Политика в области образования

Таким образом, начиная  с 50-х годов начинается не только понимание необходимости создания материально-технической базы, но и  проводились реальные мероприятия, направленные на улучшение этой базы, как залог успешной учебно-педагогической деятельности. При рассмотрении вопроса материально-технического обеспечения школ БССР нельзя пропустить и проблему финансирования школьного образования. Именно от этого фактора и зависел во многом уровень преподавания в школах. Следует сразу отметить, что проблемы в финансировании школ в исследуемый период были очень злободневны. Так, некоторые ученые говорят о том, что «Политическое руководство определяло бюджет образования по остаточному принципу ». Восьмилетняя школа финансировалась за счет средств районных (городских), сельских (поселковых) бюджетов в соответствии с утвержденными сметами. Промышленные предприятия, колхозы, совхозы или учреждения, шефствующие над школами, должны были оказывать школам помощь в оборудовании, в организации воспитательной работы и трудовой подготовки учащихся.

Однако, в последующее  время, уже в 60-е годы прослеживается тенденция к постепенному увеличению расходов бюджета на систему образования. Развитие школьного образования в союзных республиках было связано с преодолением многих трудностей. Необходимо было создавать материальную базу, изыскивать помещения, строить новые, налаживать производство учебного и хозяйственного оборудования, открывать при школах интернаты для далеко проживающих детей, создавать фонды всеобуча для оказания помощи нуждающимся, готовить педагогические кадры. Для оказания материальной помощи нуждающимся учащимся (бесплатное питание, обеспечение обувью, одеждой, учебниками и другими видами материальной помощи) при восьмилетних школах, а также при средних школах с производственным обучением, в составе которых имелись 1 - 8 классы, создавался фонд всеобуча, в порядке, установленном Положением об этом фонде. Так, в БССР, фонд всеобуча был создан при каждой начальной, восьмилетней и средних школах. Его источниками являлись поступления из бюджета в размере не менее 1% от расходов на текущее содержание школ, привлечение средств колхозов, кооперативных, общественных и профсоюзных организаций отчисление от фонда предприятий, доходы от вечеров, концертов. Фонд всеобуча шли также средства, полученные от реализации урожая с пришкольных участков и учебно-опытных хозяйств школ, а также продукции, изготовленной в учебно-производственных мастерских. Для профессионального обучения и производительного труда учащихся каждая средняя общеобразовательная трудовая политехническая школа с производственным обучением прикреплялась к определенному промышленному предприятию, строительной, транспортной и другой организации. Руководители предприятий, строек, совхозов, ремонтно-технических станций обязаны были нести ответственность за создание надлежащих условий для осуществления профессионального обучения и производительного труда учащихся. Они же были должны создавать для профессионального обучения учащихся учебные цехи на предприятиях или выделять постоянные рабочие места в общих цехах, разрабатывать вместе с директором школы планы и программы профессиональной подготовки; выделять инженерно-технический, агрономический персонал и квалифицированных рабочих для производственного обучения учащихся, а также предоставлять необходимые материалы и инструменты. После первоначальной профессиональной подготовки и получения учащимися соответствующей квалификации организации должны были предоставлять им возможность работать на производстве и совершенствовать свою квалификацию.

В сельской местности  производственная подготовка учащихся проводилась в мастерских РТС, на фермах, в ученических производственных бригадах, в колхозах и совхозах. Для профессионального и трудового  обучения учащихся привлекались инженерно-технические  работники, специалисты сельского хозяйства. Соотношение теории и практики в производственном обучении и чередование периодов обучения и труда в школе устанавливались в зависимости от профиля социальной подготовки учащихся от местных условий. В сельских школах учебный год строился с учетом сезонности сельскохозяйственных работ.

