Введение
“Может показаться
странным, что для принятия важного
решения в стратегии требуется
гораздо больше силы воли, чем в
тактике… В тактике мгновение
само вас увлекает с неудержимой
силой… В стратегии, где все протекает
гораздо медленнее, предоставлено
гораздо больше простора для собственных
и чужих сомнений, возражений, представлений,
а следовательно, также и для
несвоевременных сожалений о
прошлом. А так как в стратегии
не приходится, как в тактике, видеть
собственными глазами хотя бы половину
всего, но лишь угадывать и предполагать,
то и воззрения бывают менее устойчивы.
В результате большинство полководцев
там, где они должны были бы действовать,
топчутся на месте среди мнимых затруднений
и колебаний” 1
“Одно лишь дублирование
управляющих центров и элементов,
присущее инженерии XX века, вело к абсурду
в конструировании: если автоматический
космический корабль, посланный
к далекой планете, создавать
по этому принципу, то есть дублировать
управляющие им компьютеры, то ввиду
огромной продолжительности полета
его следовало бы снабдить уже
не четырьмя или пятью, но пятьюдесятью
компьютерами, действующими уже не
по законам «линейной логики», но
по законам «демократического голосования».
То есть если бы отдельные компьютеры
перестали действовать единообразно
и результаты их вычислений разошлись
бы, то правильными следовало бы
признать результаты, к которым пришло
большинство. Следствием подобного
«инженерного парламентаризма» было бы
конструирование гигантов, наделенных
всеми изъянами парламентской демократии,
такими, как взаимоисключающие точки
зрения, проекты, планы и действия.
Инженер назвал бы демократический
плюрализм, встроенный в систему, ее
гибкостью, которая все же должна
иметь границы. А значит, решили конструкторы
XXI века, следовало гораздо раньше
пойти на выучку к биологической
эволюции, ведь миллиардолетний возраст
ее творений — свидетельство оптимальной
инженерной стратегии. Живой организм
управляется не по принципу «тоталитарного
централизма» и не по принципу «демократического
плюрализма», но посредством стратегии
гораздо более изощренной; сильно
упрощая проблему, эту стратегию
можно назвать компромиссом между
сосредоточением и рассредоточением
регулирующих центров.” 2
Проблема централизации
и децентрализации власти в управленческих
структурах, на мой взгляд, особенно
обнажилась в СССР – максимально
централизованное управление столь
огромной «махиной» зачастую давало
сбои (результаты работы многих субструктур
подгонялись под план, технические
прорывы достигались за счёт уровня
жизни населения, многие светлые
головы были высланы из страны, еще
больше – расстреляны или изолированы
от общества), что в конечном итоге
привело к распаду организации.
Начав свою работу с воспоминаний
о столь драматическом периоде
нашей жизни, я не ставлю задачей
убедить читателя в несостоятельности
централизованных структур, или в
ущербности оных. Всё дело в нужном
балансе.
1 К. Клаузевиц.
О войне. М.: Госвоениздат, 1934. С. 79.
2 С. Лем. Системы
оружия двадцать первого века.
М.: Наука, 1990. С. 230-231.
Глава 1. Централизация
Организации, в которых
руководство высшего звена оставляет
за собой большую часть полномочий,
необходимых для принятия важнейших
решений, называются ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМИ.
ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ —
это такие организации, в которых
полномочия распределены по нижестоящим
уровням управления. В сильно децентрализованных
организациях управляющие среднего
звена имеют очень большие
полномочия в конкретных областях деятельности.
Степень централизации
На практике, однако,
не встречается полностью централизованных
или децентрализованных организаций.
Такие организации представляют
собой лишь предельные точки некоего
континуума, между которыми лежат
все встречающиеся на практике типы
структур. Степень централизации
варьируется от организации, где
большая часть (если не все) полномочия,
необходимые для принятия важнейших
решений, остаются на высшем уровне управления,
до организации, где большая часть
таких прав и полномочий делегируется
нижестоящим уровням управления.
Разница состоит лишь в относительной
степени делегирования прав и
полномочий. Поэтому любая организация
может быть названа централизованной
или децентрализованной лишь в сравнении
с другими организациями или
в сравнении с собой же, но в
другие периоды. Так, например, «IBM»
имеет относительно централизованную
структуру управления, но расширяет
использование децентрализованных
структур. В Европе, например, «IBM»
подразделила все свои филиалы и
отделения на пять экономических
центров. Руководителям этих центров
даны очень большие права для
принятия решений, определяющих важнейшие
экономические показатели отделений
.
