом, исходя из природы избирательного права как сложной материально-процессуальной структуры, можно разделить принципы избирательного права на материально-правовые (принципы материального избирательного права) и процессуально-правовые принципы (принципы избирательного процесса). Необходимо отметить, что материально-правовые принципы первичны, а процессуально-правовые принципы производны от материально-правовых, конкретизируют, развивают их в отношении избирательного процесса.

      Принцип всеобщего избирательного права конкретизирован в ст. 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»: «граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств»⁵. При этом ст. 32 Конституции Российской Федерации налагает запрет лишь на участие в выборах граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

      Условием  реализации избирательного права является достижение определенного возраста (возрастной ценз). Граждане вправе реализовывать свое активное избирательное право (право избирать) с 18 лет. Возрастной ценз пассивного избирательного права (права быть избранным) устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Он различен в зависимости от вида органа, должности, в который (на которую) избирается гражданин. Так, согласно ст. 81 и 97 Конституции Российской Федерации, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин не моложе 35 лет, а депутатом Государственной Думы – гражданин, достигший 21 года. Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях…» установлено, что минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления, и 30 лет – на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Еще одним условием реализации избирательного права является ценз оседлости – требование проживания на определенной территории. Условием реализации активного избирательного права на выборах является постоянное или преимущественное проживание на соответствующей территории без учета продолжительности и срока такого проживания. В отношении пассивного избирательного права ограничения, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Так, согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации, Президентом Российской Федерации может стать гражданин, постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 10 лет. Законодательством в качестве ограничения пассивного избирательного права предусмотрен также ценз неизбираемости, т.е. невозможности для лица баллотироваться кандидатом, что связано со специальными ограничениями для определенных лиц либо их категорий. Согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.