Однако в организации  производственного обучения в средних  школах сразу обнажились серьезные  недостатки. Планирование профессиональной подготовки молодежи на местах проводилось  неудовлетворительно, производственное обучение учащихся средних общеобразовательных  школ организовывалось без достаточного учета потребностей предприятий  и организаций. Реорганизация десятилетних школ в средние школы с производственным обучением не всегда сочеталось с созданием необходимой для этого учебно-материальной базы. Советы Министров союзных и автономных республик, Исполкомы областных и краевых Советов депутатов трудящихся, совнархозы во многих случаях неудовлетворительно решали вопросы обеспечения учащихся рабочими местами на предприятиях и в организациях. Так, например Совет народного хозяйства БССР, управляющие промышленными предприятиями очень медленно решали вопросы о создании необходимых условий для профессиональной подготовке школьников, обеспечении их рабочими местами на предприятиях, организации учебных цехов. Например, в Гомельской и Могилевской областях БССР до 1962 года не было создано ни одного ученического цеха. На предприятиях неудовлетворительно решались вопросы обеспечения школьников спецодеждой и средствами санитарно- гигиенической защиты, нередко учеников не допускали к самостоятельной работе.

В сельских школах плохо  были оборудованы учебные кабинеты, не всегда выделялось для практического  обучения сельскохозяйственная техника, не были закреплены за школами постоянные земельные участки для производственного  и трудового обучения учащихся. Руководители предприятий и учреждений, колхозов и совхозов не всегда с охотой выделяли лучших специалистов для проведения теоретического и практического  производственного обучения. Наиболее эффективной и приемлемой формой соединения обучения с производством, общественно полезным трудом учащихся, подготовкой их к практической деятельности являлись ученические производственные бригады, сельскохозяйственное опытничество и натуралистическая работа. Производственные бригады являлись основной формой производственного обучения учащихся в сельских школах. В их состав входили учащиеся 7 - 11 классов в количестве от 30 до 85 человек. Производственные бригады и звенья повсеместно организовывались по соглашению между школами и колхозами, которые должны были создавать необходимые условия для работы: выделять земельные участки, семена, автогужевой транспорт, предоставлять возможность работать на фермах крупного рогатого скота, свинофермах, птицефабриках, обеспечивать агрономическим, зоотехническим персоналом. Например, в БССР в 1958 году работало 616 постоянных ученических бригад, а в 1965 году их количество составляло 1240. Во многих школах не было возможности создать необходимую материальную базу для профессиональной подготовки, производственное окружение школы не позволяло учащимся выбирать ту профессию, по которой они имели склонность специализироваться. Время, отведенное на производственное обучение, зачастую тратилось не производительно. Многие специальности, по которым школы готовили своих учеников, не имели спроса. В августе 1959 года Министерство Просвещения БССР утвердило новые учебные планы для всех типов школ, а также планы подготовки и издания учебников. Новые программы усилили научную сторону предметов, научные дисциплины приобрели практическое направление. Например, в области «природоведения» для 4-го класса в этот предмет соединили географию и природоведение, увеличили требования к умениям, навыкам, знаниям учеников. Требовалось, чтобы на уроках природоведения они умели «выполнять практические работы, зарисовывать и коротко описывать исследования, сделать модель, макет, уметь читать план и физическую карту, исполнить простейшие работы с контурной картой». Сохранялся и краеведческий принцип, то есть обеспечение непосредственное ознакомлению учеников с окружающей природой и трудовой деятельностью людей, что могло бы обогатить сознание конкретными жизненными знаниями.

Практические задачи ставились и для изучения иностранных  языков. Особое внимание уделялось  изданию учебников, которые своим  содержанием способствовали бы выработке  у учащихся навыков разговорной  речи и перевода иностранного текста без словаря. Предполагалось коренным образом улучшить подготовку учителей иностранных языков для школ. В  этих целях также совершенствовались учебные планы, программы и учебники, для университетов и педагогических вузов (факультетов), осуществляющих подготовку учителей иностранных языков. По линии изучения языков в школах союзных и автономных республик существовала большая перегрузка детей. В национальных школах дети изучали три языка - родной, русский и один из иностранных. В советской школе осуществлялось обучение на родном языке, однако, основной упор делался на изучение русского языка, как языка, который «является могучим средством межнационального общения, укрепления дружбы народов СССР и приобщения к богатствам русской и мировой культуры».

