Политика в области образования

Среди учителей активно  пропагандировался опыт педагогов-новаторов, во многих школах шла работа по оборудованию и оформлению учебных кабинетов, школьных музеев, по организации походов  по местам революционной, боевой и трудовой славы, спортивных и туристических  соревнований. Но, не смотря на стремление многих учителей повысить активность учащихся, привить им навыки самостоятельной работы, общий уровень подготовки заметно снизился. Упал интерес к гуманитарным наукам. В РСФСР в воспитании учащихся все большее значение приобретала деятельность комсомольских и пионерских организаций. В школах РСФСР насчитывалось 3,4 млн. комсомольцев и 11,8 млн. пионеров. По инициативе комсомольских и пионерских организаций проводилась большая общественно полезная работа вне школы. В школах БССР внеклассная работа также проводилась через комсомольские и пионерские организации. Вся деятельность комсомольских организаций была направлена на воспитание молодежи «верной партии, делу коммунистического строительства и т.д.». Параллельно с изменениями в образовании, связанных с политехнизацией школы, с введением профессионального обучения, с внедрением новых учебных программ и методик, проводились очень важные мероприятия, без которых было невозможно полноценное реформирование школьного образования. В 1956 году была отменена плата за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях СССР.

В 1959 году было принято  постановление Совета Министров  СССР о награждении медалями учащихся оканчивающих средние общеобразовательные  школы. Были установлены золотые  и серебряные медали «За отличные успехи в учении, труде и за примерное  поведение». Отменялись обязательная военная подготовка. Кроме того, уже тогда начинались проявляться тенденции на пересмотр эффективности и полезности профориентации. Несмотря на многие трудности с развитием сети общеобразовательных школ на протяжении изучаемого периода росло количество обучающихся детей в школах. Этот рост был связан с переходом ко всеобщему обязательному восьмилетнему образованию вместо семилетнего обязательного образования, однако довоенная численность учеников школ была достигнута лишь к 60-м годам ХХ века. Число общеобразовательных школ всех видов также возрастало . Только в БССР, например за 1951 - 1955 года путем организации новых школ и превращения семилеток в средние школы, их количество выросло с 761 до 1 447, а контингент учащихся с - 429 тысяч до 632 600 человек. Количество семилеток уменьшилось с 2 904 до 2 877 .

Еще во второй половине 50-х годов во многих республиках  не был полностью осуществлен  семилетний всеобуч. В январе 1956 года и, повторно, в мае 1957 года партком  Министерства Просвещения РСФСР  обращал внимание ЦК КПСС, Н. С. Хрущева  на то, что всеобщее обучение детей  школьного возраста не завершено. Не лучше было положение в этом отношении  в Западных областях Украины и  Белоруссии. Например, важным фактором этого явления на селе была недостаточная  материальная обеспеченность родителей, побуждавшая отправлять детей в  поле, за трудоднями. В конце сентября 1963 года состояние производственного обучения в школах РСФСР рассматривалось на Комиссии по народному образованию и культуре Верховного Совета РСФСР. Комиссия установила крупные недостатки в этом деле и признала целесообразным вернуться к десятилетней школе с производственным обучением. Свои материалы Комиссия направила в ЦК КПСС, который в это время изучал ход реализации постановления Пленума ЦК в части улучшения работы общеобразовательной и высшей школы. Первым известным результатом этой работы стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР (август 1964 года), устанавливавшее в средней школе двухлетний срок обучения на базе восьмилетней школы. Полная средняя общеобразовательная школа вновь стала десятилеткой.

Таким образом, уже  через несколько лет после  принятия закона о школе обнаружились существенные просчеты проводимой реформы. На школе отрицательно сказывалась  та торопливость, с которой развертывалась сеть средних школ с производственным обучением. Реорганизация десятилетних общеобразовательных школ в одиннадцатилетние  общеобразовательные трудовые политехнические  школы с производственным обучением  проходила неоправданно быстрыми темпами. Реорганизация средних школ была полностью завершена в 1963-1964 годах. В результате такой поспешности  школы с производственным обучением  часто не имели соответствующих  материальных условий и необходимых  кадров. Из-за отсутствия рабочих мест на предприятиях многие учащиеся выполняли  случайные работы, а порой и  вообще не были заняты делом в часы производственного обучения. Во многих школах крайне незначительным был и  воспитательный эффект производственного  обучения. Это объяснялось и недостатками в его организации, и слабой связью труда с содержанием общего образования.

1.2 Политика в области школьного образования (1960-80-е гг.)

началось преобразования в системе школьного образования как первой инстанции при достижении поставленных задач. И, следует отметить, что именно в конце 50-х годов и были заложены основы советского образования второй половины XX века . Дальнейшее развитие производительных сил, рост общей культуры народа обусловили совершенствование общеобразовательной школы, значительное повышение качества знаний учащихся, улучшение подготовки их к общественно - полезному труду.

В конце 60-х годов  стал вопрос о дальнейшем развитии системы школьного образования. Наряду с успехами реформирования выявились  и многие противоречия. Так, введенный  одиннадцатилетний курс средней  общеобразовательной школы был  упразднен и введено десятилетнее обучение. Это произошло в 1964 году. Позже были упразднена и обязательная профессиональная подготовка в школах . В годы восьмой пятилетки несколько улучшились в республике работа по профессиональной ориентации, которая рассматривается как составная всего учебно-воспитательного процесса в V-X классах. В некоторых школах республики были открыты кабинеты по профессиональной ориентации. Именно таким образом заменялась обязательная профессиональная подготовка. По мнению автора дипломного проекта, вышеописанные мероприятия в большей степени способствовали либерализации в вопросе выбора профессий. Историческая задача завершения в основном к 1970 году перехода к всеобщему среднему образованию, выдвинутая на XXIII съезде Коммунистической партии Советского Союза и в постановлении центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 года «О мерах дальнейшего улучшения работы общеобразовательной школы», поставила перед партийными и советскими органами, перед всеми работниками народного просвещения много проблем. Надо было строить и открывать новые школы, расширять сеть средних специальных учебных заведений и профессионально технических училищ, дающих среднее образование, улучшать вечернее и заочное обучение рабочей молодёжи, укреплять материально - техническую базу школ. В соответствии с политикой партии и Советского государства в БССР, как и во всей стране, была проведена перестройка общеобразовательной школы.

В целом следует  отметить, что переход к всеобщему  среднему образованию был осуществлен  к 70-м годам. Нельзя говорить, что  это было произведено насильственными, командными методами. Учащиеся сами выбирали свой образовательный путь. У них  был выбор в поступлении в  средние специальные учебные  заведения или же оставаться в  общеобразовательной школе. Можно  было и не идти, в принципе, никуда, но в таком случае человек мог  остаться невостребованным обществом. Таким образом, постепенно показатели молодых людей со средним образованием увеличивались, что к 70-м годам  дало возможность говорить о переходе к всеобщему среднему образованию. В последующий период намечается переход к профилизации. Сперва она носит характер открытия классов с углубленным изучением определенных предметов, после и целые школы выбирают профилирующее направление. Конечно, это не говорит о том, что общеобразовательная школа, меняя программу, проводит на свое мнение те предметы, которые приняла за профиль. В профилизации учителям помогают введенные часы на факультативные занятия.

