Конституция РФ 1993 года и ее развитие

Курсовая: Конституция РФ 1993 года и ее развитие

Содержание

Введение

1. Предпосылки и особенности  принятия конституции Российской  Федерации 1993 года

1.1. Исторические условия  принятия конституции Российской  Федерации 1993г.

1.2. Структура и основное  содержание Конституции РФ

2. Характерные особенности  Конституции Российской Федерации  1993 года и ее

развитие на современном  этапе

2.1. Общие черты, свойства  Конституции РФ

2.2. Изменение и пересмотр  Конституции РФ

Заключение

Список используемой литературы

                                    Введение                                   

Конституция для России сегодня  значит очень много. В Конституции  и через нее

российское общество реализует  свое видение обновляемой государственности, а в

известных пределах и свою национальную идею. Разумеется, Конституция  — это не

собрание политических программ и философских концепций. В соответствии со

своим назначением, отведенной ролью в жизни страны она представляет собой

юридический акт со всеми  чертами и свойствами, присущими  Основному закону.

Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В

ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые

принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и  права. И

Конституция тем успешнее выполняет свою функцию в развитии общества, чем она

ближе к национальной идее, точнее и полнее выражает ее установки.

Конституция, которая расходится с национальной идеей, игнорирует ее, не

говоря уже о ситуации, когда она идет против национальной идеи, не может

иметь никаких шансов на понимание  и на его признание со стороны  общества.

Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию в жизнь  страны и, что

особенно важно, определяет основы положения человека в обществе, принципы

взаимоотношений человека и  государства. В конституции закрепляются исходные

принципы права, функции  и основы организации государственных  органов, формы и

методы их деятельности. Конституция  устанавливает пределы и характер

государственного регулирования  во всех основных сферах жизни страны: в

экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Конституция  определяет

основные начала внешней  политики государства, соотношение  международного и

внутригосударственного  права.

Действительно, Конституция, как правило, содержит нормы, определяющие форму и

структуру государства, функции  и полномочия важ­нейших государственных

органов, основы правового  статуса человека и гражданина. Но такое определение

в наше время недостаточно. Оно не только не дает полного представления  о

Конституции, но и ограничивает ее общественное предназначение, сужает рамки

ее реальных возможностей.

Между тем Конституцию  справедливо называют главным, основным законом

государства. Если представить  себе многочисленные правовые акты, действующие

в стране в виде определенного  организованного и взаимосвязанного целого,

некой системы, единого комплекса, то Конституция — это основание, стержень и

одновременно вершина  всего права, фундамент всего  его развития.

Будучи принята в условиях переходного этапа, Конституция 1993 г. отличается

тем, что ее отдельные положения  носят декларативный характер и  фиксируют

скорее принципы, цели, чем  существующие реальности. Речь идет как  бы об

эффекте опережающего действия Конституции. Возможно, что ее создатели  не учли

сложностей переустройства общества. Однако есть и другая весьма важная

сторона дела. Авторитет Конституции  используется для того, чтобы ускорить

продвижение страны к намеченным целям. На государственные органы,

общественные организации, всех граждан возлагается обязанность  действовать в

соответствии с положениями  Конституции, реализовывать ее установления.

Конституция призвана также  направлять и стимулировать развитие всего права в

заданном направлении. И  тот факт, что этот процесс начался  с самой

Конституции, играет важную роль.

И поэтому основной целью  данной работы является характеристика основных

положений Конституции Российской Федерации 1993 года.

В рамках поставленной цели необходимо раскрыть две ключевые проблемы:

Во-первых, особенно важным представляется рассмотрение процесса принятия

Конституции РФ в сложившихся  исторических и политических условиях, а также

тех предпосылок, которые  послужили основной причиной ее принятия

Во-вторых, необходимо рассмотреть  характерные особенности Конституции

Российской Федерации 1993 года и ее развитие на современном  этапе.

В силу чего данная курсовая работа разделена на две части, каждая из которых

призвана изучить соответствующую  проблему.

1. Предпосылки и особенности  принятия конституции Российской  Федерации 1993 года

1.1. Исторические условия  принятия конституции Российской  Федерации 1993г.

Необходимость принятия новой  Конституции была осознана всеми

политическими силами еще  в ходе принятия Декларации о государственном

суверенитете от 12 июня 1990 г.

На 1 Съезде народных депутатов  была образована Конституционная комиссия,

председателем которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли

представители всех республик, краев, областей, национальных автономий

(102 человека). Поначалу работа  комиссии проходила довольно  быстро и уже

через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен,

но и опубликован для  всеобщего обсуждения. Пробудившиеся  общественные

круги стали выдвигать  один за другим альтернативные проекты  и различные

поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на

пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и  снова был

опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил  общую

концепцию конституционной  реформы. Верховному Совету и Конституционной

комиссии было поручено после  доработки внести проект на рассмотрение

очередного Съезда народных депутатов.