Таким образом, только в БССР, например за 1951 - 1955 года путем  организации новых школ и превращения  семилеток в средние школы, их количество выросло с 761 до 1 447, а  контингент учащихся с - 429 тысяч до 632 600 человек. Количество семилеток  уменьшилось с 2 904 до 2 877. Тем не менее, в 1955 - 56 годах в БССР 7 260 школ размещались  в пристройках и 2 088 - в наемных  помещениях, мало подходящих для занятий. Многие из них не имели спортивных залов, свободной площади для  размещения учебных кабинетов, проведения внеклассной работы. Более 6 тысяч  школ работали в две смены. Меньше стало и начальных школ, так  как наиболее большие из них превращались в семилетние, а некоторые малокомплектные  закрывались из-за перехода учеников в ближайшие школы. Тем самым, можно говорить, что, несмотря на явные позитивные моменты в материально-техническом обеспечении школ, многие проблемы оставались либо в половинчатом решении, либо и вовсе не решенными. Все еще много самих зданий были в плохом состоянии, кабинеты и др.

3.2 Материально-техническое обеспечение (1960-е - 70-е гг)

в целом можно отметить рост бюджета на образование, все  больше внимания уделяется проблемам  плохого материального оснащения  школ в плане технической базы, оборудовании учебных кабинетов, наличия  достаточного и качественного учебника, методических пособий для учителей. Кроме выше перечисленного одной  из основных проблем в образовательном  процессе было строительство новых  школ. Нехватка, как в организации  новых школ, так и строительстве  новых зданий для уже функционирующих  школ обусловливало правительство  расширять ассигнования на систему  образования. Кроме того, в стране прослеживалось и численное увеличение нового поколения, тем самым увеличение и количества учеников побуждало  к большему вниманию к материально-техническому обеспечению школ новыми корпусами, пристройками, кабинетами.

В соответствии с переходом  школы на связь с производственным обучением и включением в трудовую деятельность, школа обязана была выполнять не свойственную ей функцию  профессиональной подготовки учащихся. Однако материально-техническая база школ и сами учителя оказались  неподготовленными к решению  этой задачи. Выбор профессии для производственного обучения был относительно не велик и носил чаще всего случайный характер. В результате по специальности, приобретенной в школе, работало от 5% до 15% выпускников. Сложной оказалась адаптация школьников к условиям труда и быта рабочих. Школьники становились свидетелями ряда явлений, о которых предпочитали не говорить в школе: формализация в соцсоревнованиях, «уравниловка», пьянство, воровство. Появилась тенденция роста преступности среди несовершеннолетних. Практически не выполнялось постановление ЦК КПСС и Совета Министров 1957 года о броне рабочих мест для подростков, и их по-прежнему неохотно брали на работу. Уже в 1961 году стало ясно, что реорганизация десятилетних школ в средние школы с производственным обучением не всегда сочетались с созданием для этого учебно-материальной базы. Учебно-производственные мастерские школ плохо обеспечивались оборудованием, инструментами, сырьем и материалами, а сельские школы земельными участками и сельскохозяйственной техникой. Не уделялось достаточное внимание охране труда школьников, проходящих производственное обучение, не всегда учитывались физические возможности отдельных учащихся при выборе ими той или иной специальности.