Понять, насколько
данная организация централизованна
в сравнении с другими, можно
определив следующие ее характеристики.
Количество решений,
принимаемых на нижестоящих уровнях
управления. Чем больше количество
тех решений, которые принимают
нижестоящие руководители, тем большая
степень децентрализации.
Важность решений,
принимаемых на нижестоящих уровнях.
В децентрализованной организации
руководители среднего и нижнего
звена могут принимать решения,
связанные с затратами значительных
материальных и трудовых ресурсов или
направлением деятельности организации
в новое русло. 3. Последствия решений,
принимаемых на нижестоящих уровнях.
Если руководители нижнего и среднего
звена могут принимать решения,
затрагивающие более чем одну
функцию, то организация, по-видимому,
децентрализованная.
Количество контроля
за работой подчиненных. В сильно
децентрализованной организации руководство
высшего звена редко проверяет
повседневные решения подчиненных
ему руководителей, исходя из предположения,
что все эти решения правильные.
Оценка действий руководства делается
на основании суммарных достигнутых
результатов, в особенности, уровня
прибыльности и роста организации.
В рамках одной и
той же организации одни отделы могут
быть более централизованы, чем другие.
Управляющие магазинами и привилегированные
арендаторы (например, в сети ресторанов
«МакДоналдс») имеют почти неограниченную
власть принимать решения в отношении
своего персонала и некоторые
полномочия в выборе покупаемых продуктов.
В этой фирме решения о размещении
новых ресторанов и магазинов
принимаются в средних звеньях
управления, в то время как решения,
определяющие уровень цен и выпуск
новых товаров, принимаются только
высшим руководством. В обычных больницах
административные функции имеют
высокую степень централизации,
но собственно медицинский персонал
и, в первую очередь, лечащие врачи
почти полностью автономны и
независимы в своих действиях. В
крупных университетах
на разных факультетах степень, до которой
преподаватель имеет право менять
содержание читаемого им курса, может
очень сильно варьироваться.
Говоря о той
или иной степени централизации
или децентрализации организации,
мы фактически определяем степень делегирования
высшим руководством нижестоящим уровням
управления своих полномочий по принятию
важнейших решений в таких
областях, как определение цен, разработка
видов продукции, маркетинг и
вопросы, связанные с эффективностью
работы отдельных структурных единиц.
Даже в большой степени децентрализованных
организациях высшее руководство оставляет
за собой право выносить решения по таким
вопросам, как определение общих целей
и задач организации, стратегическое планирование,
формулирование политики фирмы в различных
областях, коллективные договоры с профсоюзами,
разработка финансовой и бухгалтерской
системы фирмы. Ясно, что было бы глупо
позволить руководству какого-либо одного
отдела диктовать, как должна работать
организация в целом. По аналогичным причинам
руководство высшего звена должно оставлять
за собой контроль за расходами и стратегическими
планами своих важнейших отделений. Фирма
«General Dynamics» понесла огромные убытки из-за
того, что при проведении серьезной децентрализации
структуры управления в ведении высшего
руководства не были оставлены полномочия
по решению этих вопросов. Одна из причин
того, что «Bank Of America» потерял в 1986 г. Почти
1 млрд. долл., заключалась в чрезмерной
децентрализации решений по вопросам
о предоставлении займов. Согласно результатам
одного из исследований, «в настоящее
время «Bank Of America» резко сокращает число
своих отделений, которые могут предоставлять
кредиты и возлагает на высокопоставленных
служащих центрального отделения банка
обязанность регулярно проверять их работу.
Хотя в организациях
с сильно децентрализованными структурами
полномочия принимать решения должны
делегироваться руководству среднего
звена, важнейшие решения в крупных
фирмах все равно принимаются
только служащими, занимающими достаточно
высокие должности на уровне не ниже
руководства отдела. Такая форма
децентрализации в крупных фирмах
называется федеральной децентрализацией.
Факторы, определяющие
степень централизации
Вскоре после первой
мировой войны такие фирмы, как
«General Motors», “Standart Of New Jersey» осознали
серьезность потенциальных проблем,
заключавшихся в функциональных
централизованных структурах. Хотя функциональная
организация и централизованный
порядок принятия решений в прошлом
доказал свою эффективность, по мере
расширения номенклатуры продукции
этих фирм, проявления активности в
новых областях бизнеса, выхода на международные
рынки, руководство высшего звена
осознало, что количество и сложность
решений, которые они должны принимать,
превышает их возможности. Руководство
этих фирм пришло к выводу, что для
обеспечения дальнейшего роста
и развития организации, а также
эффективности решений, принимаемых
по ключевым вопросам, необходимо делегировать
некоторые важные полномочия нижестоящим
иерархическим уровням управления.
