Реализация социальной защиты населения

     Величина  социальных пособий устанавливается  отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения такой величины и ее последующего корректирования  применяется показатель прожиточного минимума и его динамика.

     Фактически  прожиточный минимум является набором  благ и услуг в стоимостном  выражении. Их потребление служит непременным  условием нормальной жизнедеятельности  человека. Некоторая часть малообеспеченных попадает в разряд бедняков. Величина их доходов, то есть, прежде всего, социальных пособий, будучи не в состоянии поддержать «достойный» уровень жизни, не достигает не только верхнего предела бедности, выражаемого в социальном варианте прожиточного минимума, но и нижнего предела, выражаемого в его жизненном варианте. Это особенно характерно для тех, у кого главным материальным источником существования служат не трудовые пенсии, а выплаты по общественному вспомоществованию.

     Действующая долгие годы система социальных льгот  относительно стабильно поддерживала жизненный уровень малообеспеченных слоев населения. Однако неоправданное  увеличение числа льгот и льготников, сопровождаемое множеством нарушений  и злоупотреблений при их распределении, привело к значительному обременению  экономики, сдерживающему ее развитие. Призванная решить данную проблему и вводимая с 2005 года реформа замены льгот денежными компенсациями пока не выполняет эту задачу, ибо механизмы ее решения недостаточно продуманы и направлены скорее на сугубо прагматическое сокращение бюджетных расходов и обязательств, нежели на реальную поддержку нуждающихся слоев населения в силу предельно низких установленных нормативов компенсационных выплат.

     Многие  из  представителей малообеспеченных слоев отличаются не только относительно низким уровнем дохода, получаемым по линии социального обеспечения, но и плохим состоянием здоровья, физической немощью и др. Примерно 6% пенсионеров  по старости и инвалидов беспомощны, одиноки, не в состоянии обслуживать  себя самостоятельно. Немалая их часть  не живет в семье и не может  рассчитывать на поддержку родственников, друзей, соседей. Поэтому выплачиваемые  таким людям социальные пособия, даже если они удовлетворительны  по своим размерам, на практике трудно реализуемы и поэтому сами по себе недостаточны для обеспечения существования  их получателей.

     Немалое значение имеют проблемы социальной защиты ветеранов Великой Отечественной  войны и пенсионеров в частности. Анализ показывает, что если не принять действенных, инновационных мер, то к 2020 году доля инвалидов и пенсионеров в общей структуре населения увеличится до 37%. Одновременно количество трудоспособного населения сократится с 349,4 тыс. человек в 2007 году до 285,8 тыс. человек в 2020 году.

     Выявленная  тенденция сокращения трудоспособного  населения и увеличения количества пенсионеров и инвалидов требует  дополнительных затрат на здравоохранение  и социальное обеспечение, указывает  на необходимость создания и эффективного функционирования развитой системы  социальной защиты населения, способной  оказывать различные виды социальной помощи, услуг и социальной поддержки  жителям области, опираясь на инновационные  технологии и опыт, накопленный в  данной сфере мировой практикой.

     Активность  пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета  ограничивается возрастными нарушениями  здоровья. У пожилых людей уровень  заболеваемости в 2 раза, а в преклонном возрасте в 6 раз выше в сравнении  с уровнем заболеваемости лиц  более молодых возрастов. До 80 процентов  пенсионеров, получающих пенсию по старости, нуждаются в медико-социальной помощи. Более 70 процентов указанных лиц  имеют четыре - пять заболеваний  сердечнососудистой, нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения, нарушения зубочелюстной системы.

     Сокращается численность работающих пенсионеров. Главным источником дохода большинства  пожилых людей остается пенсия. Уровень и качество жизни пожилых людей значительно ниже, чем у трудоспособного населения. Численность региональных получателей мер социальной поддержки составляет 46793 человек. Из них: ветеранов труда - 44026 чел., участников трудового фронта - 2094 чел., реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 673 чел. Кроме того все представленные ветеранам льготы тоже имеют ряд проблем в их реализации. Предоставляемое бесплатное жилье имеет свою очередь и порой ветеран просто не успевает его получить. Различные выплаты и доплаты к пенсиям хоть и частично компенсируют недостаток денег, но даже с их учетом пенсия ветерана не доходит до величины средней заработной платы. Предоставляемые им 50-ти процентные скидки на услуги ЖКХ являются недостаточными и не позволяют ветерану вести достойное существование.

     Немалые проблемы существуют и в сфере  реализации социальной защиты несовершеннолетних. Проводимая в городе программа по борьбе с наркоманией, алкоголизмом и правонарушениями среди несовершеннолетних дает результаты, но даже в масштабе отдельного города эти результаты малы и не слишком заметны. Преступность растет, количество больных наркоманией и алкоголизмом среди подростков продолжает повышаться с каждым годом.

     Таким образом, в городе Южно-Сахалинске реализовано  и реализуется множество социальных программ и направлений, которые  способствуют укреплению социальной защиты, их анализ показывает, что на эти мероприятия выделяются и тратятся немалые средства, но тем не менее реализация этих направлений имеет свои недочеты и проблемы, связанные как с финансовым обеспечением, так и с действием самой системы социальной защиты.

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 
 

3.1 Предложения по совершенствованию механизма реализации социальной защиты малоимущих граждан 

      Данная  проблема, по моему мнению является особо острой в современном обществе. Вызвана она в первую очередь  развитием социальной  стратификации  и разделения общества на классы, нежеланием или неспособностью государства  обеспечить своих граждан всем необходимым. Такая проблема стоит не только в  нашей стране, но и во всем мире, даже в более развитых странах.

     Для того  чтобы решить поставленную проблему, необходимо как следует изучить проблемы бедности, ее причины, повысить осведомленность малоимущих граждан о своих правах, обеспечить всяческое содействие органам социальной защиты населения в более эффективной защите прав малоимущих граждан.

      Предлагаю разработать программу по созданию рабочих мест для малообеспеченных граждан, желающих и имеющих возможность работать. Лицам, не имеющим такой возможности необходимо наряду с традиционными формами социальной защиты различных категорий населения, предусмотренных федеральным и областным законодательством, предоставлять  дополнительные виды социальной помощи за счет средств местного бюджета.  К таковым относятся:

     1) единовременная материальная помощь;

     2) единовременная натуральная помощь (продукты питания, одежда, предметы первой необходимости).

     Необходимо  на законодательном уровне повышать размеры прожиточного минимума, так  как величина социальных пособий  и выплат малоимущим напрямую зависит  от его размера.

     Требуется осуществлять компенсацию расходов на лечение и другие виды помощи семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, предоставлять в порядке очередности, нуждающимся в улучшении социально-бытовых условий беспроцентные субсидии на приобретение и строительство жилья, частично компенсировать плату на содержание детей в детских дошкольных      учреждениях. Следует привлекать предпринимательский сектор, создавать как можно больше различных благотворительных фондов, урезать налоги предприятиям, которые участвуют в пополнении этих фондов.

     Для инвалидов и пожилых малообеспеченных людей предоставить социальную помощь на дому: доставку обедов, приобретение продуктов и промышленных товаров, медикаментов, сдача белья в прачечную и т.д. Причем инвалидов-участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших военнослужащих принимать на надомное обслуживание вне очереди. Все эти мероприятия должны выполняться повсеместно и абсолютно бесплатно, по первому требованию.

     Органы исполнительной власти,  создавая  центры  социального обслуживания, как государственные учреждения, предназначенные для оказания поддержки населению,  с первого дня существования ставят их в унизительное положение,  вынуждая выкручиваться и искать или просить помощь для себя. Необходимо выделять средства не только на заработную плату работников, ремонт, оборудование и хозяйственные расходы, но еще и на  питание посетителей, культурно-массовые мероприятия, срочная социальная помощь и другие направления деятельности.

