Принципы экономической оценки природоохранных проектов

• невозможность предсказывать предпочтения будущих поколений;
• высокая неопределённость динамики народонаселения;
• неопределённость относительно природоохранных издержек, технологических возможностей, вида производственных функций  и т.д., обусловленная НТП;
• неопределённость природных процессов, ассимиляционного потенциала, реакции экологических систем на антропогенное воздействие.

     Понятия «неопределённость» и «риск» часто  отождествляются, но это неверно. О  риске говорят, когда известны вероятность  наступления события и его  последствия. Оценка вероятности может  строиться на анализе статистики за предыдущий период (например, о количестве аварий), определяться экспертным путём или с помощью лабораторного исследования. Если же вероятность наступления события и его последствия оценить невозможно, применяется термин «неопределённость».

     В случае неопределённости обычно применяется  «сценарный анализ». Поскольку невозможно точно оценить величину долгосрочных издержек, разрабатывается несколько  сценариев для каждого возможного уровня затрат в зависимости от темпов НТП. Вероятность рассматриваемых вариантов оценивается экспертным путём. Суммарная величина предполагаемых затрат рассчитывается по формуле:

     

     (25)

     Для учёта фактора риска в принятии инвестиционных решений применяется  анализ рисков, который включает в  себя оценку рисков и управление рисками.

     При оценке рисков учитывается, что экологический  риск (как и любой другой) характеризуется  двумя параметрами:

1. вероятностью наступления события;
2. масштабом события с точки зрения его последствий. Некоторые экологические события могут иметь низкую вероятность их наступления, но вызванный ими ущерб может быть очень большим (например, крупная авария на АЭС). Кроме того, необходим учёт численности населения, подвергшегося негативному воздействию в результате события, поскольку ущерб здоровью и жизни людей является крупной составляющей суммарной оценки эколого-экономического ущерба.

     Следующим этапом анализа рисков является выявление  готовности заплатить за снижение уровня риска и сокращение соответствующего ущерба.

     Управление  рисками представляет собой целый комплекс действий и процедур, направленных на корректировку проектов с целью исключения или минимизации негативных экологических последствий.

 

5. Эколого-экономическая  оценка эффективности  проекта полигона по утилизации твёрдых  бытовых отходов на примере сельского поселения

     В статье дается эколого-экономическое  обоснование эффективности строительства  полигона по утилизации твердых бытовых  отходов (ТБО) на примере сельского  поселения. Эколого-экономическая оценка эффективности полигона интересна как в теоретическом, так и в практическом плане. По эколого-экономической оценке эффективности полигона можно судить о той доле общественного блага, которая теряется при неправильном природопользовании. А в практическом плане эколого-экономические оценки эффективности могли бы служить обоснованием для выделения финансирования на строительство подобных объектов. В работе использована методика оценки предотвращенного экологического ущерба В.И. Данилова-Данильяна. Сделан вывод о высокой эффективности вложений: предотвращенный ущерб оценивается примерно в 44 рубля на 1 рубль капитальных вложений.

 

  Эколого-экономическая  оценка эффективности полигона по утилизации ТБО интересна как в практическом плане, так и в теоретическом. С теоретической точки зрения, хорошее экологическое состояние территории является общественным благом в том смысле, как его понимает экономическая теория. Поэтому выполняя эколого-экономическую оценку эффективности полигона, можно судить о той доле общественного блага, которая теряется при неправильном природопользовании. В практическом плане эколого-экономические оценки эффективности могли бы служить обоснованием для выделения финансирования на строительство подобных объектов.

     Территория предполагаемого строительства

     Село  Никольское входит в состав Никольской сельской администрации и находится на юге Сысертского городского округа Свердловской области. Обзор состояния санитарной очистки территории села Никольское выявил следующие проблемы:

• на территории села отсутствует организованный вывоз мусора, не обустроены площадки для установки контейнеров;
• население, объекты инфраструктуры вывозят бытовые отходы на несанкционированные свалки;
• на территории расположены 6 несанкционированных свалок общей площадью 0,5 га, традиционные места их размещения – в лесной зоне, в местах выезда из села, зон отдыха (табл. 1, рис. 1, 2, 3).

     Наличие стихийных свалок, помимо чисто территориальных  трудностей, связанных с отчуждением  территории, тянет за собой целый  шлейф сопутствующих проблем: загрязнение  почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, появление неприятного запаха, нарушение ландшафта. Более того, такие свалки оказывают вредное влияние на здоровье человека. Для улучшения экологической ситуации в селе Никольское разработан проект полигона твердых бытовых отходов.