С целью дальнейшего  улучшения работы средней общеобразовательной  школы в 1966 г. были введены две  формы дифференциации содержания образования по интересам школьников: факультативные занятия в 8-10 классах и школы (классы) с углубленным изучением предметов, которые, постоянно развиваясь, сохранились вплоть до настоящего времени. К вопросу профессиональной ориентации учащихся к 80-м годам подошли с еще одной стороны. Стали создаваться так называемые учебно-производственные комбинаты. В 80-е их насчитывалось около 200. В конце 80-х годов в стране начали появляться новые виды общеобразовательных учреждений (лицеи, гимназии), ориентированные на углубленное обучение школьников по избираемым ими образовательным областям с целью дальнейшего обучения в вузе. Также многие годы успешно существовали и развивались специализированные (в известной мере, профильные) художественные, спортивные, музыкальные и др. школы (интернет). Таким образом, можно говорить, что основу для развития системы советской общеобразовательной школы во второй половине XX века положила реформа, начавшаяся в 1958 году. Предполагаемые преобразования имели цель приблизить к современной тому времени жизни уровень образования. Правительство взяло курс на повышение темпов роста промышленности и ее модернизацию, поэтому большое внимание уделялось именно образованию, как залог воспитания квалифицированного работника. Именно по этому и вводили обязательное производственное обучение. Однако на практике это не всегда имело для молодых людей положительный результат. Так, в сельской местности учащиеся занимались уборкой урожаев, профессии, связанные с этим трудом не требовала квалификации. В целом же реформа заложила основу для развития советской общеобразовательной школы. В последующее время, конечно, многое меняли, так, например в 1963 году было принято решение о переводе школ вновь на десятилетнее образование, в тех же 60-х годах было отменено обязательное производственное обучение, повсеместно вводилась профессиональная ориентация учащихся. Это нововведение имело более демократические последствия, чем принудительное производственное обучение. Уже в конце 80-х годов по всему Советскому Союзу наметилось стремление к профилизации в общеобразовательных школах. Что в целом имело свои корни и раннем периоде, исследуемом в дипломной работы. Это было связано с некоторыми факторами. Так было ясно, что для оптимизации образования общеобразовательного обучения не достаточно. Кроме того, факультативные занятия не могут полностью решить вопросы профилизации. Появляются профильные классы, с углубленным изучением определенных предметов. И как итог этого направления - создание учебных заведений специализирующихся на определенных направлениях. В это время появляются такие новые формы учреждений образования, как лицеи, колледжи и другие. Подытожив все сказанное, следует сказать, что после восстановления народного хозяйства, разрушенного войной, остро встал вопрос о реформировании системы школьного образования. К этому еще подталкивало и раскрытие культа личности Сталина, как стремление к либерализации. Все эти тенденции к преобразованию школы вылились в закон от 1958 года «Об укреплении связи школы с жизнью…». Этот проект дал основу для последующего развития системы образования.

В целом следует  отметить, что политика государства  в области образования была направлена на решение общих государственных  задач. Взятый курс на модернизацию производства, переоснащение новым оборудованием  предприятий предполагал квалифицированного работника. Именно школа должна была стать первым этапом на пути формирования такого работника. Однако в последующие годы были выявлены многие недостатки в системе школьного образования, что явилось причиной новых преобразований. Кроме того, образование не успевало за растущими потребностями. В течении 60-70-х годов и в последующее время проводились частичные изменения. Все же, по мнению автора дипломного проекта, основа советской системы школьного образования была заложена именно в 1958 году.

Важным моментом в  освещении политики государства  по отношению к школьному образованию  является целостная структура одно партийности. Влияние марксистко-ленинской методологии в системе обучения пронизывало не только школу, но и все другие этапы системы образования. Однако не стоит утрировать и говорить только о негативе такого явления (как, например отсутствия плюрализма мнений, без альтернативность). Нужно еще и учитывать неоспоримую роль и пионерской организации и ленинского Комсомола в организации молодежи, нравственно-эстетическом воспитании. 

2. СИСТЕМА ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

К началу 1950-х гг. система  образование СССР имела множество  недостатков. Однако, в пропаганде на заграницу и внутри страны власть тщательно скрывала наличие проблем, делая акцент на бесплатность образования (кроме старших классов), на его  доступность для детей разного  пола, национальности и социального  происхождения, на воспитание в школе  гуманизма, «демократических принципов», интернационализма и уважения к  старшим.

Кризис общества и  «сталинской педагогики» в период оттепели серьезно сказались на авторитете Академии педагогических наук. Попытка  руководства АПН в апреле 1955 года провести совещание с 200 учителями  в рамках подготовки к отчетно-выборному  собранию привела к неприятным результатам. Учителя критиковали академиков по всем вопросам. Однако государство  и АПН не могли реализовать, например, требование дифференцированного подхода к учащимся. Наиболее активные педагоги занимались теоретической работой. Учитель из Московской области Коржев Д.И. написал работу «О положении в педагогической науке». Автор заявил, что коренные недостатки школы - неуспеваемость и второгодничество - за 25 лет не устранены, потому о педагогической науке можно говорить в кавычках. Таким образом, можно говорить, что реформирование в системе школьного образования становилось реальной необходимостью. Очевидность этого побуждает и многих педагогов и методистов заниматься новаторскими разработками, просматривать и ликвидировать многочисленные недостатки в системе образования. Однако сам вопрос о преобразованиях в образовании во многом стал возможным только после 1953 года, когда умер Сталин. В то время считалось, что система школьного образования, укоренившаяся в СССР не отвечала новым веяниям времени. Правительство предполагало осуществить промышленный скачок, по средствам модернизации производства и внедрении новых технологий. Естественно, что для решения таких задач нужно было и, прежде всего, учитывать уровень и в целом систему образования. Поэтому на протяжении 50-60 годов и частично и в последующее время следует говорить, что вся система была направлена на профессиональную ориентацию учащихся. Ниже будут рассмотрены различные стороны этого нововведения. Выстраивалась и структура в целом образования в Советском Союзе, где одно из основных мест занимала именно школа. Предполагалось круто изменить укоренившуюся ориентацию средней школы на вузы. Проблему такой ориентации видели в задаче, которая ставилась перед школой еще в тридцатых годах, а именно: готовить для высших учебных заведений вполне грамотных людей, хорошо владеющих основами наук. Поэтому главное внимание школа уделяла тому, чтобы обеспечить учащимся необходимую для поступления в вуз общеобразовательную подготовку. В результате этого многие юноши и девушки, окончившие среднюю школу, признавали единственно приемлемым для себя жизненным путем продолжение образования в высшем или, в крайнем случае, в среднем специальном учебном заведении, неохотно шли работать на фабрики, заводы, в колхозы и совхозы.

