Третья Конституция
РСФСР была принята 21 января 1937 года,
вслед за Конституцией СССР 1936 года.
Она провозгласила завершение строительства
основ социализма. В этой Конституции
закреплялись основы общественного
и государственного строя; права
и обязанности граждан; избирательная
система; система и компетенция
высших и местных органов государственной
власти, управления, суда и прокуратуры.
Конституция подтвердила добровольное
объединение с другими равноправными
республиками в составе СССР; суверенный
характер прав РСФСР вне пределов
союзной компетенции. И хотя социалистическая
идеология пронизывала Конституцию
РСФСР 1937 года (ст. 1, 12,129, 130 и др.), в
её тексте уже не было откровенных
призывов к победе социализма во всем
мире. Однако Конституция 1937 года была
декларативной и не смогла стать
заслоном от массового беззакония и
внесудебных расправ 1937 года.
Четвертая Конституция
- Конституция (Основной Закон) РСФСР
от 12 апреля 1978 года, разрабатывалась
в соответствии с Конституцией СССР
1977 года. Она воплощала теоретически
несостоятельную концепцию построения
развитого социализма и общенародного
социалистического государства. Провозглашалась
социальная однородность и укрепление
морально-политического единства социальных
групп и слоев общества, формирование
новой исторической общности людей
- советского народа; закреплялась общественная
собственность на средства производства;
руководящая роль КПСС в политической
системе. Господствующей идеологией признавался
научный коммунизм; конечной целью
общественного развития - построение
бесклассового коммунистического
общества. Частная собственность
не допускалась. Закреплялось плановое
ведение хозяйства на основе жесткой
централизации. В основу организации
государственной власти был традиционно
положен принцип верховенства Советов.
Внешнеполитические
цели и задачи РСФСР связывались
с противостоянием двух мировых
систем - капитализма и социализма,
соотношением классовых сил на мировой
арене, созданием новых международных
отношений, где превалирует марксистская
идеология и социалистические идеи.
Конституция РСФСР
1978 года была идеологизированным документом.
Марксистско-ленинское учение, идеи
коммунизма признавались государственной
идеологией (преамбула, ст. 6). Государство
провозглашалось основным орудием построения
социализма и коммунизма. Закреплялась
руководящая роль КПСС, которая, согласно
Конституции, придавала научно обоснованный
характер борьбе народа за победу коммунизма
(ст. 6). В соответствии со ст. 8 Конституции
трудовые коллективы обязывались воспитывать
своих членов в духе коммунистической
нравственности. Статья 20 Конституции
РСФСР упоминала о коммунистическом идеале;
ст. ст. 45, 49 - о целях коммунистического
строительства.
Глубокие перемены
общественного строя после 1985 года
в СССР и РФ, особенно после провала
августовского путча 1991 года, распад
СССР не могли не отразиться на содержании
Конституции России 1978 года. Она
неоднократно и существенно менялась.
С учетом поправок
1989-1992 годов Конституция РФ приобрела
принципиально новые черты: отказ
от социалистической модели общественного
развития, монопольного положения КПСС
в политической системе, признание
идеологии плюрализма, концепции
разделения властей.
Из официального
названия страны и республик в
составе РФ были исключены определения
“советская”, “социалистическая”, что
означало признание несостоятельности
социалистической модели развития .Страна
стала называться Россией - Российской
Федерацией. Были узаконены политический
плюрализм, множественность и равноправие
форм собственности, в том числе
частной. В соответствии с теорией
разделения властей проводилась
реорганизация институтов государственной
власти (были учреждены институт Президента,
Конституционный Суд РФ) расширились
права местного самоуправления; обновлялась
избирательная система. В Конституцию
была инкорпорирована Декларация прав
и свобод человека и гражданина, принятая
22 ноября 1991 года.
Существенно преобразовывалось
государственное устройство. Бывшие
автономные республики и ряд автономных
округов и областей добились статуса
республик в составе РФ. Повысился
статус краев, областей, городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга.
На основе федеративного договора от
31 марта 1992 года разграничивалась компетенция
органов государственной власти
Федерации и её субъектов; устанавливались
гарантии территориальной целостности
России. Прекращением существования
СССР было обусловлено исключение из
Конституции статей, ограничивающих
суверенитет России. Изменилась государственная
символика России. Подтверждалась полная
международная правосубъектность
России, самостоятельность её внешней
и оборонной политики.