     Общая характеристика проекта полигона ТБО

     Участок проектируемой застройки расположен юго-восточнее окраины села Никольское и восточнее автодороги Никольское-Андреевка. По результатам проработки экспертных заключений было установлено, что участок для строительства полигона соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

     Площадь проектируемого полигона – 1,72 га. По функциональному  использованию площадка полигона разделена  на 2 зоны: административно-хозяйственную и производственную. На полигон планируется вывозить твердые и жидкие бытовые отходы от населения села Никольское и объектов инфраструктуры, всего 17 наименований. В результате проведенного анализа данного проекта установлено, что принятые в нем решения соответствуют экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных мероприятий.

     Методика расчета эколого-экономической эффективности природоохранных проектов

     Эколого-экономический  анализ является важнейшим элементом  при оценке эффективности природоохранных  проектов. Эколого-экономическая эффективность  проекта – показатель, характеризующий  соотношение общих экономических  выгод и потерь от проекта, включая внешние экологические эффекты, и связанные с ними социальные и экономические последствия, затрагивающие интересы населения и будущих поколений в результате реализации данного проекта.

     Схемой  расчета эколого-экономической эффективности  природоохранных проектов является метод сопоставления получаемых при их реализации результатов в виде удовлетворения потребностей, предотвращения потерь, предотвращения ущерба отраслям, сферам народного хозяйства, условиям труда, проживания людей, условиям общественного воспроизводства с необходимыми затратами. Выделяют два метода определения эколого-экономической эффективности природоохранных проектов:

     1) на основе сопоставления природоохранного  эффекта по виду воздействия,  на который ориентирован проект, и затрат на его реализацию: 

     

     (26) 

     где: Е – эффективность природоохранного проекта;

      - стоимостная  оценка годового природоохранного  эффекта по виду воздействия,  на который ориентирован проект;

     С – текущие затраты в течение  года;

     Е_н – норматив эффективности для приведения капитальных вложений к годовой размерности (Е_н=0,16);

     К  - капитальные вложения, определившие эффект.

     2) на основе сопоставления предотвращенного  экологического ущерба от загрязнения  окружающей природной среды и  затрат на осуществление проекта: 

     

     (27)

     где - суммарный предотвращённый ущерб.

     Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения  окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме  возможных отрицательных последствий, которые удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате природоохранной деятельности, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов.

     Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба, как не допущенного в результате реализации проекта, осуществляется на основе «Методики определения предотвращенного экологического ущерба».

     Расчет эколого-экономической эффективности проекта

     Для определения эколого-экономической  эффективности проекта полигона ТБО в селе Никольское использован  метод на основе сопоставления предотвращенного экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды и затрат на его осуществление. Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба в результате реализации проекта проводилась по следующим видам природных ресурсов: почвы и земельные ресурсы; водные ресурсы; атмосферный воздух.

     Общая величина предотвращенного экологического ущерба определяется как сумма предотвращенных  ущербов отдельным компонентам  природной среды (табл. 2, рис. 4).

     Итак, общая величина предотвращенного экологического ущерба окружающей природной среде в результате реализации проекта полигона ТБО в селе Никольское равна 136 768 тыс. руб.

     Затраты на строительство полигона определялись исходя из сводного сметного расчета. Сметная стоимость строительства  полигона составляет 10 941,640 тыс. руб. Текущие затраты по проекту в течение года составят 1 362,788 тыс. руб.

     Расчет  эколого-экономической эффективности  проекта полигона производится по формуле (27):

       

     Таким образом, проект полигона ТБО в селе Никольское эффективен с эколого-экономической точки зрения, т.к. 1 рубль капитальных вложений в полигон дает 44 руб. экологического эффекта.

     Следовательно, рассматриваемый проект полигона эффективен с экологической точки зрения, так как суммарный экологический  эффект (предотвращенный экологический ущерб) от реализации проекта превышает приведенные затраты на строительство полигона (рис. 5).

     Состояние проблемы твердых бытовых отходов в Свердловской области

     Одной из наиболее острых экологических проблем  в настоящее время является загрязнение  окружающей природной среды отходами. С ростом численности населения, повышением жизненного уровня увеличивается объем образования бытовых отходов. Для обеспечения санитарной очистки территории и создания приемлемых санитарно-экологических условий существования населенного пункта необходимо удалять отходы. Сегодня наиболее распространенным методом обезвреживания удаляемых из населенного пункта отходов является их захоронение на полигонах. В настоящее время в подавляющем большинстве муниципальных образований Свердловской области система управления отходами работает неэффективно. В городе Екатеринбурге и его окрестностях обнаружено 248 несанкционированных свалок и стихийных мест захламления.

     Если  считать, что все несанкционированные  свалки находятся в сходных природных условиях, то можно оценить суммарный эколого-экономический эффект от внедрения природоохранных технологий на территории Свердловской области, а также тот ущерб общественному благу, который происходит от отсутствия природопользовательских мероприятий.