В вопросе финансирования образования намечались позитивные сдвиги. В годы восьмой пятилетки  государство увеличило ассигнования на потребности общеобразовательной  школы. Ассигнования на просвещение  в БССР возросли с 486, 6 млн. руб. в 1965 году до 655,4 млн. руб. в 1970 году (включая  затраты на науку). Из этой суммы  израсходовано на содержание всеобучающих школ 229,9 млн. руб., на содержание школ - интернатов и групп с продлённым днем - 36,9 млн. руб. Только в 1970 году за счет государственных капитальных вложений и на средства кооперативных предприятий  было построено более 380 школ на 62 тысячи ученических мест. Школы строились по новым типовым проектам, со светлыми классными комнатами, хорошо оборудованными учебными кабинетами, спортивными залами, мастерскими. Особое внимание обращалось в городских и сельских школах на организацию столовых и буфетов. Используя бюджетные ассигнования, а также помощь шествующих предприятий, колхозов и совхозов, школы республики в годы восьмой пятилетки значительно укрепили свою учебно-техническую базу. Изменение содержания образования, совершенствование политехнической подготовки учащихся вело к тому, что кабинетная система занятий становилось необходимостью. Возрастала также роль технических средств обучения. Ежегодно увеличивались средства на приобретение школами нового оборудования. В 1970 году, например, школы республики пополнились оборудованием и учебными пособиями на сумму свыше 7 млн. руб. Большая работа в 1966 - 1970 годах была проведена в школах республики по оборудованию учебных кабинетов. Если в 1966/67 учебном году 2198 школ имели кабинеты физики, 1568 - кабинеты химии, 690 - кабинеты биологии, 340 - общетехнические, 15 лингофонные, 858 - кабинеты по другим предметам, то в 1969/70 учебном году в школах республики насчитывается уже 2704 кабинета физики, 1961 кабинет химии, 1120 кабинетов биологии, 568 - общетехнических, 30 лингофонных и 1419 по другим предметам. Средняя школа №19 г. Гомеля, №10 г. Слуцка, Верхнедвинская школа №2 Витебской области за оборудование кабинетов по техническим дисциплинам были отмечены дипломами первой степени ВДНХ СССР. В годы восьмой пятилетки появилась возможность закрыть ряд малокомплектных школ. В результате этого в 1970/71 учебном году в БССР насчитывалось 11246 дневных общеобразовательных школ (13000- в 1965/66 учебном году). Количество же учеников за эти годы увеличилось с 1782,0 тыс. до 1852,4 тыс.  В годы восьмой пятилетки были осуществлены меры по улучшению общественного воспитания детей, расширилась сеть школ-интернатов и школ с продленным днем. Только в 1968/69 учебном году в них обучалось 180 тысяч человек. Таким образом, следует отметить, что работа по улучшению материально-технической базы школ проводилась. Одним из основных вопросов в этой сфере образовательного процесса было и строительство, и обновление школ. По решению этих проблем в целом намечались достаточные сдвиги. Кроме того, в системе школьного образования намечались и процессы социализации, что было и в контексте идеологической доктрины советского государства.

В конце 60-х гг., в  годы восьмой пятилетки большая  работа была проведена в республике по созданию новых учебников и  программ по истории БССР, по русскому и белорусскому языкам, литературе и природоведению для начальных  классов, по созданию учебников по белорусской  литературе для восьмого класса и  для 9-10 классов, созданы и внедрены в учебно-познавательный процесс методические руководства по трудовому воспитанию. К созданию учебников были привлечены крупные ученые и лучшие учителя-практики. В целом следует отметить, что за 1966-1969 годы Министерство просвещения БССР получило и ввело в действие 33 новых общесоюзных учебника. Ситуация с обеспечением новыми учебниками еще с большими успехами разрешалась в дальнейшее время. Так, уже в 1970/71 учебном году школы республики получили 43 новых учебника, 15 из которых были разработаны и подготовлены в БССР. Все программы и учебники проходили опытную проверку в школах под руководством научных сотрудников Научно-исследовательского института педагогики Министерства просвещения БССР, опытных методистов и работников высших педагогических заведений. Неоценимую роль, для создания методической литературы, в то время играло республиканское специализированное издание «Народная асвета». Только в годы восьмой пятилетки (1966-1969 гг.) издание выпустило 245 наименований методической литературы не считая учебников. Эти цифры изданной литературы только увеличились в следующие годы. Только за 1970/71 учебный год было выпущено 90 наименований педагогической и методической литературы, дидактических материалов и наглядных пособий.

В годы восьмой пятилетки  значительно возросла оснащенность школ техническими средствами обучения. Кинофильмы, диафильмы, магнитофонные  записи, материалы фонохрестоматий  прочно входили в повседневную работу учителей, становились неотъемлемой частью педагогического процесса. В 1969 году в школах республики было уже 4356 киноаппаратов, 3293 телевизора, 3805 магнитофонов, 1443 радиоузла, 4507 радиоприемников .К 1970 году все школы БССР были кинофицированы, имели звук техническую и проекционную аппаратуру. В городах и районах республики работало 128 фильмотек. В фондах их насчитывалось 679 названий учебных фильмов, свыше 80 тысяч кинокопий по всем предметам школьного предметного курса. И следует отметить, что материальная база постоянно улучшалась. Например, фильмотеки школ ежегодно пополнялись новыми фильмами. Все фильмы носили воспитательную и обучающую направленность. Как видно, в то время много внимания уделялось материальной базе школ, которая во многом стала только налаживаться. В оборот учебно-познавательного процесса внедрялись новые технологии, что значительно улучшало акмеологическую базу для советских учителей и позволяло использование новых методических приемов и методов.