Необходимость
конституционных перемен назревала
объективно.
3.
Отличия от Конституции 1978
года в последней редакции
- Ликвидирована система
Советов (включая Съезд
народных депутатов
России);
- Россия стала
симметричной федерацией: полномочия республик,
краев, областей, городов федерального
значения, автономной области и автономных
округов стали одинаковыми (пункт 2 статьи 72, пункт 1 раздела
второго).
Однако, республики, входящие в РФ, имеют
право устанавливать свой государственный
язык, в отличие от иных субъектов РФ[6]. В 1992—1993 гг.
компетенция республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономных
области и округов различалась (см. главы 8, 9, 91 Конституции 1978 года),
а до этого, в 1918—1992 гг.
субъектами Российской Федерации (РСФСР)
и вовсе были только национальные образования
(республики).
- Срок полномочий Президента
России сокращён
с 5 до 4 лет (в 2008
годуувеличен
до 6 лет);
- Ликвидирован
верхний предел возраста кандидата в Президенты
России; (в 1991—1993 гг.
составлял 65 лет);
- Образовано Федеральное
Собрание Российской
Федерации;
- Изменён текст Присяги
Президента Российской
Федерации;
- Переименован
ряд субъектов
Российской Федерации (в 1996—2003 гг.
дополнительно переименованы 5 субъектов
России);
- Президент
Российской Федерации был наделен полномочиями
главы государства, но перестал считаться
главой исполнительной власти и ее частью.
- введено разделение
законов на обычные (федеральные
законы),
органические (ФКЗ,
принимаются двумя третями голосов депутатов
ГД и одобряются тремя четвертями голосов
членов СФ) и законы о поправках к Конституции
(порядок принятия тот же (за исключением
поправок к главам 1, 2 и 9) + ратификация
субъектами).
- Согласие
субъектов Федерации (ратификация) теперь
требуется для любых поправок к Конституции
(а не только для изменения норм о федеративном
устройстве).
- Установлен
усложненный порядок изменения основ
конституционного строя (глава 1), норм
о правах человека (глава 2) и порядке изменения
Конституции (глава 9). Ранее любой раздел
Конституции (включая основополагающие
ее нормы) мог быть изменен Съездом народных
депутатов РФ (законом, принятым большинством
не менее двух третей от общего числа избранных
народных депутатов Российской Федерации).
- нормы об
основах системы государственной власти
субъектов РФ выведены из Конституции
в федеральные законы (прежде всего — Федеральный
закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации»). Ранее система государственной
власти во всех субъектах была регламентирована
непосредственно Конституцией РФ (разделы VI и VI1Конституции 1978 года)
- отменена
регламентация структуры представительных
и исполнительных органов местного самоуправления,
в прежней Конституции статус местных Советов
народных депутатов и местной
администрации регламентировался
непосредственно (главы17 и 18)
- принципы
избирательной системы выведены в законы.
Ранее они регламентировались Конституцией
(глава 11
Конституции 1978 года)
- государственная
символика стала устанавливаться федеральными
конституционными законами. Ранее флаг
и герб были установлены непосредственно
Конституцией (статьи 180 и 181 Конституции
1978 года), а гимн определялся Верховным
Советом РФ (статья 182).
- Конституция
получила высшую юридическую силу (статья
15 Конституции РФ). Ранее говорилось лишь
о том, что «все законы и иные акты государственных
органов Российской Федерации издаются
на основе и в соответствии с Конституцией
Российской Федерации.» (статья 184 Конституции
РФ 1978 года), что было связано с отказом
Съезда народных депутатов РФ рассматривать
беловежское соглашение, включая отказ
отменять формальное действие и высшую
юридическую силу Конституции СССР
- Отменен институт
приостановления отдельных статей Конституции
законодательным органом (ранее статья
185 Конституции 1978 года предусматривала,
что Съезд народных депутатов РФ может
это сделать не менее, чем двумя третями
голосов народных депутатов РФ).
- Исключены
нормы о делегировании парламентом своих
полномочий (ранее они предусматривались
статьей 185 Конституции РФ 1978 года)
- В Конституцию
введены нормы о порядке принятия новой
Конституции (Конституционным
Собранием,
двумя третями голосов от общего числа
членов Собрания, либо референдумом, назначенным
Собранием). Прежняя Конституция не включала
прямых норм о порядке принятия Конституции,
но содержала указание на эту процедуру
среди исключительных полномочий Съезда
(пункт 1 части третей статьи 104 КРФ 1978 года).