Однако два последующих  Съезда оказались не в состоянии  принять

Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной  и

исполнительной ветвями  власти. Седьмой съезд постановил вынести основные

положения проекта новой  Конституции на всероссийский референдум, но

восьмой Съезд отменил  это решение.

Возникшие разногласия практически  не затрагивали положений о правах и

свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым

вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное

большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические

интересы, твердо заняло позицию  недопущения сильной исполнительной

власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса

использовали левые силы, все решительнее противодействуя  реформам и с

этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной

власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны  Президент все

решительнее ставил вопросы  о необходимости укрепления исполнительной

власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений

проекта. Работа Конституционной  комиссии постепенно заходила в тупик.

В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был

опубликован. Он существенно  исправлял многие пороки старой Конституции,

содержал демократические  положения о правах и свободах человека и

гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти

доминировали прежние  подходы. Принцип разделения властей  трактовался в

сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все  та же

советская форма правления.

Выдвигая по политическим соображениям идею парламентаризма, но,

игнорируя отсутствие для  него условий в современной России, авторы

проекта упорно утверждали ведущую  роль парламента в системе высших

органов государственной  власти. Явно в нарушение принципа разделения

властей Верховный Совет  наделялся «контрольными полномочиями», а также

правом принимать решения  по основным направлениям внутренней и внешней

политики России. Верховный  Совет приобрел право не только принимать

федеральный бюджет, но и  контролировать его исполнение. Среди  членов

Правительства, которые могли  назначаться только президентом

исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель

и его заместители, но также  министры экономики, финансов, внутренних

дел, иностранных дел, обороны, безопасности.

Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его

представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении

внутренней и внешней  политики, выполнении федеральных программ.

Подчиненное Президенту Правительство  также обязывалось ежегодно

представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений

существенно ограничивали права  Президента и исполнительной власти,

закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей.

Решившись на принятие Конституции  на основе своего проекта,

оппозиционное большинство  Верховного Совета назначило для  этого дату

созыва Съезда народных депутатов  и начало подготовку к его проведению. В

самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении

Президента от власти, что  планировалось осуществить на предстоящем

Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный  поворот к отказу

от проведения демократических  реформ. Оппозицию не остановило даже то,

что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство

избирателей, принявших в  нем участие, поддержали легитимность

Президента.

12 мая 1993 г. Президент  РФ издал указ № 669 «О мерах  по завершению

подготовки новой Конституции  Российской Федерации», согласно которому

для завершения подготовки проекта  Конституции 5 июня в Москве созывалось

Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718)

был определен состав Конституционного совещания. Оно включало

представителей федеральных  органов государственной власти Российской

Федерации; органов государственной  власти республик в составе РФ, краев,

областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и

Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий,

профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых

движений и религиозных  концессий, товаропроизводителей и

предпринимателей.

Предусматривалось, что в  состав Конституционного совещания  также должны войти

народные депутаты РФ члены  Конституционной комиссии Съезда

народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда,

Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ.

Таким образом, Конституционное  совещание было задумано как широкий

форум, сочетающий представительство  всех высших органов государственной

власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя

ряд приглашенных членов Конституционной  комиссии, народных депутатов, а

также политических партий участия  в его работе не приняли. 24 июня 1993

г. Верховный Совет отказался  сотрудничать с Конституционным  совещанием

под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых  его

координаторов и участников.

Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но

призвал участников к выработке  компромиссного текста на базе этого

проекта и проекта Конституционной  комиссии. Многие положения

президентского проекта  были подвергнуты критике участниками

Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал

характеристики Российского  государства как социального. В  нем не был

выдержан принцип равноправия  субъектов Российской Федерации  – в Совете

Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и

национальным образованиям. Президент по проекту обладал  чрезмерными

правами по роспуску Государственной  Думы. Были и другие основания,

вызывавшие обоснованную критику проекта.

Однако в отношении  механизма власти этот проект в целом  выдерживал

принцип разделения властей  и устанавливал определенный баланс

законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики

президентского типа. В  нем содержался ясный отказ от бесплодного

советского парламентаризма  в пользу сильной исполнительной власти.

Именно поэтому созванное  Верховным Советом в конце  мая – начале июня

совещание двух тысяч депутатов  Советов всех уровней полностью  отвергло

президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного

совещания, Верховный Совет  предложил свой порядок согласования и

принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр  всей работы

Конституционную комиссию.

Конституционное совещание  работало больше месяца. В его адрес  поступило более

50 тысяч замечаний и  предложений. В результате их  обсуждения в первоначальный

проект было внесено свыше  пятисот поправок, около четырех

десятков принципиально  новых норм – фактически все статьи были изменены.