Принципы экономической оценки природоохранных проектов

     снизить до нормального уровня, то использование  природных ресурсов, оказывающих  воздействие на окружающую среду, не допускается.

     Экономическая оценка вовлекаемых в эксплуатацию материальных ресурсов производится только в пределах выделенных квот. Прежде чем осуществить хозяйственную  или иную деятельность, связанную  с использованием природных ресурсов, требуется проведение оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Только после определения условий, при которых возможно использование природных ресурсов, производится их экономическая оценка. Экономическая оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, определяется как разница между результатами и затратами с учетом фактора времени и экологических требований при заданных технических и социально-экономических условиях производства. Основной показатель их денежной оценки в общем виде определяется по следующей формуле:

     

     (1),

где: R_p – экономическая оценка природного ресурса, руб.;

t - порядковый номер года, расчетного периода (? = 0,1,2,3,..., 7);

P_t - результат, достигнутый в t-ом году расчетного периода, руб.;

3_t - затраты, осуществляемые в t-ом году расчетного периода, руб.;

Е – коэффициент,       учитывающий       фактор       времени (дисконтирования).

где: где:  V_n V_{л np} – проектный и лимитируемый уровень выбросов загрязняющих веществ по территориям (экосистемам);

W_пр   W_л – то же, использования (изъятия) природных ресурсов в данном регионе;

  - отраслевые проектные и нормативные выбросы

(сбросы) загрязняющих веществ в природную  среду на единицу соответствующих видов продукции;

  проектный и нормативный расходы природных ресурсов на единицу производимой продукции. 

1.1. Основные методы экономической оценки экологических благ и природоохранных ресурсов

     Для выбора наиболее эффективных природоохранных  мероприятий и наиболее действенных  инструментов эколого-экономическом  регулировании используется метод, который в отечественной практике получил название анализ «издердки-выигрыш» или «затраты – результаты», а в зарубежной литературе известен как cost-benefit analysis. В основе анализа «издержки-выигрыш» лежит сопоставление затрат на проведение природоохранных мероприятий или реализацию проектов с их результатами. При этом природоохранными издержками понимаются затраты на снижение (предотвращение) загрязнения окружающей (abatement cost). Результатом (эффектом) или выигрышем от природоохранных мероприятий является улучшение качества окружающей среды.

     Анализ  «издержки-выигрыш» базируется на общих  критериях рыночной эффективности, которые требуют выражения и  затрат, и результатов в сопоставимой форме (в денежном измерении). При  этом необходима оценка альтернативных издержек данного способа применения ресурсов.

     Поскольку часть природных мероприятий  и проектов касается создания общественных благ, анализ «издержки-выигрыш» должен осуществляться в рамках теории общественного  благосостояния, которая требует учёта таких фактов, как справедливость, равенство, предпочтительность того или иного способа распределения общественных благ и др. Однако при этом анализ издержек и выигрышей опирается на общие критерии рыночной эффективности. В силу того, что часть эффектов природоохранной деятельности невозможно выразить в денежной форме, суммарный эффект включает не только экономические, но и социальные составляющие, которые не имеют прямой денежной оценки (качество жизни, сохранение среды обитания для будущих поколений и т.д.).

     Наряду  с анализом «издержки-выигрыш» для  оценки эффективности природоохранных  решений применяются такие методы, как учёт риска и неопределённости, сценарный анализ, метод многокритериальной оценки и др.

     В основе экономической оценки экологических благ и природных ресурсов лежат понятия готовности платить и излишка потребителя. Излишек потребителя – это разница между ценой, которую потребитель готов был заплатить за пользование благом, и рыночной ценой, по которой он реально совершил покупку.

     Однако  полезности экологических благ и  услуг с помощью излишка потребителя  выражается не полностью, и поэтому  в дополнение к этому методу используется концепция полной экономической  ценности (total economic value). С её помощью можно оценить различные виды выгод, получаемых в результате сохранения или улучшения состояния окружающей среды, природных ресурсов и экологических услуг, в том числе и тех, которые не подлежат денежной оценке, при помощи системы предпочтений.

     Полная  экономическая ценность включает следующие компоненты:

• Ценность, обусловленная прямым фактическим использованием экологических благ и природных ресурсов (direct use value). Её можно измерить через доход, получаемый от использования природных ресурсов и экологических благ (например, от заготовки древесины, уборки урожая зерновых, отстрела промысловых животных и т.п.);
• Ценность от косвенного использования (indirect use value). Её можно измерить через доход, получаемый от использования природных ресурсов и экологических благ (например, от заготовки древесины, уборки урожая зерновых, отстрела промысловых животных и т.п.);
• Ценность отложенной альтернативы (option value). Она обусловлена возможность извлечения прямой или косвенной выгоды от будущего использования экологических благ и природных ресурсов. Обычно её выражением служит готовность платить за сохранение окружающей среды в целях её использования в будущем;
• Ценность наследования (request value), которая определяется через готовность платить за благоприятную окружающую срежу для будущих поколений;
• Ценность существования (existence value), которая обусловлена самим фактом существования чистой, разнообразной и продуктивной окружающей среды.

     Первые  два вида ценности в сумме представляют собой ценность пользования, а остальные  – ценность, не связанную с пользованием.

     Ценность  окружающей среды, связанную с её прямым использованием, можно выявить  при помощи большинства существующих методов. Для определения ценности от косвенного использования применяются только два метода: декларированных и выявленных предпочтений (содержание этих методов раскрыто ранее при рассмотрении качества окружающей среды как общественного блага. Остальные три вида ценности подаются выяснению только с помощью метода декларированных предпочтений).