4.
Предпосылки
- За весь период
с начала существования Конституции 1918
года возникало множество споров по поводу
конституционной реформы, возможности
и необходимости совершенствования положений
Конституции. В советский период из-за
жесткой цензуры открыто критиковать
Конституцию РСФСР не было возможности,
однако после распада СССР и образования
Российской Федерации Конституцию 1978
г. множество раз изменяли, что стало причиной
пробелов и противоречий в праве. Конституция
превратилась в юридический лабиринт.
Кроме того, она стала орудием политической
борьбы. Нестабильность Конституции, которая
была следствием её чрезмерной «гибкости»,
явилась одной из причин конституционного
кризиса 1992-1993 годов.
- В частности,
вряд ли была удачной концепция развитого
социалистического общества. Характеристика
социализма как "зрелого" не нашла
понимания ни у населения, ни в гуманитарных
науках, поскольку не отражала новых качественных
характеристик строя, ведь формы собственности,
методы хозяйствования и политического
руководства оставались прежними. Безусловно,
изменилась политическая обстановка,
режим стал гораздо мягче, но все же основывался
на однолинейном директивном правлении.
- Государственная
плановая экономика, помогая развивать
тяжелую промышленность и крепить военную
мощь страны, не обеспечивала удовлетворения
житейских запросов населения ни по объему,
ни по качеству товаров. А поскольку поездки
в другие страны стали уже довольно массовыми,
граждане СССР могли видеть успехи рыночной
экономики, особенно ее ориентацию на
спрос населения.
- Приобретал
остроту вопрос о развитии демократии,
обеспечении политических прав граждан,
в том числе в плане критических оценок
существующей в стране системы. Попытки
властей искоренять инакомыслие посредством
высылки из страны диссидентов, их уголовного
или административного наказания за так
называемую антисоветскую деятельность,
а то и помещения в психиатрические лечебницы
не нашли понимания у населения (впрочем,
преимущественно молчавшего, как это уж
повелось в нашей стране), а за рубежом
вызвали резкое осуждение.
- Немаловажным
фактором, без учета которого трудно понять
ряд последующих событий, явился и кризис
самой Коммунистической партии. Члены
Политбюро ЦК КПСС достигли преклонного
возраста и уже не могли принимать радикальные
решения, изменить стиль руководства.
- Именно на
фоне всего сказанного к руководству партией
и страной пришли относительно молодые
и энергичные руководители во главе с
М.С.Горбачевым. Они хотели отказаться
от командно-административной системы,
повернуть страну к демократии, провести
крупные политические, социальные и экономические
реформы. Начался тот этап развития страны,
который получил во всем мире название
"перестройка", причем в русском звучании
слова, без перевода на другие языки. Однако,
во-первых, сами руководители не имели
четкой концепции, каким должен быть истинный
социализм, и скорее лучше представляли
лишь негативные моменты прошлых этапов,
от которых надо избавляться; во-вторых,
идеология социолизма стала приобретать
отрицательные оценки различных новых
политических сил.
5.Структура
и основное содержание
Конституции РФ.
Структура
и основное содержание
Конституции РФ. На структуру и содержание
Конституции России 1993 г. большое влияние
оказали опыт разработки и принятия конституций
зарубежных стран развитой демократии,
особенно опыт послевоенных десятилетий,
а также смена идеологических и политических
ценностей и ориентиров в современном
российском обществе. Не мог серьезно
не повлиять на них и тот факт, что теперь
РФ уже не являлась субъектом союзной
федерации, в связи с чем ее конституция
уже не представляла собой, как в прошлом,
простой слепок с союзной конституции.
Все это породило немало изменений как
в структуре, так и в содержании данной
конституции.
Структура Конституции
РФ включает: преамбулу; 9 глав, содержащих
137 статей первого, основного раздела конституции,
а также второй раздел «Заключительные
и переходные положения». В наличии таких
общих компонентов нет ничего необычного.
Как показано выше, большинство зарубежных
конституций также включают в себя преамбулу,
основную часть с большим или меньшим
числом статей и завершающую сравнительно
небольшую по объему часть, содержащую
указанные положения. В принципе так же
строились и большинство советских конституций.
Существенные структурные новации связаны
с новым расположением соответствующих
глав и статей, с тем местом, которое им
отведено в структуре новой конституции
России.
Основная
часть Конституции РФ открывается
главой об основах конституционного
строя. Как уже отмечалось (см. § 1
данной главы), структура конституции,
при которой она начинается с
самых общих положений, основ
общественного и государственного
устройства, характерна для большинства
конституций стран мира, хотя конкретное
наименование соответствующей главы (раздела)
может быть самое разное. Для этого есть
весомые основания. Именно в этой главе
обычно закрепляются самые общие и важные
принципы и положения конституции, являющиеся
исходными, первичными, учредительными
для других ее статей, иных законов и всей
нормативно-правовой системы страны. Так,
в Конституции РФ в данной главе закрепляется
демократическая сущность, правовой, социальный
и светский характер российского государства,
его республиканская форма правления,
а в последующих главах все это конкретизируется
и развивается. В этой же главе четко определяется
первостепенные место и роль соблюдения
и защиты прав и свобод человека в жизни
и деятельности общества и государства,
а в специальной, второй главе это основополагающее
положение очень широко и подробно расшифровывается
и воплощается в конкретные права и свободы
человека и гражданина и их гарантии. Точно
так же, в первой главе зафиксированы самые
общие основы федеративного устройства
страны, а в отдельной, третьей главе раскрываются
конкретный состав РФ, статус ее субъектов,
конкретные принципы и механизмы организации,
функционирования и деятельности Федерации
и ее субъектов. То же можно сказать относительно
вопросов местного самоуправления: сам
принцип его отражен в гл. 1 (ст. 12), а более
подробно об этом речь в главе 8. Если сама
Конституция РФ представляет собой основу
всего законодательства страны, как и
каждой его отрасли, то ее первая глава,
можно сказать, служит своеобразной «основой
основ». Роль Конституции. 1.Обеспечивает
ставильность в обществе. 2.Обеспечивает
легитимность и преемственность власти.
3.Закрепляет политическую, социальную
и экономическую основу общества. 4.Определяет
политический и правовой режимы. 5.Закрепляет
национальное и территориально- государственное
устройство. 4.Принципы и роль Конституции.
6.
Основы конституционного
строя России
- система принципов, на которых основан
конституционный строй РФ. Она отражена
в гл. 1 Конституции РФ. Наиболее значительные,
собственно основополагающие положения
из них следующие: Россия есть демократическое
федеративное правовое государство с
республиканской формой правления (ст.
1). Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью (ст. 2). Единственным
источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ
(ст. 3). Государственная власть в России
разделяется на законодательную, исполнительную
и судебную, органы которых самостоятельны
(ст. 10). Государственную власть в Российской
Федерации осуществляют: Президент РФ,
Федеральное Собрание (Совет Федерации
и Государственная Дума), Правительство
РФ, суды РФ (ст. 11). Конституция РФ имеет
высшую юридическую силу, прямое действие
и применяется на всей территории России.
Законы и иные правовые акты, принимаемые
в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ (ст. 15).
7.Форма
правления.
Прежде всего,
надо отметить, что в теоретическом
осмыслении государства особое место
занимает форма правления, поскольку
именно она определяет, кто и как
осуществляет государственную власть
в обществе. Форма государственного
управления - это элемент формы
государства, характеризующий организацию
верховной государственной власти,
порядок образования ее органов
и их взаимоотношений с населением.
К верховной государственной
власти относят главу государства
(монарх или Президент), законодательный
орган, правительство. Форма правления
представляет собой структуру высших
органов государственной власти,
порядок их образования и распределение
компетенции между ними.
На примере
нашей страны: "Государственную
власть в Российской
Федерации осуществляют Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание
(Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство Российской
Федерации, суды Российской федерации
и. Государственную власть в субъектах
Российской Федерации осуществляют образуемые
ими органы государственной власти."
[ 2.1 Ст.11 ]
В настоящее
время отечественная теория государства
и права может предложить более
глубокое и достаточно обоснованное
понимание формы правления, как
одной из основных характеристик
устройства государства, дать более
взвешенную классификацию этих форм,
наметить более реальный прогноз
их развития.