Роль экономических интересов в формировании экономического механизма

   Однако это не означает, что данный механизм, как таковой, должен стать преимущественно рыночным. Ведущую роль в нем призвано играть бюджетное финансирование образования, которое, при безусловном сохранении и повышении сложившегося уровня, должно стать значительно более целенаправленным и эффективным.

   В то же время наличие рыночной среды и формирование платежеспособного спроса на образовательные услуги со стороны предприятий и семей создают предпосылки для привлечения в сферу образования дополнительных средств, расширяют возможности рационального использования ресурсов образовательных учреждений.

    В данной связи построение и совершенствование эффективного организационно-экономического механизма в сфере образования является одним из ключевых компонентов образовательной политики российского государства.  
 
 

ВЫВОД К ПЕРВОЙ ГЛАВЕ 
 
 

Ни для  кого не секрет, что современная  образовательная система Российской Федерации далека от совершенства. Для достижения оптимальной эффективности реформирование системы образования Российской Федерации должно предполагать приведение организационно- экономического механизма образовательной системы в соответствие с новыми запросами общества и его ресурсными возможностями.

   В связи с этим реформирование организационно-экономического механизма системы образования необходимо выстраивать на основе:

- как минимум, не уменьшения бюджетных ассигнований на образование, обеспечения доступности бесплатного образования для всех слоев населения и сохранения реально существующих социальных гарантий для учащихся и работников системы образования;

- создания благоприятных условий для привлечения в сферу образования дополнительных внебюджетных ресурсов, в том числе с помощью налоговых льгот, а также льготных кредитов и страхования;

- реструктурирования потоков финансовых средств, а также усиления

целенаправленности  бюджетного финансирования и создания стимулов для повышения эффективности  использования бюджетных и внебюджетных средств, а также материально-технической базы учебных заведений;

- стимулирования увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов Российской Федерации на основе целевых федеральных образовательных программ;

   В результате осуществления предлагаемых реформ будут решены следующие задачи:

- реализация свободы выбора учащимися как образовательных учреждений, так и форм получения образования (в том числе семейное, экстернатное, вечернее, заочное). Этот выбор будет гарантироваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося, воспитанника и развитием федеральной системы контроля качества образования, включая национальное тестирование;

- изменение принципов определения государственного заказа и формирования государственных образовательных стандартов; сочетание государственного заказа на профессиональное образование с расширяющейся практикой прямых договоров с предприятиями и семьями; выделение регионального компонента государственного заказа в профессиональном образовании; постепенное замещение федерального финансирования регионального заказа финансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации; привлечение потребителей образования к формированию заказа и стандартов;

- стимулирование платежеспособного спроса на образование, что позволит определить текущие потребности в профессиональном и стыкующимся с ним вариативном (специализированном) общем образовании;

- дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью.

   В этом случае экономический  механизм сферы образования потребует развития автономии образовательных учреждений, которая будет осуществляться на основе:

- внутреннего академического контроля (повышение роли педагогических и ученых советов, прозрачность финансовой и административно-хозяйственной деятельности для коллективов образовательных учреждений);

- внешнего контроля (укрепление системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, участие потребителей в формировании критериев оценки деятельности образовательных учреждений и в реализации контрольных процедур, формирование попечительских советов и советов учредителей);

- ослабления регламентации финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений при условии выполнения ими установленных требований государственных образовательных стандартов.

   Неотъемлемым условием функционирования предлагаемого механизма являются нормативное подушевое финансирование и новая организация финансовых потоков.

   Предлагается ежегодно утверждать нормативы бюджетного финансирования на одного обучающегося (в том числе при вечерней или заочной форме обучения) и нормативы дополнительного финансирования специальных образовательных программ (на уровне соответствующего бюджета).

   Учитывая реальные бюджетные ограничения, первоначально нормативы бюджетного финансирования обеспечат, прежде всего, безусловное покрытие расходов на заработную плату и социальные выплаты (стипендии, питание).

   В краткосрочной перспективе для реформирования организационно-экономической и управленческой составляющих системы образования предлагаются меры, направленные на оптимизацию использования существующих ресурсных возможностей, а также привлечение в систему образования дополнительных средств и повышение микроэкономической эффективности образовательных учреждений. В этот период реформирование системы образования производится на базе действующих федеральных законов и предлагаемых поправок к налоговому и бюджетному законодательству.

   В среднесрочной перспективе в полном объеме должны быть реализованы меры, направленные на структурную перестройку образовательной системы. В этот период будет завершен переход к подушевому финансированию в увязке с полномасштабным развертыванием федеральной системы контроля качества образования.

   Одновременно будет создана национальная система дистанционного образования на основе открытых банков знаний, учебных и учебно-методических материалов, пособий и заданий. Это позволит реализовать свободный выбор учащимися образовательных учреждений, восстановить единство образовательного пространства страны на качественно более высокой основе.

   В этот период должно проводиться совершенствование действующего законодательства в соответствии с задачами реформирования системы образования в среднесрочной перспективе, в том числе путем принятия ряда новых федеральных законов.

Глава 2.  ОСНОВНЫЕ   ЭЛЕМЕНТЫ   И СОДЕРЖАНИЕ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ    ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ                 ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

 
 
 

2.1. Оказание  платных образовательных услуг 
 
 

   Основной доход государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, как правило, приходится на платную образовательную деятельность.

   Оказание платных образовательных услуг вузами регулируется следующими нормативными правовыми актами:

- Законом  РФ «Об образовании»;

- Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

-  Гражданским  Кодексом Российской Федерации;

- Законом РФ «О защите прав потребителей»;

- постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»;

- Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505;

- уставами и локальными нормативными актами образовательных учреждений (положениями об оказании платных образовательных услуг, приказами ректора).

   Все платные образовательные услуги вуза подразделяются на два основных вида:

- платные образовательные услуги по основным образовательным программам;

- платные образовательные услуги по дополнительным образовательным программам.

Все перечисленные  услуги предоставляются строго в  рамках лицензии.  
   Платные образовательные услуги по основным образовательным программам предполагают обучение граждан по направлениям подготовки (специальностям) профессионального образования, предусмотренных лицензией вуза, в рамках государственного образовательного стандарта.   

   Содержание образовательного процесса по каждому направлению подготовки (специальности), сроки освоения образовательной программы среднего, высшего или послевузовского профессионального образования, объем учебной нагрузки обучающихся на договорной основе определяются вузом в соответствии с законодательством РФ об образовании и соответствующим государственным образовательным стандартом.  
   Законом предусматриваются следующие уровни профессионального образования по основным образовательным программам:

- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую государственную аттестацию, степени «бакалавр»;

- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую государственную аттестацию, квалификации «дипломированный специалист»;

- высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую государственную аттестацию, степени «магистр»;

- послевузовское профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно защитившему диссертационную работу на соискание степени кандидата наук, степени «кандидат наук»;

- среднее  профессиональное образование, подтверждаемое  присвоением лицу, успешно прошедшему  итоговую государственную аттестацию, квалификации «специалист».

   Образовательные учреждения вправе осуществлять прием граждан на обучение по основным образовательным программам с оплатой его стоимости сверх установленных заданий (контрольных цифр), при этом общее количество таких обучающихся не должно превышать предельную численность контингента, установленного лицензией на осуществление образовательной деятельности и требованиями Федерального агентства по образованию.

   К платным дополнительным образовательным услугам, предоставляемым вузами, относятся:

- обучение по дополнительным образовательным программам(иностранный язык, русский язык, автошкола);

 - повышение квалификации, профессиональная переподготовка специалистов;

- довузовская подготовка, преподавание специальных курсов при наличии лицензии;

- углубленное изучение отдельных дисциплин сверх государственного образовательного стандарта (дополнительные занятия);

- тестирование.

   В случае если предоставляемые платные дополнительные образовательные услуги по объему и содержанию соответствуют требованиям, предъявляемым к дополнительным образовательным программам Федерального агентства по образованию, их предоставление осуществляется только после получения вузом соответствующей лицензии.

   Как платные образовательные услуги в рамках основных образовательных программ, так и дополнительные платные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет соответствующего бюджета.

   Так, к платным дополнительным образовательным услугам не могут относиться следующие виды деятельности вуза:

- все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего, послевузовского и среднего профессионального образования и относящиеся к основной деятельности вуза, финансируемой из соответствующего бюджета, а именно: ликвидация академических задолженностей, пересдача контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практик;