      На  сегодняшний день существует несколько  общепринятых методов денежной оценки результатов природоохранной деятельности. В целом их можно разделить  на две большие группы:

1. Методы с использованием анализа кривых рыночного спроса;
2. Методы с использованием денежной оценки физических изменений в состоянии окружающей среды и рецепиентов загрязнений.

     В свою очередь, в первой группе выделяют методы, декларированные и выявленных предпочтений. Вторая группа методов включает методы «доза-эффект», производственной функции и оценки человеческого капитала, которые используются преимущественно для оценки эколого-экономического ущерба.

 

     2. Методы определения  экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

     Под экономическим ущербом, наносимым  окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические  и будущие (возможные) убытки, причиняемые  народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Пределы загрязнения отдельных природных сфер различны, так как различны их степень чувствительности к вредным ингредиентам и способность к самоочищению.

     Под экологическим ущербом понимается изменение полезности окружающей среды  вследствие ее загрязнения. Он оценивается  как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды, и складывается из следующих затрат:

     - затраты общества на возврат  окружающей среды в прежнее  состояние;

     - затраты общества в связи с  безвозвратным изъятием части  дефицитных природных ресурсов;

     - дополнительные затраты общества  в связи с изменением в окружающей  среде.

     Экономический ущерб от загрязнения может выступать  в виде либо предотвращенного, либо реально нанесённого экологического ущерба.

     Суммарный эколого-экономический ущерб включает три основных компонента:

• Ущерб здоровью и жизни людей, обусловленный ростом заболеваемости населения в условиях загрязнения окружающей среды, сокращением срока трудовой активности и снижением производительности труда;
• Ущерб отдельным природным ресурсам и экологическим система в целом, а также отраслям, использующим природные ресурсы в качестве факторов производства (сельское, лесное, рыбное хозяйство);
• Материальный ущерб, который наносится вследствие загрязнения окружающей среды материальным объектам, используемым как в производственной сфере, так и в потреблении домашних хозяйств. Он выражается в преждевременном износе оборудования и зданий в результате коррозии, который требует дополнительных затрат по ремонту, покраске, уборке и др.

     Удобным аналитическим инструментом является функция эколого-экономического ущерба. Существует два варианта этой функции. В первом случае она характеризует соотношение между объектом загрязнений, поступающих в окружающую среду, и величиной вызванного ими ущерба. Во втором случае рассматривается соотношение между уровнем загрязнения окружающей среды, выраженным в концентрации загрязняющих веществ, и величиной ущерба. Обычно для графической интерпретации используется функция предельного ущерба.

     Процесс денежной оценки физических изменений в окружающей среде разбивается на ряд этапов:

1. на первом этапе определяется уровень загрязнения окружающей среды (например, на основании фактических замеров концепции вредных веществ или расчётным путём).
2. на втором этапе происходит сбор данных, характеризующих воздействие загрязнения окружающей среды на реципиентов и определение зависимости между уровнем загрязнения и состоянием реципиентов. Такая зависимость выявляется с помощью статистических и эконометрических методов.
3. на третьем этапе осуществляется денежная оценка влияния загрязнения окружающей среды на реципиентов, т.е. определяется собственно эколого-экономический ущерб.
4. на заключительном, четвёртом, этапе анализируются факторы, которые не подлежат денежной оценке.

     В рамках метода денежной оценки физических изменений в окружающей среде выделяют следующие основные подходы:

• метод доза-эффект. Он позволяет оценить влияние изменений в качестве окружающей среды на состояние реципиентов. Например, можно выяснить влияние загрязнения атмосферного воздуха на состояние металлических конструкций, кислотных дождей – на урожайность сельскохозяйственных культур, загрязнения водных систем – на продуктивность рыбного хозяйства и т.д.;
• метод производственной функции. Он предполагает рассмотрение природных ресурсов и экологических благ в качестве факторов производства. Например, в сельском хозяйстве такими факторами будут плодородие почвы, качество воды и состояние атмосферного воздуха. Затем выявляется вклад этих ресурсов в суммарный объём производства, выраженный в рыночных ценах;
• метод оценки человеческого капитала. Он позволяет оценить в денежной форме ущерб от ухудшения здоровья населения, вызванного загрязнением окружающей среды, через снижение производительность труда.

     На  основе многолетней практики денежной оценки физических изменений в окружающей среде был введён ряд формул, позволяющих рассчитать эколого-экономический ущерб применительно к разным проблемам и подсистемам окружающей среды.

     Для оценки ущерба определяются затраты:

     - на снижение загрязнения;

     - на восстановление окружающей среды;

     - на компенсацию риска для здоровья  людей;

     - на очистку загрязняющих потоков  газов, сбросов загрязненных вод  и др.;

     - на создание могильников для  радиоактивных и высокотоксичных  отходов.

     Ущерб от загрязнения окружающей среды наносится обществу путем воздействия на объекты: население, жилищно-коммунальное и промышленное хозяйство, сельскохозяйственные угодья, животных, водные ресурсы, лесные объекты. Для каждого объекта влияния анализируются и учитываются элементы дополнительных расходов.

     В зависимости от характера объекта  и воздействия на него загрязнения  окружающей среды выявляются расходы  на защиту и охрану.

     Расходы на защиту населения выражаются в  повышении доли бюджетов всех уровней  управления государства и хозяйственных органов на медицинское обслуживание, оплату лечебных отпусков, компенсации невыходов на работу, страхование жизни людей, транспортные расходы по доставке рабочих в опасные зоны работы.