Таким образом, эти организации
стали переходить к децентрализованной
структуре управления, при которой
за высшим руководством остается решение
вопросов долгосрочного планирования,
распределения ресурсов фирмы по
отделениям, координации и оценки
деятельности отделений. Руководителям
отделений было делегировано право
принимать решения в области,
непосредственно связанных с
продукцией и услугами, за которые
они отвечают.
Эта тенденция реорганизовывать
структуру фирмы в соответствии
ее стратегическими планами есть
еще одна форма проявления уже
приводившегося нами тезиса о том, что
стратегия определяет структуру
— тезиса, который получил очень
много экспериментальных подтверждений.
Примерно в то же время и по аналогичным
причинам к децентрализованной дивизиональной
структуре стали переходить и
некоторые другие крупные фирмы:
«Юнион Карбавд», «Вестингауз Электрик»,
«Ю.Эс. Раббер», «Гудрич» и сеть бакалейно-гастрономических
магазинов «Эй энд Пи». Однако,
как этого и следовало ожидать,
подобная тенденция не стала всеобщей,
и не все фирмы, внедрявшие децентрализованную
структуру, продолжали двигаться в
этом направлении. Так, например, в 1976 г.
Один из пионеров децентрализации, фирма
«Сирс» начала реорганизовывать свою
структуру в сторону большей централизации,
что было вызвано снижением уровня прибыльности.
В то время, как в существовавшей структуре
большинство важных решений в отношении
материально-технического снабжения и
рекламы продукции в фирме «Сирс» ранее
принималось на уровне директора магазина
или управляющего районной сетью магазинов,
в новой структуре они должны приниматься
в штаб-квартире фирмы. Руководство фирмы
«Сирс» пришло к заключению, что такой
подход позволит лучше контролировать
расходы, а на переговорах с поставщиками
даст возможность лучше использовать
все преимущества, связанные с масштабами
фирмы и покупательной способностью «Сирс».
В 1984 г. «Дженерал
Моторс» также реорганизовала часть
своей прежде децентрализованной структуры,
сделав ее более централизованной.
Руководство фирмы посчитало, что
такая реорганизация позволит выполнить
график запуска в производство новых
моделей, лучше контролировать издержки,
ужесточить контроль качества и поможет
отделениям фирмы перейти к выпуску
более разнообразных моделей
взамен нынешних машин, почти неотличимых
друг от друга.
В прошлом «Дженерал
Моторс» состояла из пяти отделений,
и каждое разрабатывало и производило
свои собственные модели автомобилей.
Согласно новой структуре, разработка
новых моделей была сосредоточена
в двух отделениях (а не в пяти):
большие автомобили и малолитражки.
В отделение малолитражных автомобилей
входят «Шевроле», «Понтиак» и «Дженерал
_А_ам_соф Канада», а в отделение
больших — «Бьюик», «Кадиллак» и
«Олдсмобил». «Дженерал Моторс»
будет продолжать сбывать свои автомобили
через все пять отделений. Таким
образом, в данном примере маркетинговые
функции остались децентрализованными,
а производство и техническая
политика приобрели большую степень
централизации.
Согласно результатам
проведенного всеобъемлющего научного
исследования, четыре отрасли отличаются
наиболее высокой степенью децентрализации
— это транспорт, химическая электротехническая
и резинотехническая промышленность.
По сравнению с более централизованными
отраслями (пищевой и бумажной промышленностью,
металлургией и машиностроением), эти
отрасли отличаются высокой степенью
диверсификации продукции и активностью
на международных рынках.
У децентрализованных
структур сегодня много сторонников.
Частично это объясняется тем, что
в них заложена мысль о том,
что людям изначально присуща
способность успешно справляться
с поставленными задачами, а частично
— многочисленными подтверждениями
эффективности таких структур. Одно
из наиболее ярких и убедительных
доказательств было представлено Питером
Друкером. Он был одним из первых,
кто начал изучать, быть может, самый
серьезный в мировой истории
опыт создания децентрализованной организации:
децентрализацию «Дженерал Моторс»,
предпринятую Альфредом П. Слоуном
в 20-х годах. Основываясь на очевидном
успехе децентрализации в «Дженерал
Моторс», «Сирс», «Стандарт Ойл», «Дженерал
Электрик» и «Дюпон», Друкер заключил,
что «основное правило для
любой организации состоит в
том, чтобы вовлекать наименьшее
число уровней управления и создавать
кратчайшую цепь команд».