Политика в области образования

Стремясь обеспечить всеобщность получения всеобщего  среднего образования, Советское государство  шло на создание школ без параллельных классов и с низкой наполняемостью имевшихся. Так в 1970/71 учебном году 22,9% сельских восьмилетних школ насчитывали  менее 100 и 60,5% - от 101 до 200 учащихся в  каждом. Такое же положение имело  место в большинстве сельских средних школ, 71,1% которых посещали до 400 учащихся. В результате в сельских школах открывалось ограниченное количество классов: 91,1% восьмилетних школ имели  не свыше десяти 1-8-х классов и 55,8% средних школ - не более тринадцати 1-10-х классов. Преобладание малокомплектных школ привело к отрицательным последствиям: кадры специалистов - в общем весьма многочисленные - распылялись, во многих школах их не доставало. Так, школы Белоруссии испытывали острую потребность в учителях физики, математики, иностранных языков, труда, физкультуры, музыки, пения и рисования. В связи с этим на работу нередко приглашались лица без необходимой подготовки. А с другой стороны, восьмилетние школы, имевшие по одному 4-8 классу, вообще не могли обеспечить полной ставкой учителей химии, биологии, географии, истории, иностранных языков, пения и музыки, если они не совмещали преподавание 2-3 предметов. Аналогичные трудности испытывали и средние школы без параллельных классов.

В целом, в годы восьмой  пятилетки в республике наблюдался рост количества и повышения образовательного уровня педагогических кадров, в том  числе и в сельских школах. Состав учителей постоянно обновлялся за счет выпускников педагогических учебных  заведения, становились квалифицированные. Партийные органы и отделы народного образования провели большую работу по упорядочению комплектования школ, не допуская увеличения численности учителей в них сверх обусловленной объёмом учебной работы. В целом можно отметить, что по множеству причин проблема комплектации школ учителями решена не была. Однако следует отдать должное, что меры по улучшению состояния проблемы принимались. Учителей с высшим образованием становилось все больше, но и по мере их деятельности в систему образования превносились изменения, поправки. Кроме того акмеология не стояла на месте. Поэтому важно было и повышать уровень подготовленности и профессионализма учителей. В годы восьмой пятилетки особое внимание уделялось работе по повышению квалификации учителей. Для этого в республике имелись все условия. В БССР работал Республиканский, 6 областных и Минский городской институт усовершенствования учителей и 138 районных (городских) методических кабинетов. За годы восьмой пятилетки сложилась определенная система повышения квалификации кадров народного образования. Все учителя проходили переподготовку через каждые 5 лет. Руководители средних школ, работники районных и городских отделов народного образования и методических кабинетов проходили переподготовку при Республиканском институте усовершенствования учителей. Директора, заместители директоров восьмилетних школ, воспитатели и старшие пионервожатые - при обласных институтах усовершенствования учителей. Учителя 1-3-x и 4-10-x классов повышали свою квалификацию при институтах усовершенствования учителей, университетах, педагогических институтах и педагогических училищах. Для более подготовленных учителей было организовано очно-заочное обучение при областных институтах усовершенствования учителей с одно и двухлетним сроком обучения.

На повышение квалификации педагогических кадров республики государство  ежегодно направляло сотни тысяч  рублей. В 1969 году для этих целей было выделено 472 тысячи рублей, а в 1970 - 616 тысяч. Кроме того, исполкомы областных Советов депутатов трудящихся ежегодно выделяли дополнительные ассигнования за счет перевыполнения доходной части местного бюджета на проведение курсов и семинаров учителей. В результате этого плана переподготовки педагогических кадров по всем областям республики ежегодно перевыполнялись.

Если за три года - с 1967 по 1969 прошли переподготовку на курсах 53520 учителей, а на семинарах 49543 человека, то за 1970/71 учебный год прошли переподготовку на республиканских и областных курсах в двое меньшее количество работников учреждений и органов народного образования. Учителям, занимавшимся на курсах с отрывом от работы в школе, сохранялась зарплата, обеспечивался бесплатный проезд к месту учебы, предоставлялось бесплатное общежитие. Время пребывания не зачитывалось в отпуск.