Существовала еще  и проблема того, что высшие учебные  заведения принимали в год  примерно 40 тыс. человек, включая заочное  и вечернее образование. А за период с 1954 по 1957 годы из числа окончивших среднюю школу не поступили в  вузы и техникумы свыше 2.5 млн. человек. В силу оторванности программ обучения в средней школе от жизни многие юноши и девушки не имели трудовых навыков, не знали производства, что  создавало серьезные трудности  для их устройства на работу. Все  это также вызывало необходимость  перестройки работы школы. Таким образом, предполагалось перестроить учебу в школе так, чтобы она лучше готовила выпускников к производительному труду, а учебу в вузе максимально совместить с работой на производстве.

Быстрейшую политехнизацию средней школы ХХ съезд определил  как центральную задачу развития системы народного образования. Вместе с тем высказанные Н.С. Хрущевым положения, как оказалось  впоследствии, были способны питать аргументами  различные, порой несовместимые  подходы к практике политехнизации. «Для того чтобы укрепить связь школы  с жизнью, говорил он, необходимо не только ввести в школах преподавание новых предметов, дающих основы знаний по вопросам техники и производства, но и систематически приобщать учащихся к труду на предприятиях, в колхозах и совхозах, на опытных участках и в школьных мастерских. Надо перестроить учебную программу средней школы в сторону большей производственной специализации с тем, чтобы юноши и девушки, оканчивающие десятилетку, имели хорошее общее образование, открывающее путь к высшему, и, вместе с тем, были подготовлены к практической деятельности, так как большая часть выпускников будет сразу приобщаться к труду в различных отраслях народного хозяйства». Исходная позиция для правильного решения задачи перестройки школы заключалась, прежде всего, в том, чтобы с определенного возраста вся молодежь включалась в общественно полезный труд и ее обучение основам наук связывалось с производственным трудом в промышленности и сельском хозяйстве. Отсюда вытекала необходимость соотношения в средней школе общего, политехнического и профессионального образования, основанного на разумном сочетании труда и обучения с отдыхом и нормальным физическим детей и молодежи. Согласно принятым Тезисам «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране», среднее образование делилось на 2 этапа.

Первым  этапом среднего образования была обязательная восьмилетняя школа, создаваемая вместо существовавшей семилетней школы. Восьмилетняя школа должна была выпускать подростков с большим объемом общеобразовательных знаний, психологически и практически лучше подготовленных к участию в общественно полезной деятельности. Такая школа ставила перед собой цель решать успешнее задачи «коммунистического воспитания», трудового и политехнического обучения, обеспечить учащимся более широкий круг знаний, устранить учебную перегрузку, дать возможность серьезнее поставить физическое воспитание детей и развить у них хороший художественный вкус. В процессе учебно-воспитательной работы школа была призвана знакомить учащихся с разнообразными видами труда, помогать школьникам выявить имеющиеся у них склонности и сознательно выбрать будущую профессию. Восьмилетняя школа являлась неполной средней общеобразовательной трудовой политехнической школой. В небольших населенных пунктах сохранялись начальные школы в составе 1-4 классов. Окончившие эти школы поступали в 5-й класс ближайшей школы.