Особенности социальных внебюджетных фондов в РФ

Введение 
 

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в нашей стране, организационные  структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело к децентрализации государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне бюджета и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхования, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Все это  позволяет нам сделать вывод  о том, что тема данной курсовой работы чрезвычайно актуальна и своевременна.

Целью курсовой работы является изучение теоретических  основ функционирования внебюджетных фондов в РФ, а также анализ современного состояния социальных внебюджетных фондов.

В соответствии с поставленной целью задачи данной курсовой работы заключаются в :

- изучение  теоретических основ возникновения  внебюджетных фондов и их сущности;

- выявлении особенностей формирования внебюджетных фондов;

- анализе современного состояния социальных внебюджетных фондов;

- рассмотрении проблем в деятельности внебюджетных фондов и путей их решения.

Для достижения поставленной цели были использованы нормативные и законодательные акты, исследовательские статьи, труды специалистов, статистические данные.

Все это позволило  подробно изучить и проанализировать деятельность внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Введение.

    Внебюджетные  фонды - один из  методов   перераспределения  национального дохода  государства  в  пользу  определенных  социальных  групп   населения.

Государство мобилизует в фонды часть доходов  населения  для  финансирования своих  мероприятий.   Средства,   обобществленные   внебюджетными   фондами, используются для процесса воспроизводства.  Внебюджетные  фонды  решают  две важные задачи:  обеспечение  дополнительными  средствами  приоритетных  сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

    Переход  к рынку изменил содержание  хозяйственного механизма  в   стране, организационные  структуры  отдельных  его  частей,  в  т.ч.  модернизировал финансовую  систему.  Превращение  экономики  России   из   административно- командной системы  в  рыночную  привело на  практике  к децентрализации  и ослаблению  роли  государства,   проявлением   чего   стало   реформирование государственной  системы  финансирования.  Один   за   другим   возникли   и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из  которых  затем опять   была   консолидирована   в   бюджеты   в   виде   целевых    фондов.

    Прежняя  хозяйственная система аккумулировала  в Государственном  бюджете практически   все   финансовые   ресурсы   государства.   Высокая    степень концентрации и централизации финансов имела свои  преимущества,  главные  из которых  заключались  в  возможности  мобилизации  значительных   финансовых ресурсов для  решения  глобальных  национальных  задач  в  рамках  отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако  недостатком такой   централизации   финансовых   средств   было    малоэффективное    их использование в масштабе всей хозяйственной  системы  и  отдельных  объектов финансирования.

    На  историческом переходе от одной  хозяйственной системы к другой  Россию поразило множество  кризисных  явлений,  взаимообуславливающих  друг  друга.

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение  уровня  жизни подавляющего  числа  населения,  безработицу.  В  этих  условиях,  с   одной стороны,  возникает  потребность  в  концентрации  ограниченных   финансовых ресурсов на государственном уровне с  целью  обеспечения  наиболее  насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой  стороны,  в  условиях финансового  кризиса,   обусловившего   дефицит   финансовых   ресурсов,   у центральной  власти   возникает   необходимость   ранжировать   общественные потребности по степени важности и для удовлетворения  наиболее  насущных  из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности  от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична  выделению  в  бюджете защищенных статей.

    Постепенно  из бюджета  выделились  внебюджетные  фонды,  среди  которых основное  место  заняли  социальные  фонды.  Создание  внебюджетных   фондов необходимо  государству   для   более   эффективного   использования   своих финансовых ресурсов.  Специфика  внебюджетных  социальных  фондов  –  четкое закрепление за ними доходных  источников  и,  как  правило,  строго  целевое использование их средств.

    БК  РФ включает в число государственных  внебюджетных фондов РФ:

    - Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР);

    - Фонд  социального страхования Российской  Федерации (ФСС);

    - Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования (ФОМС);

    В   настоящее  время  с  принятием   второй  части   Налогового   кодекса координальным образом изменены основные функции всех страховых внебюджетных фондов.

    Цель  данной работы –  отразить  сущность  государственных  внебюджетных фондов  России  и  определить  их  место  в  системе   развития   Российской Федерации.

     Исходя  из этого, основные  задачи,  которые  я  поставил  перед  собой является следующее:

    Во-первых, проследить причины образования  внебюджетных фондов;

    Во-вторых, рассмотреть основные задачи, установленные  теми нормативными актами, которыми эти фонды были утверждены;

    В-третьих,  проанализировать деятельность  государственных  внебюджетных фондов  России  и  выяснить  проблемы,  с  которыми  они   сталкиваются   на современном этапе.

    И,  наконец, определить  возможные   пути  решения  проблем  внебюджетных фондов, а также перспективы их дальнейшего решения.

Для достижения поставленной цели были использованы нормативные и законодательные акты, исследовательские статьи, труды специалистов, статистические данные.

Все это позволило  подробно изучить и проанализировать деятельность внебюджетных фондов в Российской Федерации.

 

Глава1. Теоретические аспекты формирования и назначение социальных внебюджетных фондов. 

1.1.Сущность, роль и назначение  внебюджетных фондов. 

Государственные федеральные внебюджетные фонды  относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные внебюджетные фонды  осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды —  это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

▪          Пенсионный фонд Российской Федерации;

▪          Фонд социального страхования Российской Федерации;

▪          Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

С помощью  внебюджетных фондов государство и  муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

▪            социальную защиту населения;

▪            повышение жизненного уровня населения;

▪            сохранение и улучшение здоровья населения;

▪            социальную ориентацию безработного населения;

▪            оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет  накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Доходы  и расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет, предназначенный  для финансового обеспечения  задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся  на рассмотрение и утверждение Государственной  думы и Совета Федерации и принимаются  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

▪            обязательные платежи, предусмотренные  соответствующими законодательными актами;

▪            добровольные взносы юридических и физических лиц;

▪            прочие доходы.

Статьи  расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом  соответствии с их социальным назначением  и утвержденными законами.

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль  за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

От уплаты страховых взносов в государственные  социальные внебюджетные фонды освобождаются:

1)       организации в части выплат, начисленных  по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности;

2)       общероссийские общественные организации  инвалидов, среди членов которых  инвалиды и их законные представители  составляют не менее 80%, их региональные  и территориальные организации,  а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов таких организаций и организаций, единственным собственником имущества которых являются эти общественные организации;

3)       индивидуальные предприниматели,  в том числе иностранные граждане; лица без гражданства, проживающие на территории РФ; частные детективы, занимающиеся частной практикой; нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности.