Особенности социальных внебюджетных фондов в РФ

Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях. 

Программа Пенсионной реформы Российской Федерации, утвержденная в мае 1998 года в перспективе  предусматривает переход от действующей  распределительной системы к смешанной, а также введение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования. 

Источниками формирования средств Пенсионного  фонда являются: 

1. Страховые  взносы работодателей в виде  отчислений от социального налога; 

2. Ассигнования  их федерального бюджета ( в том числе на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей старше полутора лет); 

3. Средства, возмещаемые из бюджета в связи  с назначением досрочных пенсий безработным; 

4. Средства, взыскиваемые с работодателей,  в результате предъявления регрессивных требований; 

5. Доходы  от капитализации временно свободных  средств; 

6. Беспроцентные  ссуды, займы и кредиты; 

7. Добровольные  взносы юридических и физических  лиц; 

8. Другие  поступления. 

За счет страховых взносов работодателей, работающих граждан, а с 2001 года - отчислений от социального налога формируется около 90 процентов доходов Пенсионного фонда. Сведения о поступлении и расходовании средств Пенсионного фонда Российской Федерации приведены в таблице 1. 

Второй  по объему поступлений статьей доходов  Пенсионного фонда являются поступления из федерального бюджета. За счет этого источника формируется до 10 и более процентов бюджета Пенсионного фонда. 

Из других статей дохода Пенсионного фонда  в последние годы наиболее значительными являются средства, поступающие за счет применения финансовых санкций к работодателям и капитализации временно свободных средств. 

Средства  пенсионного фонда направляются на: 

1. Выплату  государственных пенсий; 

2. Выплату  пособий по уходу за ребенком  в возрасте старше полутора  лет; 

3. Оказание  органами социальной защиты населения  материальной помощи престарелым  и нетрудоспособным гражданам; 

4. Финансовое  и материально-техническое обеспечение  текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов. 

3.Фонд  социального страхования 
 

Фонд  социального страхования Российской Федерации создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 7 августа 1992 года № 822 «О фонде социального  страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с  Положением от 12 февраля 1994 года № 101 «  О фонде социального страхования Российской Федерации». 

Фонд  предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве Российской Федерации. 

Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав государственного бюджета и других фондов.  

Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения Правлением Фонда утверждаются Председателем Фонда. 

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят исполнительные органы: 

1. Региональные  отделения, управляющие средствами  государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; 

2. Центральные  отраслевые отделения, управляющие  средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; 

3. Филиалы  отделений, создаваемые региональными  и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда. 

Главными  задачами Фонда являются: 

· Обеспечение  гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; 

· участие  в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования. 

Средства  Фонда социального страхования  Российской Федерации формируются за счет: 

- страховых  взносов работодателей в виде  отчислений от социального налога; 

- страховых  взносов индивидуальных предпринимателей, родовых, семейных общин малочисленных  народов Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, обязанных уплачивать взносы в соответствии с действующим законодательством; 

- доходов  от капитализации временно свободных  денежных средств; 

- ассигнований  из федерального бюджета на  покрытие расходов, связанных предоставлением  льгот (пособий и компенсаций)  лицам, пострадавшим вследствие  радиационных аварий и их последствий. 

- добровольных  взносов граждан и юридических  лиц; 

- поступлений  от реализации путевок, оплачиваемых  за счет средств Фонда; 

- средств,  взыскиваемых со страхователей,  в результате предъявления регрессивных требований; 

- других  поступлений. 

На долю страховых взносов в последние  годы приходилось до 94 процентов  доходов Фонда; около двух процентов  составляли доходы от поступлений за путевки и проценты по вкладам; примерно столько же составляли поступления из федерального бюджета. 

На региональном федеральном уровне централизуется до 26 процентов страховых взносов Фонда. В распоряжении страхователя остается около 74 процентов страховых взносов, а также средства, полученные в счет частичной оплаты путевок, выдаваемых работникам по линии социального страхования. Средства социального страхования на счета застрахованных не зачисляются. 

Основными направлениями использования средств  Фонда являются выплаты пособий: 

- по  временной нетрудоспособности работника; 

- на  санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов  их семей, оплату проезда к  месту лечения и обратно; 

- на  погребение; 

- семьям, имеющим детей, а именно: пособия  по беременности и родам; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет, а для учащихся общеобразовательных школ - до ее окончания, но не старше 18 лет. 

Кроме того, значительные средства расходуются  на: частичное содержание санаторных и оздоровительных центов, в том  числе для детей и юношества; проведение научно- исследовательских  работ в области социального  страхования и охраны труда; обеспечение текущей деятельности Фонд социального страхования. 

Наиболее  крупными статьями бюджета Фонд социального  страхования являются выплаты по временной нетрудоспособности вместе с выплатами пособий на детей (около 60%), на санаторно-курортное обслуживание (около 30 %). Выплаты пособий семьям, имеющим детей составляют примерно 20 процентов бюджета Фонда социального страхования. В условиях низкой рождаемости, такая доля на выплату пособий, семьям, имеющим детей, представляется крайне низкой. Ее вполне можно было бы увеличить по крайней мере в два раза за счет снижения доли расходов на санаторно-курортное лечение , оздоровление и проезд к месту лечения и отдыха. Сведения о поступлении и расходовании средств Фонда социального страхования приведены в таблице 2. Фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» полностью введенных в действие с 18 января 1993 года. 

Цель  медицинского страхования состоит  в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование в Российской Федерации осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. 

Обязательное  медицинское страхование является составной частью социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих Программам обязательного медицинского страхования. 

Введение  обязательного медицинского страхования  означало для государственного здравоохранения переход к смешанной системе финансирования - бюджетно-страховой. Бюджетные средства обеспечивают финансирование в части неработающего населения (пенсионеры, домохозяйки, учащиеся и т.п.), а внебюджетные средства - работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и хозяйствующие субъекты, а также граждане - предприниматели, не имеющие статус юридического лица. 

Фонды обязательного медицинского страхования  являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово - кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов на его проведение. 

Финансовые  средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. 

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» и действует на основании Положения, утвержденного данным постановлением. 

На Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  возложены следующие основные функции: 

· выравнивание условий деятельности территориальных  фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования; 

· финансирование целевых программ в рамках обязательного  медицинского страхования; 

· разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации;