Современная система образования в Японии

     Глава II. Современное положение системы образования в Японии

     2.1. Управление системой образования в Японии.

     2.1.1. Официальные органы управления.

     Система образования Японии является крайне централизованной. Управление этой системой осуществляет Министерство образования, науки и культуры (монбушо), юрисдикция которого распространяется на сферы образования, науки, культуры и религии. Область управления образованием включает учреждения дошкольного образования, начальные и средние школы, высшие учебные заведения и учебные заведения, входящие в систему высшего образования, но по уровню подготовки не являющиеся высшими, учреждения неформального образования (клубы, библиотеки и др.). Сфера управления наукой распространяется на гуманитарные, общественные и естественные науки и прикладные исследования в этих областях. Многие научно-исследовательские институты находятся под юрисдикцией монбушо, которое выделяет им необходимые исследовательские гранты. К таким НИИ относятся, в частности, Институт космических исследований, который осуществляет запуск научно-исследовательских спутников, и Национальный институт полярных исследований, имеющий свои базы в районе Южного полюса. 
Сфера управления культурой включает защиту культурных памятников и культурного наследия, с одной стороны, и поощрение деятельности в области культуры и искусства — с другой. Кроме того, монбушо несет ответственность за чистоту национального языка, расширение его использования, защиту авторских прав и регистрацию религиозных организаций, подпадающих под юрисдикцию органов управления сферой культуры.[18; с.18]. 
Министерству подчинено агентство по делам культуры во главе с комиссаром, все государственные учебные и научные учреждения, включая 95 государственных университетов, 40 государственных младших колледжей и 54 государственных технических колледжа, государственные институты физики высоких энергий, полярных исследований, космических исследований, генетики и др., а также органы и организации, находящиеся под юрисдикцией монбушо (Государственный институт исследований проблем образования, Институт специального образования, молодежные центры и т.п.).[27; с.67]. 
Министр образования, науки и культуры имеет двух заместителей: постоянного заместителя и заместителя по связям с парламентом. Рабочим органом министра является секретариат, в состав которого входят: департамент материально-технического обеспечения развития образования, науки и культуры (плановый отдел, технический отдел и сеть региональных строительных управлений); отдел кадров; общий отдел; пресс-служба; финансовый отдел и бухгалтерия; отдел исследований, статистики и планирования, отдел социального обеспечения персонала. На министра или его заместителя “замыкаются” управления непрерывного образования, начальной и средней школы, высшего образования.

     Министр направляет деятельность и консультирует  префектурные органы управления высшим образованием (губернаторам префектур  подчинены префектурные университеты и колледжи, а префектурным советам  по образованию — префектурные школы  и другие образовательные учреждения) и муниципальные (мэрам городов подчинены муниципальные университеты и колледжи, а муниципальным советам по образованию — муниципальные школы и другие образовательные структуры Муниципального подчинения).[18; с.18-19]. 
В административном отношении Япония разделена на 47 префектур, которые подразделяются на 3262 муниципалитета. В каждой префектуре ив каждом муниципалитете имеется совет по образованию, состоящий из 3-5 членов, назначаемых губернаторами префектур или руководителями муниципалитетов с согласия их законодательных органов (ассамблей). Советы по образованию функционируют как независимые исполнительные органы, осуществляющие руководство в области образования, науки и культуры в своих регионах. Эта система управления была создана в 1948 г. В отличие от монбушо советы по вопросам образования префектур и муниципалитетов не имеют юрисдикции над университетами, частными учебными заведениями и религиозными организациями, которые находятся в ведении губернаторов префектур. Это означает, что на уровне префектур и муниципалитетов за управление образованием несут ответственность два органа: совет по вопросам образования и орган управления префектурой и муниципалитетом. 
В связи с этим, определенный интерес представляет распределение функций и ответственности в области образования между общегосударственными, префектурными и муниципальными органами власти. 
Муниципальные органы управления ответственны за создание дошкольных образовательных учреждений, начальных и неполных средних школ, обеспечивая, таким образом, получение обязательного девятилетнего образования. Власти крупных по численности населения и финансовым возможностям муниципалитетов, особенно города с населением более миллиона человек, могут создавать полные средние школы, а также высшие учебные заведения. [32; с.66]. 
Органы управления префектур несут ответственность за создание полных средних школ, префектурных высших учебных заведений, школ для слепых, глухонемых и инвалидов, музеев, крупных спортивных сооружений. Из бюджетов префектур выплачивается заработная плата учителям школ обязательного посещения (неполная средняя школа с девятилетним сроком обучения), создаваемых муниципальными советами по вопросам образования. Соответственно префектурный совет по вопросам образования наделен полномочиями назначать учителей, получающих зарплату из префектурного бюджета, и перемещать их независимо от того, в каком муниципалитете они работают. Губернатор префектуры несет ответственность за деятельность префектурных университетов и других вузов, за частные (кроме высших) учебные заведения. Он принимает решения об учреждении последних и оказании им финансовой помощи.[2; с.71]. 
Центральное правительство посредством законов и предписаний устанавливает общие административные требования для соответствующих местных органов управления и предоставляет необходимые ссуды и ресурсы. Например, монбушо распределяет финансовые средства на строительство неполных средних школ и выплату заработной платы учителям этих школ и таким путем пытается поддерживать единые стандарты по всей стране. 
Монбушо разрабатывает политику в области образования, предлагает законопроекты и инструктивные указания, готовит бюджет и несет ответственность за развитие образования, науки и культуры в стране. В области образования национальное правительство контролирует деятельность учебных заведений, входящих в систему высшего образования (университеты, младшие и технические колледжи), в то время как муниципальные органы отвечают за развитие обязательного образования.

     Префектурные  и муниципальные органы управления выполняют свои административные функции в соответствии с принципом местной автономии, провозглашенным конституцией страны. Поэтому японская система образования, в которой многие функции выполняются местными властями, выглядит с административной точки зрения в значительной степени децентрализованной, хотя на самом деле, как указывалось ранее, она жестко централизована. Во-первых, характер образования в школах устанавливается национальными законодательными актами и правилами. Содержание школьного образования определяется “учебными курсами”, предписанными монбушо в качестве стандартных. Стандарты распространяются также на продолжительность учебного года, учебные предметы, подлежащие изучению, и последовательность их прохождения, содержание учебников. Во-вторых, сводятся к минимуму различия, возникающие ввиду неодинакового финансирования регионов. Национальное правительство распределяет общие ссуды среди местных органов управления образованием в соответствии с их финансовыми возможностями. Кроме того, оно субсидирует отдельные проекты, наиболее важными из которых является субсидии для фонда заработной платы учителей неполных средних школ (эти субсидии составляют половину общего фонда заработной платы этих учителей).[18; с.19].

     2.1.2. Общественная научно-педагогическая мысль.

     Помимо  официальных органов, таких, как  Министерство просвещения (Момбушо), Центральный  совет по образованию (Тюкёсин), Временный  комитет по реформе образования (Ринкёсин), Государственный институт педагогических исследований (Кокурицу кёику кэнкюдзё) и др., большой вклад в развитие педагогической теории и совершенствование практики вносят общественные научно-педагогические общества Японии.[16; с.33]. 
Они объединяют, согласно научным интересам, в основном преподавателей педагогики различных вузов. Наиболее известны Общество истории педагогики. Общество управления и экономики образования; есть уникальное и, конечно же, не очень многочисленное Общество изучения русской и советской школы. В целом все их члены образуют коллектив Всеяпонского научно-педагогического общества. 
Общество сравнительной педагогики (Хикаку кёику гаккай), было основано в 1965 г. и в настоящий момент объединяет около 1 тыс. членов. Его деятельность всегда пользовалась большим уважением в стране. Роль этой организации будет более понята, если вспомнить, что Япония — молодая индустриальная держава и ей изначально была отведена роль «догоняющего». 
Один раз в год каждое общество проводит симпозиум по итогам работы. После пленарного заседания несколько дней проходят заседания по секциям, где каждый член имеет возможность выступить с докладом. Работу завершает публикация сборника научных трудов. Такие симпозиумы привлекают большое внимание заинтересованной общественности. На них приглашаются официальные представители министерства, региональных органов управления образованием, журналисты. Большой интерес также проявляют аспиранты, студенты педагогических факультетов и практикующие учителя. Одним словом, педагогические симпозиумы являются широкой трибуной обсуждения различных проблем, а также школой молодых ученых, ареной обмена мнениями и установления контактов.[17; с.15]. 

     2.1.3. Финансирование системы образования.

     Школа в Японии — приоритетный объект финансирования. На протяжении 60 — 80-х  гг. затраты на образование увеличились в 30 раз и составили в 1989 г. внушительную сумму — 240 млрд. долларов.[23; с.13-14]. В тоже время на финансирование народного образования в Японии ассигнуется из государственного бюджета втрое меньше средств, чем, к примеру, во Франции, Англии.[25; с.93]. Сложившаяся система образования Японии отвечает концепции непрерывного образования, которая положена в основу деятельности как государственных, так и частных учебных заведений. 
В соответствии с такой дифференциацией осуществляется финансирование японских образовательных заведений. Государством финансируются формальные учебные заведения (университеты, некоторые школы), выделяются финансовые средства для префектур муниципалитетов и частных школ, для оплаты половины денежного содержания учителей начальных и средних школ. 
Если сравнивать общие расходы на просвещение из бюджета Министерства образования, науки и культуры, то с учетом повышения стоимости жизни в стране за 1986-1990 годы они почти не увеличились. Заметно выросли затраты на оказание помощи студентам, нуждающимся в финансовой поддержке. Возросли бюджетные субсидии на текущие расходы частных и полных средних школ, значительно меньше их выделено на строительство государственных школ. Незначительно увеличились затраты Министерства на обязательное обучение и текущие расходы частных вузов. Данные говорят о тенденции к понижению бюджетных расходов на образование со стороны Министерства образования, науки и культуры. Вполне очевидна социальная направленность бюджетных вложений — на оказание помощи студентам, создание частных школ, что отвечает потребностям широких слоев населения страны. 
Местные бюджеты префектур выделяют средства на содержание префектурных учебных заведений (вузов, полных средних и специальных школ), на заработную плату учителей муниципальных начальных, неполных средних школ, отчасти полных средних школ. Муниципалитеты финансируют расходы муниципальных учебных заведений. Направленность местных бюджетов на поддержку репетиторских частных школ и на технические колледжи одновременно говорит об умелом маневрировании местными органами инвестициями в интересах нахождения компромисса и баланса между интересами государственных (технические колледжи) и негосударственных (частные репетиторские школы) учебных заведений, расположенных в данном регионе. В целом расходы местных бюджетов несут социальную направленность.[6; с.69].

     Динамика  общих расходов на образование в  Японии за десятилетие (с 1980 по 1990 годы) свидетельствует о сохранении тенденции  к их увеличению. В частном секторе  количество выделяемых финансовых средств увеличилось вдвое. Это касается начальных школ, полных средних школ, специальных школ и вузов. По всем позициям шло ежегодное увеличение расходов на содержание государственных учебных заведений, главным образом, на начальные и специальные школы, высшие учебные заведения. 
Согласно Закону об оплате труда учителя от 1973 года заработная плата педагогов поддерживается на уровне денежного довольствия других специалистов, приравниваемых к квалификации среднего рабочего по найму. Зарплата начинающего учителя в месяц составляет 190 400 йен (для выпускников университетов) и 164 700 йен для выпускников колледжей (1000 йен = 125 долларов). В дальнейшем она постоянно увеличивается в зависимости от стажа и повышения квалификации, возрастая более чем в два раза. 
Плата за обучение в государственных полных средних школах составляет от семидесяти пяти до девяноста тысяч йен, в частных учебных заведениях — в среднем 215 000 йен в год. Плата за обучение в государственных университетах превышает 220 000 йен в год, в частных же университетах — 600 000 йен. 
Таким образом, система непрерывного образования современной Японии представляет собой дифференцированную (государственную, местную, частную) структуру, включающую следующие компоненты: детский сад, шестилетнюю начальную школу, трехлетнюю неполную среднюю школу и полную среднюю школу, вуз. Базовым школьным образованием считается девятилетнее обучение в неполной средней школе. Система образования руководствуется принципами, закрепленными в Основном законе страны об образовании. Иерархия вузов весьма разнообразна: государственные, местные и частные колледжи, университеты, радиоуниверситеты, другие вузы. Высшую ступень занимают университеты. 
Специфическими японскими учебными заведениями являются профессиональные образовательные учреждения: технические колледжи, разные профессиональные школы и профессиональные центры, предназначенные для профессионального послешкольного обучения. Финансирование образования осуществляется как государством, местными властями, так и частными структурами. Сохраняя в целом тенденцию на увеличение, выделяемые в совокупности финансовые средства гарантируют функционирование непрерывного образования в Японии.[3; с.33-34]. 
Большую роль в превращении народного образования Японии в один из основных факторов экономического прогресса играет финансовая политика, проводимая все эти десятилетия правительством страны. Начиная с конца 60-х гг. расходы на образование неуклонно возрастали в 1965 г. они составили 5,3% ВНП, в 1975 г.— 6,5%, в 1985 г. 6,5% (в США эти показатели составили соответственно 6,2, 7,4, 6,7%). В результате образовательный ценз японцев претерпел реальные изменения. В 1950 г. 80 % жителей страны имели образование в объеме обязательной неполной средней школы, что и тогда было высоким показателем по сравнению с другими развитыми государствами мира. К 1980 г. их процент понизился до 42%, поскольку к этому времени резко возросло число лиц, имеющих полное среднее и высшее образование: соответственно 43 и 14,8%. К Японии вполне применим получивший ныне широкое распространение термин “обучающееся общество”. Образование занимает здесь одно из первых мест в системе ценностей населения. Достижения в сфере просвещения создали благоприятные условия для успешного ведения страной борьбы за экономическое лидерство в мире.[37; с.13].