В целях оказания практической помощи учителям в их работе по новым  программам институты усовершенствования учителей организовывали систематические  консультации на местах по наиболее трудным  темам учебных программ. Учителя, прошедшие курсовую подготовку, выступали  с докладом на семинаре, участвовали  в районных и педагогических чтениях. Эти мероприятия помогали не только повышать уровень образования учителей, но и подробно знакомить их с новыми формами работы, пояснять принятые нормативные документы, учебные программы. Кроме базовых курсов вводились и целевые, которые расширяли кругозор учителей и в целом положительно влияли на уровень подготовки. Для чтения лекций и проведения практических занятий на курсах привлекались преподаватели высших учебных заведений, научные работники Академии наук БССР и научно-исследовательских институтов Минска, Ленинграда, Москвы, лучшие учителя и руководители школ, работники органов народного образования и партийных органов. Только перед слушателями Республиканского института усовершенствования учителей в 1968/69 учебном году выступили 28 докторов наук и профессоров, 187 кандидатов наук и доцентов. Большое значение для дальнейшего улучшения работы по повышению идейно-теоретического уровня и педагогического мастерства учителей имело постановление ЦК КПБ и Совета Министров БССР от 6 мая 1967 года «О повышении квалификации кадров народного обучения». В соответствии с этим постановлением в 1967-1970 годах на месячных курсах повышали свою квалификацию учителя общеобразовательных школ, преподававшие те учебные предметы, по которым в программы были внесены значительные изменения. Остальные учителя проходили переподготовку на 7-10-дневных семинарах. Семинарские занятия проводились институтами усовершенствования учителей в областных городах и районных центрах. Партийно-государственное руководство Советского Союза понимало, что успех реализации реформы системы народного образования» зависит от ее основного и непосредственного исполнителя - школьного учителя. Положение учительства в СССР в конце 1950-х - начале 1960-x годов было относительно благополучным. В целом уровень материального и социально-бытового обеспечения учителей был приблизительно таким же, как у подавляющего большинства рядовых служащих в стране. В составе педагогических коллективов школ более трети составляли учителя - мужчины. Престиж учительской профессии поддерживался на примерном уровне и в последующее время.

Переход на новое содержание обучения требовал чувствительного  повышения профессионального уровня учительских кадров. Для этого  увеличилась их подготовка в педагогических ВУЗах и университетах страны. Когда в 1958 г. было выпущено 4,2 тыс. учителей, то в 1980 г.- около 8 тыс. В итоге участь учителей с высшим образованием в  школах республики в общем иx количестве увеличилась с 22% в 1958 г. к 75,7% - в 1980 г. и 81,4% - в 1985 г. Все педагогические кадры  перешли переподготовку в системе  совершенствования учителей [46, c.342]. Таким образом, можно говорить, что после начала преобразований в системе школьного образования остро был поставлен вопрос о необходимости повышения профессионального уровня учителей. Провозглашалось и не безосновательно, что учитель - главное лицо в учебно-познавательном процессе. А на 50-е годы приходилось мало, по сравнению с необходимым количеством учителей с педагогическим образованием. Нехватка учителей объяснялась многими факторами, наиболее важные из которых - переход на восьмилетнюю форму обучения. Тогда в связи с продлением обучения на один год в школах резко увеличилось количество учеников. Сюда же можно прибавить и естественный демографический прирост населения. Строительство новых школ. И в то же время малые выпуски молодых специалистов. Вот основные причины нехватки учителей. Эти проблемы решались на мнение автора дипломного проекта экстенсивными методами. Прежде всего, это открытие новых учебных заведений педагогической направленности и увеличение количества студентов в уже функционирующих вузах и средних специальных учебных заведениях. 

Но это были не все  проблемы, связанные с вопросом кадрового  обеспечения в школах. Кроме нехватки учителей наблюдался и низкий уровень  их образования. Многие не имели высшего  или среднего специального педагогического  образования. Предполагалось постепенно сменять таких учителей специалистами. Для учителей постоянно организовывались курсы повышения квалификации, что в целом положительно влияло на уровень подготовки учителей. Многочисленные конференции, семинары, чтения имели целью повысить профессионализм педагогов и руководящего состава в системе школьного образования. Кроме того, важно было и в связи с изменением содержания образования доносить до учителей новые веяния, разъяснять содержание учебных программ и структуры образования. Следует отметить, что, несмотря на многие недостатки в проводимой кадровой политике, успехи в решении этого вопроса были достигнуты.

Таким образом, следует  отметить, что кадровое обеспечения  школ действительно являлось проблемой  в развитии системы школьного  образования. Особенный дефицит  в обеспечении кадрами наблюдался в сельских школах. Решить эту проблему предполагалось увеличением количества студентов в педагогических учебных заведений, как путем увеличения количества учащихся, так и открытием новых учебных заведений. Однако уровень подготовки учителей не всегда был достаточным. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Тема общеобразовательной  школы и основные тенденции ее развития в исследуемый период достаточно широко освещены в исторической литературе. Развитие общеобразовательной школы  в контексте общеполитической и  культурной политики в начале 1950-х - середине 1960-х годов рассматривается  в обобщающих трудах по истории и  истории культуры СССР и союзных  республик.

В исследуемые годы общеобразовательный курс школ был  направлен на реализацию закона «Об  укреплении связи школы с жизнью…», принятого в 1958 году. Закон предусматривал введение вместо семилетнего всеобщее восьмилетнее обязательное образование. Срок обучения в средней школе  увеличивалось с 10-ти до 11-ти лет, а  выпускники, помимо аттестата зрелости получали свидетельство о специальности. Центральное место при осуществлении  реформы занимали меры по решению  проблем соединения обучения с производственным трудом, осуществлению профессиональной ориентации учащихся.

Изменение общеобразовательной  школы в соответствии с законом  «Об укреплении связи школы с  жизнью…» были связаны с расширением  сети школ, укреплением ее материальной базы. Большое внимание уделялось  повышению квалификации педагогических кадров, возрастала роль воспитательной работы учителей. В связи с новыми задачами, которые ставились перед  школой, изменялась и методика преподавания предметов. Главный упор делался  на самостоятельную работу учеников, умение применять теоретические  знания на практике, осуществлялся  индивидуальный подход к учащимся.

Принятие мер по усовершенствованию системы школьного  образования проходили быстрыми темпами, но уже через несколько  лет после принятия закона о школе обнаружились существенные недостатки проводимой реформы. Реорганизация десятилетних общеобразовательных средних школ в одиннадцатилетние общеобразовательные трудовые политехнические школы с производственным обучением проходила неоправданно быстро. Реорганизация средних школ была полностью завершена к 1964 году.

Однако проведение реформы выявило множества трудностей. Наиболее важными проблемами, с которыми пришлось столкнуться - плохое обеспечение  материально-технической базы в  школах, и нехватка квалифицированных  кадров.

Касательно первой проблемы, следует отметить, что  финансирование школ было не достаточным  на протяжении всего исследуемого периода. И, если до 70-х годов постепенно статья бюджета, предполагавшая обеспечение  системы образования, увеличивалась, то в последующее время финансирование школ осуществлялось по остаточному  принципу и не соответствовало реальным необходимым растратам. Поэтому  можно говорить о том, что проблема с материально-техническим обеспечением школ решена не была.

Что касается еще одной  проблемы в системе школьного  образования исследуемого периода - нехватке квалифицированных кадров, то следует отметить экстенсивные решения  этого вопроса. Создавалось множество  учебных заведений педагогической наклонности, увеличивалось количество студентов в уже существующих учреждений образования. Что не давало качественный рост профессионализма. Постепенно учителя с высшим образованием сменяли не имеющих его.

Для повышения квалификации учителей организовывались различные  курсы, семинары, метод объединения  и т. д.

В результате такой  поспешности, школы с производственным обучением часто не имели соответствующей  материальной базы и необходимых  кадров. Недостаточная производственная база, а в отдельных случаях  ее отсутствие, достаточно ограниченный выбор профессий, часто не отвечающий запросам и интересам учащихся, слабая связь общего и политехнического образования, нехватка квалифицированных  преподавателей и мастеров производственного  обучения - все это создавало значительные трудности в работе школы и отрицательно сказывалось на профессиональной подготовке выпускников. Реформа общеобразовательной школы была своевременным событием, которая хотела дать достойный ответ на вызов своего времени. Однако она осуществлялась несоответствующими темпами и методами, на материальной базе, которая не отвечала уровню поставленных задач, что привело к расхождению между замыслом и результатом. Переосмысление, проведенных мероприятий в дальнейшем дало толчок к выбору нового пути развития, повышению социальной эффективности советского школьного образования. Конечно, во многом реформа 50-х годов не решила вопросов, однако дала толчок к созданию всей последующей системы школьного образования в Советском Союзе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список используемой литературы:

1. Зезина М.Р. История культуры народов СССР (советский период): учебное пособие. - М.: МГУ, 1988. - 88 с.

2. Зезина М.Р., Кошман Л.В., Шульгин В.С. История русской культуры: учебное пособие. - М.: Высшая школа, 1990. - 431 с.

3. Иванова Н. Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР. - М.: Госюриздат, 1961. -343 с.

4.История России ХХ век / А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др. - М.: ООО «Издательство АСТ-ЛТД», 1997. - 608 с.