     Прежде  всего необходимо обратить внимание на финансовый и законодательный  аспекты. Решение проблем в этих направлениях могут служить толчком  в решении всех остальных вышеперечисленных  проблем.

3.2 Предложения по совершенствованию механизма реализации социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны 
 

     Самой наиболее социально значимой проблемой  является проблема в реализации социальной защиты ветеранов, ведь именно им все современное российское общество обязано своим существованием принципе. Необходимо отметить, что в настоящее время реализуется множество мероприятий, связанных с поддержкой этой группы людей, но существующие проблемы не позволяют с уверенностью сказать, что сделано все необходимое для достойного проживания их в нашей стране. В основе этих проблем, как и других, лежит, прежде всего, недостаточность  финансового обеспечения социальной защиты и ее законодательного аспекта.

     Для решения поставленных выше проблем и недочетов необходим пересмотр объема финансирования. Органам местного самоуправления необходимо создавать специальные ведомства для оперативного реагирования на все возникающие вопросы. Необходимо систематически производить мониторинг и своевременно выявлять недочеты и упущения в работе социальных служб с ветеранами. Оказывать помощь в оформлении документов, создать специальную отдельную службу по контролю за реализацией программы по предоставлению жилья ветеранам.

     Предлагаю к уже установленной скидке на ЖКХ в 50 %, прибавить еще 50 и полностью  освободить участников Великой Отечественной  войны от уплаты. Это позволит без  увеличения пенсии увеличить доход ветерана.

     Необходимо  особое внимание уделить санаторно-курортному отдыху. Обеспечить путевками все  категории, как региональных так  и федеральных льготников, обеспечить бесплатный проезд до места отдыха и обратно.

     Решение этих проблем в целом зависит  от объемов финансирования и принятия дополнительных программ социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, которые способствовали бы улучшению их качества жизни. 
 

3.3 Предложения по совершенствованию механизма реализации социальной защиты несовершеннолетних 
 

     Социальная  защита несовершеннолетних в городе Южно-Сахалинске реализуется по многим направлениям. Таким например как борьба с наркоманией и алкоголизмом среди несовершеннолетних, организация отдыха, трудоустройство и другие. Согласно официальным сводкам, борьба с наркоманией привела к снижению за последний год количества несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков, на 2 процента. Этому способствовали: открытие наркопостов в 122 образовательных учреждениях области, проведение 6070 тематических бесед, лекций, тренингов, акций и олимпиад по вопросам профилактики наркомании, оздоровительных и спортивных мероприятий и т.д. Однако эта борьба требует серьезных комплексных и системных усилий со стороны оперативных правоохранительных органов, медицинских, образовательных и социальных служб. Надо ловить не отдельных потребителей зелья, а "отрабатывать" всю цепочку от распространения наркотиков до возвращения ребенка в нормальную социальную среду и до полного перекрытия каналов поступления наркотиков в то или иное образовательное учреждение.

     Необходимо  усилить работу оперативных служб и местных органов власти в местах массового пребывания молодежи, где потенциально могут распространяться наркотики. Нужно шире использовать практику индивидуальной работы с подростками, организовывать их досуг и активнее вовлекать в спорт. Требуется сформировать в муниципальных образованиях Сахалина и Курил центры досуга молодежи, а в тех районах, где нет специализированных спортивных учреждений, использовать школьные спортзалы во внеурочное время для занятий спортом молодых людей. В целом же количество регулярно занимающихся физкультурой и спортом в области за несколько лет должно вырасти вдвое. Существенную помощь в борьбе с наркоманией могут оказать волонтеры - добровольцы из числа учащихся, студентов, которые, станут проводниками идей здорового образа жизни в молодежной среде. По моему мнению, необходимо проработать возможность принятия отдельного закона о волонтерском движении на территории региона, решить проблемы нехватки врачей-наркологов в центральных районных больницах. Для этого надо активнее применять механизм "подъемных", обеспечивать медиков жильем и т.д.