Особенности социальных внебюджетных фондов в РФ

ign="justify">       1.2.Социальные  внебюджетные фонды:  виды, назначение.

       Пенсионный  фонд РФ — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

       К функциям Пенсионного фонда РФ относятся:

▪      аккумуляция страховых взносов;

▪       финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде;

▪       организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

▪      капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

▪      контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

▪      организация и ведение индивидуального — персонифицированного учета застрахованных лиц;

▪       участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

▪        проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования. 

Глава 2. Современное состояние  социальных внебюджетных фондов и особенности  их функционирования. 

2.1.Назначение, источники формирования  и направления  расходования пенсионного фонда Российской Федерации. 

     Доходы  бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

▪       страховых взносов работодателей;

▪      страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

▪        страховых взносов других категорий работающих граждан;

▪        ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

▪        средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

▪      средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

▪      добровольных взносов физических и юридических лиц;

▪      доходов от капитализации средств фонда;

▪      других поступлений. 

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают: 

▪     выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

▪     выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

▪      оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

▪     финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

▪     финансирование других статей в соответствии с законом. 

Рассмотрим  действующий порядок уплаты страховых  взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ.

Плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ являются:

1)       работодатели — юридические лица, в том числе иностранные,  их  обособленные  подразделения  (тариф страховых взносов — 28%, для организаций, производящих сельхозпродукцию, — 20,6% выплат в денежной и натуральной формах, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования);

2)       международные организации, осуществляющие  свою деятельность на территории  РФ в отношении граждан, имеющих  право на государственное пенсионное  обеспечение (тариф 28%);

3)       граждане, занимающиеся индивидуальной  трудовой деятельностью и народными  художественными промыслами (тариф  20,6%);

4)       крестьянские, фермерские хозяйства  (тариф 20,6%);

5)       граждане, в том числе иностранные,  лица без гражданства, проживающие на территории РФ, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору (тариф 28%);

6)       граждане, работающие по трудовым  договорам, получающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, по авторским договорам (тариф 1%).

       Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают расчетные счета при предъявлении предприятиями документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов.

       Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям, из которых исчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.

       Работодатели  представляют в банк платежные поручения  на перечисление страховых взносов одновременно с платежным поручением на выплату заработной платы, которые исполняются в первоочередном порядке.

       По  истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов. Пеня начисляется с суммы недоимки за каждый день просрочки.

       За  несвоевременное зачисление или  перечисление по вине коммерческих банков страховых взносов в доход фонда с них также взыскивается пеня за каждый день просрочки.

С 1 января 1998 г. для организаций, своевременно и в полном объеме осуществляющих текущие платежи, погасивших просроченную задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ до 1 мая 1998 г., начисленные на такую задолженность суммы пеней пересчитывались из расчета 0,12% за каждый день просрочки платежа.

К работодателям  и другим плательщикам страховых  взносов применяются финансовые санкции в виде взыскания:

1)       всей сокрытой или заниженной  при начислении страховых взносов  в фонд суммы оплаты труда  и штрафа в размере той же  суммы, а при повторном нарушении — штрафа в двойном размере;

2)       10% причитающихся к уплате сумм  страховых взносов в фонды  за их отказ от регистрации  в качестве плательщика страховых  взносов;

3)       10% причитающихся в отчетном квартале  к уплате сумм страховых взносов  в фонды за непредставление  в установленные сроки расчетной  ведомости, а также сведений о суммах заработка, на которые начислялись страховые взносы, и суммах начисленных страховых взносов с разбивкой по месяцам отчетного квартала.

В качестве примера рассмотрим бюджет Пенсионного  фонда РФ на 1997г. По доходам бюджет был утвержден в сумме 183101,5 млрд. руб. и по расходам — в сумме 177151,5 млрд. руб. с превышением доходов  над расходами в сумме 5 950 млрд. руб. Доходы бюджета фонда на 1997 г. формировались за счет следующих  источников:

▪            остаток средств на 1 января 1997 г. 3864,7 млрд. руб. — 2,11%;

▪            страховые взносы — 150744,5 млрд. руб. — 82,3%;

в том  числе:

▪            мобилизация просроченной задолженности  плательщиков страховых взносов  — 10500,0 млрд. руб.;

▪            средства федерального бюджета, направляемые через фонд на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий, — 15884,6 млрд. руб.;

▪            погашение долга федерального бюджета  перед фондом за 19% г. государственными ценными бумагами — 6381,0 млрд. руб.;

▪            доходы по обслуживанию долга федерального бюджета перед фондом 1418,0 млрд. руб.;

▪            средства, возмещаемые Государственным  фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам — 348,7 млрд. руб.;

▪            прочие поступления 4460,0 млрд. руб. — 2,4%. 

Размер  задолженности плательщиков страховых  взносов перед фондом на 1 января 1997 г. составлял 59519,6 млрд. руб.

Средства  бюджета Пенсионного фонда РФ в 1997 г. расходовались по следующим направлениям:

▪            выплаты трудовых пенсий — 137319,0 млрд. руб.;

▪            компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет страховых  взносов, — 70,7 млрд. руб.;

▪            выплаты пенсий гражданам, выехавшим  на постоянное место жительства за границу, включая пенсии лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, и. членам их семей — 18,0 млрд. руб.;

▪            выплаты социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению получателям пенсий 31 счет страховых взносов — 1258,2 млрд. руб.;

▪            погашение задолженности по выплате  государственных пенсий  и пособий за 1996 г., финансируемых за счет страховых взносов, — 13950,2 млрд. руб.;

▪            выплаты государственных пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе, включая погашение задолженности по выплате государственных пенсий и пособий за 1996 г., финансируемых за счет средств федерального бюджета — 14598,4 млрд. руб.;

▪            доставка и пересылка всех видов  пенсий и пособий, осуществляемые за счет государства и финансируемые  фондом на возвратной основе, — 3208,1 млрд. руб.;

▪            содержание органов фонда — 996,2 млрд. руб.;

▪            курсовые мероприятия, подготовка и  переподготовка кадров — 137 млрд. руб.;

▪            капитальные вложения и проектные  работы — 293 млрд. руб.;

▪            создание инфраструктуры и осуществление  мероприятий по организации персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования — 137,6 млрд. руб.;

▪            расходы на погашение задолженности  по привлеченным кредитам банков на 1 января 1997 г. — 3646,3 млрд. руб.;

▪            расходы на обслуживание временно привлеченных кредитов — 980,0 млрд. руб.;

▪            возврат средств фонду социального  страхования РФ, заимствованных ранее, — 662,1 млрд. руб.

К дополнительным финансовым полномочиям фонда в 1997 г. отнесены: 

1)       предоставление организациям рассрочки  на погашение сумм недоимки  по страховым взносам и начисленной  пени с Учетом финансового  состояния этих организаций; 

2)       приостановление начисления пени  на сумму недоимки по страховым  взносам для организаций, заключивших  соглашения с фондом о рассрочке  платежей. 

Пенсионный  фонд РФ принимал векселя кредитных  организаций в качестве платежного средства в счет погашения недоимки по страховым взносам и начисленной пени организаций, заключивших соответствующие соглашения с фондом.   Реформирование пенсионной системы 

Для усиления государственных гарантий прав граждан  на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования. 

Реформирование  пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться  всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии.